聊城市“十一五”农村公路工作总结及“十二五”工作打算

1、聊城市“十一五”农村公路工作总结及“十二五”工作打算“十一五”期间，聊城市各级党委、政府和交通部门紧紧抓住国家 和省加快农村公路改造的历史机遇，深入学习实践实科学发展观，坚持 “建、养、管”并重的指导思想，实现了全市农村公路快速、健康发展， 为促进我市农村经济和社会发展，推进社会主义新农村建设起到积极的 促进作用。截至 2010 年底，全市农村公路通车里程达到 13275.9 公里， 全市所有行政村实现了村村通油路或水泥路。一、“十一五”期间农村公路工作取得的成绩1 、农村公路规模总量迅猛增加，农村路网基本形成。 “十一五”期 间，我市农村公路发展继续保持了较高的发展速度，全市共新改建农村 公

2、路 6470.7 公里，完成投资超过 12.3 亿元。农村公路依靠其点多、 面广的特点，深入广大村庄农户、田间地头，在公路整体路网中起到举 足轻重的作用，全市农村公路网初具规模。2 、农村公路通达深度稳步提高，村村通油路目标顺利实现。 “十一 五”期间，各级党委政府和交通部门一直将解决行政村的通达问题作为 农村公路建设的重要目标，今年年初，市政府明确提出要大力实施包括 村村通油路在内的农村交通“四百工程” ，经过各级政府和交通部门的 共同努力， 这一目标已圆满实现， 真正实现了所有行政村通油路的目标， 赢得了广大农民群众的热烈拥护和赞誉。3 、农村公路技术等级不断提高。近年来，随着大规模农村公

3、路改 造的完成，我市逐步调整了农村公路建设指导思想，提出要以通达为主 的速度规模型增长向注重路网服务水平的质量效益型增长的转变，本着 “先县乡道、后村道”的原则，逐步提高农村公路改造技术标准，推广 使用冷再生等先进施工工艺，不断提高公路技术等级，优化农村公路路 网结构。4 、农村公路安全通行条件逐步改善，服务能力和水平进一步提高。 在加快农村公路建设的同时，注重农村公路危（窄）桥梁的改造和安保 工程的完善，“十一五” 期间，全市共新改造农村公路桥梁 139 座/6389 米，完成投资 7676 万元；农村公路标志（线） 、防护设施等安保工程投 入达到 2365 万元，确保了农村公路的安全畅通。

4、5 、坚持农村公路“建养管”并重，推进农村公路养护管理工作。 全市各级党委政府和交通主管部门始终坚持“建设是发展，养护管理也 是发展” 的指导思想， 在搞好农村公路建设的同时， 积极探索管理模式、 完善管理措施、加大资金投入，逐步建立了适合我市实际的农村公路养 护管理运行机制，农村公路的养管水平逐年提高。一是组建了县、 乡两级农村公路养护管理机构。 全市 8 个县（市区） 和 131 个乡镇（办事处）均成立了农村公路养护管理机构（养管办、养 管所或养管站），按照每 1.5-2 公里一名养护员的标准， 全市组织了 7705 名农村公路养护员队伍， 基本做到了农村公路养护管理 “有人管事”、“有

5、人干事”。二是建立完善了农村公路养护管理制度建设。今年 2 月，市政府制 定出台了聊城市农村公路管理养护暂行办法 ，县乡两级农村公路养 护机构逐步理顺了养护员管理、路域环境整治、路政管理等方面关系， 建立例会制度、路政巡查制度、检查考核制度等规章制度，解决了农村 公路养护管理“如何干事”的问题。三是积极争取筹措落实养护资金。针对税费改革后的新形势，市县 两级交通部门主动争取上级支持，将农村公路养护资金列入两级公共财 政预算投入。今年上半年，除东昌府区外，其他县（市）都将农村公路 养护资金列入县级财政预算，纳入预算额 2123 万元，实际到位 1382 万元，在一定程度上缓解了农村公路养护管理“

6、无钱干事”的难题。四是启动农村公路养护市场化改革试点工作。 2009 年底我市按照 上级领导要求，开展了农村公路养护市场化改革试点，经过多方调研论 证，今年 5 月东阿县率先成立完成了县道养护管理的市场化运作，实行 了公司化养护的新模式，为我市农村公路养护管理市场化改革提供了样 本，积累了经验。二、目前农村公路工作面临的困难和问题1、农村公路网络化建设不足。农村公路没有真正形成闭合畅通的 公路网络，不能完全发挥作用，客货运输仍受到制约，没有从根本上解 决农民出行难、运输难问题。从我市实际情况看，由于行政管理体制、 资金、土地及建设规划等原因，致使出现了邻市、邻县、邻乡的行政村 之间断头路普遍现

7、象，甚至同属一个乡镇的两个行政村之间也存在着断 头路，有的仅差几十米就可接通。农民群众对打通断头路、完善路网的 要求十分强烈。2 、农村公路技术等级普遍偏低。从我市 2009 年底的数据看，农 村公路通车里程中，二级及以上公路里程约 256.3 公里，占总里程的2 ；三级公路里程 1192.9 公里，占 9.1 ；四级及以下公路里程11666.6 公里，占总里程的 88.9 。就结构而言，农村公路路面结构 标准简易，抗碾压强度低，而且全市 2004 年前建成通车的超过 4000 公里，这部分公路已出现了不同程度的病害，急需维护。3、农村公路的建设资金筹措日益艰难。从我市农村公路的发展历 程看，

8、前几年的农村公路主要是依靠各级政府补助、扶贫与农民出工出 劳、出资及交通部门出资补贴等特殊政策和措施发展起来的，并未形成 稳定的发展资金来源渠道。在交通税费改革后的新形势下，建设资金应 主要依靠财政资金支持，由于我市经济实力原因，从去年情况看，县以 下政府财政投入建设的资金，不能满足农村公路发展的实际需求。4、养护管理不到位。“三分建，七分养”，规范、合理的管养模 式对农村公路而言至关重要，但对于农村公路临时性、突击性的群众性 养护仍是最为常用的养护办法，不能从根本上道路的养护问题，特别是 养护工程的实施受资金制约尤其严重。目前我市各县（市、区）虽然都 建立了专门养护机构，但人员力量薄弱、设备

9、不足、经验欠缺，养护机 制并不健全完善。三、“十二五”期间农村公路工作发展思路及工作建议 “十二五”期间，我市农村公路发展思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展 观，进一步加快农村公路建设步伐，抓住县乡老油路升级改造和农村公 路通达工程建设两个重点，不断完善农村公路路网结构，为我市农村经 济和社会发展提供良好条件。同时，按照建、养、管并重的工作方针，建立稳定的养护资金筹集渠道，强化农村公路的日常管理和预防性养护，不断提高农村公路养护管理水平，促进农村公路的可持续发展。1、建议省、市把农村公路联网工程建设，作为一项富民惠民工程 加快实施。在当前国家扩大内需、加大基础设施

10、投资的大背景下，把该 项建设摆在突出位置来抓，做好科学规划，着眼长远考虑，加大对农村 联网公路的项目支持力度，提高建设标准和资金补助标准。在当前，可 以先期确定建设积极性高的地方作为试点，用典型引路，求重点突破， 为今后大面积推广农村公路联网建设积累经验、做好准备。2、调整路网结构，加快县乡公路改造步伐。通过几年的建设，农 村公路得到了跨越式发展，但农村公路网络结构不尽合理，县乡公路里 程在整体农村公路中比重偏低。建议上级统一安排路网结构调整，在充 分调查研究的基础上，将部分县级道路升级为省道，同时将部分乡道、 村道做相应升级，增加县道、乡道密度。在此基础上，省里出台配套资 金筹措政策，配合中

11、央财政补助资金，加快县乡公路改造步伐。3 、完善农村公路投资体制，逐步建立稳定的农村公路投资新体制 在农村费税和交通费税改革后，应尽快完善现有的农村公路投资体制， 将干线公路和农村公路相结合，统筹考虑，加大农村公路建设和养护资 金投入。在各级政府主导下，逐步形成公共财政为主、农村社区为辅、 社会各界共同参与的农村公路投资新体制。各级政府应视财政收入情况 逐年增加对农村公路的投入，加大对农村公路改建和养护的财政支出， 鼓励、吸引企业等社会力量投资公益事业建设，积极推行“以路养路”政策，将高速公路、 干线公路等收费公路的营业税等用于农村公路发展， 多方位拓宽农村公路建设资金筹措渠道，加快农村公路改造步伐。4、加强农村公路养护管理机制建设，尽快构建起较为完善的农村 公路养护管理体系。随着农村公路发展规模的扩大和等级质量的提高， 对公路养护管理提出了更高的要求，加强公路养护，巩固建设成果，提 高服务水平，日益成为农村公路全面协调发展的重要任务。根据公路 法、山东省农村公路条例等法规，强化各级政府责任主体地位， 明确农村公路的事权，把农村公路纳入各级政府行政管理之中。要加快 农村公路养护管理体制建设，完善运行机制，加大改