关于争创全国文明城市对标自查的情况汇报

1、关于争创全国文明城市对标自查的情况汇报市委宣传部 市文明办（2008年6月25日）自6月5日中央文明办正式下发2008年版全国文明城市测评体系及其操作手册以来，根据市委、市政府领导要求，市委宣传部、市文明办与市三创办联合召开三次争创全国文明城市对标自查会议，组织城区各区和市直各创建责任单位对照全国文明城市测评体系和全国文明城市测评体系操作手册进行了认真自查，现将有关情况汇报如下：一、中央、省文明办有关工作要求1、申报考核评比时间安排根据中央文明办和省文明办的文件精神，中央文明委将于今年四季度命名表彰第二批“全国文明城市”和第四批“全国创建文明城市工作先进城市”，具体时间安排是：一是申报时间。6

2、月10日前，向省文明办提交申请全国文明城市的报告及3000字的创建经验材料；6月中旬，省文明委省级文明城市检查组来宜昌检查验收宜昌、宜都、兴山、远安、枝江等市县创建省级文明城市（县城）工作。这两项工作已全部完成。二是省文明委测评推荐时间。6月中下旬，省文明委委托属地城调队按照全国文明城市测评体系进行测评，对于基本指标95%以上达到A类状态的，并在对群众是否同意申报参评抽样调查中群众赞同率高于60%的城市，作为推荐对象。测评原始记录及详细测评分数、群众赞同率调查材料于7月20日前报省文明办。申报确认后，省文明办将申报城市在省直主要媒体上公示。目前此项工作已委托宜昌城调队，正在按程序进行。三是省文

3、明委审核上报时间。根据申请报告材料和测评情况，省文明办进行资格审核，征求一票否决部门意见，经省文明委审定后，于8月20日前将推荐意见报中央文明办。四是中央文明办考核时间。预计在北京奥运会后的8月底至9月份。其方法与上届一样，中央文明办委托国家城调部门从全国抽调人员，严格按照全国文明城市测评体系和全国文明城市测评体系操作手册的要求，组织考核验收。事先不打招呼，暗访完成后，再与受检城市联系进行明查和听取受检城市党委、政府综合汇报。五是公示和表彰时间。考核验收结束后，中央文明委将对入围候选城市进行审查，并将审查通过的名单在国家级主要媒体上公示，在今年四季度命名表彰第二批“全国文明城市”和第四批“全国

4、创建文明城市工作先进城市”。2、申报推荐工作中的否决条件在2008年版的全国文明城市测评体系中明确规定，有以下情形之一的城市（城区）不得申报：（1）申报前12个月内市委（区委）、市政府（区政府）主要领导严重违纪、违法犯罪；（2）申报前12个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、重大刑事案件、重大环境污染事件。在中央文明办关于推荐第二批全国文明城市、文明村镇、文明单位和第四批全国创建工作先进城市、村镇、单位的通知明确有以下2种情形之一的不得申报和推荐为全国文明城市：一是在全国文明城市测评体系测评内容中“维护社会稳定”、“打击走私贩私、假冒伪劣商品”、“食品安全”、“空气污染指

5、数、城市水功能区水质达标率”等项目测评为0分的；二是市委常委、市政府副职以上领导干部中发生违法犯罪，被“双规”或被追究刑事责任，尚未结案或从结案之日起到今年6月30日不足一年的。二、新测评体系的变化一是申报条件的变化。新的测评体系要求：申报参评前先在市民中进行抽样调查，并且群众赞同率要高于60%；基本指标95%以上达到A类状态；“维护社会稳定”、“打击走私贩私、假冒伪劣商品”、“食品安全”、“空气污染指数、城市水环境功能区水质达标率”等项目测评得分不是为0分状态。二是测评分值上的变化。新旧对照，全国文明城市测评体系仍由“基本指标”和“特色指标”构成，总分为基本分100分特色分16分（原为20分

6、）。100分的基本分部分，是对照111项基本指标按照A、B、C、C#四类状态取得权重，输入计算机程序得出最后得分；特色分满分为16分，分别对3个特色指标：（1）创建文明城市先进经验作为重大典型在全国集中宣传过（2分）；（2）获得国际、国家、有关部委的荣誉称号（每获得一项有效荣誉称号得1分，10项以上得10分）；（3）特色指标3城市整体形象包括建筑布局、市容环境、社会氛围、市民精神面貌等（共4分，由测评小组根据标准集体讨论打分）。三是测评方法上的变化。测评体系规定，测评方法有六种：听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察(包括明查暗访)和整体观察。与2005年版对比，增加了网络调查的测评

7、方法。更加注重在定性基础上的定量考核；更加注重数据的采集方法；更加注重综合评估，有的指标同时运用材料审核、问卷调查或实地考察的方式进行。四是测评内容上的变化。2008年版测评体系测评内容调整为111项（原为119项），279个测评指标（原为258个）。突出了“软环境”指标的考核，重点对“硬环境”指标和“软环境”指标所占比例进行调整。2005年版测评体系，“软环境”指标所占比重为63%；2008版测评体系“软环境”指标为77.5%。同时，加重了对环境保护、经济发展质量和量化指标考核的比重。新测评体系共设置了98个数据指标，比原测评体系增加了近30个，凡是能量化考核的指标均调整为数据化。其中特别加

8、重了对环保和经济发展质量（原为经济发展效益）的量化考核，增加了对“节能减排”和“重点工业污染物排放达标率”的考核。原考核GDP的几个指标，除保留“人均GDP”外，其它调整为与环保节能降耗有关、反映城市经济发展质量的指标，即重点考核“单位GDP 能耗”、“第三产业贡献率”、“自主创新对城市的贡献度”等。五是测评要求上的变化。新旧对照，新测评体系和操作手册项目设置更科学，操作性更强。具体变化如下：“材料审核”：要求更为科学具体，其结果分别设置了“符合”、“基本符合”、“不符合”三个档次。改变了过去只查看有无相关材料的方式，特别强调各项材料要有计划、有活动、有机制、有特色、有实效，更加注重创建工作的

9、实效性；“实地考察”：申报点由过去的19类增为33类。新增了“1000以上的集贸市场”、“进城务工人员集中居住区”、“文化资源共享工程区级支中心”、“市政供水、二次供水”、“孤残儿童求助机构”，律师协会、会计师协会、资产评估师协会、工程质量监理师协会、保险推销员协会等测评内容；“问卷调查”：采取入户调查的方式进行，由600户增加为800户，主要是对市民素质和社会风尚、政府机关窗口行业以及城市形象等进行评价；“听取汇报”：采取文字或影像的方式进行，不仅要求突出文明城市创建的工作重点、工作特色及实际效果，而且要求对“理论学习与宣传”等11项需要“听取汇报”的测评内容进行充分印证并提供单行材料；“网

10、络调查”：主要是通过互联网查看律师协会、会计师协会、资产评估师协会、工程质量监理师协会、保险推销员协会的业务主管部门的网站，新闻媒体及政府网站，了解城市信用体系建设情况。查看我市政府各部门等相关信息是否公开共享，并搜索中国信息产业发展研究院网、查看政府网站绩效评估指数，进行评分。三、对标自查存在的主要问题对照新的全国文明城市测评体系111项考核内容（总权数340.51）自查。目前可以达A类考核标准的项目有81项（权数为244.54，占总全数比重71.82%）；存在一些问题但通过努力可以达标的项目有21项（权数为74.28，占总全数比重21.81%）；还有9项存在明显硬伤（权数为21.69，占6

11、.37%），必须竭尽全力做工作力争达标:（一）测评前不能达标的项目及存在的问题经对标自查，有9个项目存在明显硬伤，但要竭尽全力做工作，力争达到A类考核标准，具体如下：1、-40公共图书馆标准：“2）建有文化信息资源共享工程支中心和基层服务点；3）乡镇、街道基层服务点覆盖率100%。”存在的问题：未建文化信息资源共享工程支中心，乡镇、街道基层服务点覆盖率未达到100%。责任单位：市文化局，各区。2、-41群众艺术馆（文化馆）、社区文化活动场所标准：“1）市（或市辖区域内）群众艺术馆（文化馆）为一级馆；所属各区文化馆100%达到三级馆以上标准，其中60%以上为二级馆；2）市（或市辖区域内）群众艺术

12、馆（文化馆）为二级馆，所属各区文化馆90%达到三级馆以上标准，其中40%以上为二级馆；3）群众艺术馆（文化馆）建立并实施群众文化辅导员进社区、包片辅导制度；4）每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所，坚持长期向社区居民开放，正常开展活动。”问题：市群艺馆（文化馆）未建，城区各区除夷陵区外，其他各区文化馆均不达标，街道综合性多功能室内文化活动场所只有62达标，该项目目前只能达C。责任单位：市文化局，各区。3、-42国家档案馆标准：1）市档案馆为国家一级以上档案馆；2）所属各区档案馆30%为国家二级以上档案馆。问题：市档案馆现为国家二级馆，未达一级。目前正在进行一级馆建设的各项基础工作，确保7

13、月底完成，8月上旬申报国家考核验收，但是测评以前能否达到一级馆不确定。“所属各区30%为国家二级以上档案馆”不达标。目前进展：夷陵区正在完成一级馆建设的各项基础工作，确保7月底完成，8月上旬申报国家考核验收，但何时行文不确定。伍家岗区馆库面积缺2200平方米，其它基础条件还有较大差距。西陵区馆库面积缺2000平方米，人员、编制没有到位，业务基础薄弱，离标准差距很大。责任单位：市档案局，各区。4、-24信用体系建设测评标准：“2）建立企业信用供求机制（包括质量、信贷、税务等）；3）建立企业与重点人群（律师、会计师、资产评估师、工程质量监理师、保险推销员等对信用队伍建设有重要影响的人群）的信用信息

14、公开和共享机制，通过互联网免费查询。”存在问题：目前没有建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，不能通过互联网免费查询，没有建立“工程质量监理师协会”。责任单位：市政府办；市司法局、财政局、人民银行、建委、工商、税务、质监局、保险公司5、-25开展“百城万店无假货”活动标准：“2）建成全国“百城万店无假货”活动示范街1（条）。”问题：目前全市只有两条省级示范街，没有“建成全国百城万店无假货活动示范街1条”。3月27日，省委宣传部、省商务厅已向中宣部、国家商务部推荐我市夷陵广场环形路、云集路为国家级示范街，但国家何时行文难以确定。责任单位：市委宣传部、商务局。6、-57人际关系标准：“2）单

15、位劳动关系和谐（要求劳动合同签约率为100%）”问题：单位劳动合同签约率只有92，达不到100%。责任单位：市劳动和社会保障局。7、-61第三产业贡献率标准：“A:第三产业增长率大于GDP增长率”问题：目前标准只能达到C（第三产业增长率小于GDP增长率）。责任单位：市发改委、统计局。8、-93重点工业企业污染物排放稳定达标率标准：重点工业企业污染物排放稳定达标率100%问题：全市现有重点工业企业的基数为280多家，排放稳定达标率为97.2%。责任单位：市环保局。9、-105创建文明家庭标准：区级以上（含区级）文明家庭的比例20%。问题：城区有20多万户家庭，如要达标，需命名近5万个文明家庭，目

16、前每两年命名表彰一次的文明家庭只有二、三百户，离标准还有巨大差距。责任单位：市妇联，各区。（二）目前未达标，但经过努力可以达标的项目及存在的问题经过对标自查，目前还有19个未达标（A类状态），但经过努力可以达标的考核项目，具体如下：1、-7群众对党政机关行政效能的满意度。标准：群众对党政机关行政效能的满意度90%。问题：属问卷调查考核项目，不确定。责任单位：市委办、市政府办、市直机关工委、宜昌调查队，各区。2、-8群众对反腐倡廉工作的满意度。标准：群众对反腐倡廉工作的满意度90%。问题：属问卷调查考核项目，不确定。责任单位：市纪委、监察局、宜昌调查队，各区。3、-11市民对保障人民基本文化权益

17、的满意度。标准：市民对保障人民基本文化权益的满意度85%。问题：属问卷调查考核项目，不确定。责任单位：市文化局，各区。4、-19公共安全保障标准：“2）城市公共消防设施达到国家标准，完好率达到100%；3）社区技防、人防、消防符合安全要求。”问题：按要求城区需新建消防栓240个；现有的228个无人管理的杂居小区在推行技防、人防、消防工作上进展缓慢，离考核标准尚有较大差距。责任单位：市公安局、建委、规划局、房管局，各区。5、-20突发公共事件应急处理标准：“1）建立减灾、防灾综合协调和灾害应急管理机构，设置明确的城市避难场所，开展社区减灾、防灾宣传教育；”问题：目前我市没有规划和建设城市避难场所

18、。责任单位：市政府办、民政局、规划局。6、-22群众安全感标准：群众安全感85%。问题：属问卷调查考核项目，不确定责任单位：市公安局，各区。7、-23诚信政府建设测评标准：“1）加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；2）政府在经济社会活动中遵守法律法规，兑现承诺，严守契约；3）市民对政府诚信的满意度90%。”问题：没有“形成社会对政府部门承诺的监督网络”， 市民对政府诚信的满意度90%不确定。责任单位：市政府办、建委、交通局、城投公司，各区。8、-29市民对行业风气满意度。标准：市民对行业风气满意度85%。问题：属问卷调查考核项目，

19、不确定。责任单位：市纠风办，22个必查的窗口行业及主管部门，各区。9、-34未成年人思想道德教育标准：“1）建立健全未成年人思想道德教育领导体制和工作机制，设立专门的协调机构，建立健全学校、社会、家庭“三结合”的教育网络。以“做一个有道德的人”为主题，组织未成年人开展“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动；2）严格执行国家有关规定，对文化娱乐场所，特别是网吧、电子游艺厅等实施有效管理，无违法违规接纳未成年人的现象；5）严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为。”问题：没有设立专门的协调机构；网吧管理不到位，存在违法违规接纳未成年人的现象；校园周边存在不健康文化产品。责任单位：

20、市编办、文化局、公安局、工商局，各区。10、-49公共场所道德标准：“1）公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为；2）设有禁烟标志的公共场所无吸烟现象；3）影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场等场所安静、文明、秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹现象。”存在的问题：公共场所乱扔杂物、吸烟等现象仍然存在。责任单位：市城管局、卫生局、文化局，各区。11、-50市民交通行为标准：“1）交通遵章率达标（共四项测评数据：主干道机动车遵章率96%，主干道非机动车遵章率85%，主干道行人遵章率80%，主干道违章停车率2辆/5公里。）；2）车辆、行人各行其道，无闯红灯、乱穿马路

21、现象；”问题：交通遵章率不达标，行人闯红灯、乱穿马路现象比较普遍。不确定因素太多，实地考察结果无法确定。责任单位：市公安局，各区。12、III-64研发（R&D）经费支出占GDP比重标准：研发（R&D）经费支出占GDP比重1.0%问题：不达标（我市2006年0.37%，2007年0.34%）。责任单位：市科技局、市统计局。13、-66无障碍设施标准：“2）各类公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施；3）无障碍设施的管理、使用情况良好。”问题：主要是旧式公共建筑、住宅等没有设置无障碍设施；无障碍设施的管理、使用情况不容乐观（如有人行道被作为停车点，盲道中断）。责任单位：市建委、城管局

22、，各区14、III-67道路名称与主干道设施标准：“1）道路名称、公共图形标志规范，设置合理，符合国家标准”问题：还有196块道路名称、公共图形标志不达标。责任单位：市民政局15、-68街巷基础设施标准：1）街巷路面硬化，无明显坑洼积水；排水设施完善；2）路灯无破损，功能完好；3）各项基础设施功能完好，确保人身安全。随机抽查3处。3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不合标准为C#问题：主城区西陵区还有26条、伍家岗区有6条未达标，点军、猇亭、夷陵区的具体情况不清。责任单位：各区16、-71主要大街和重点地区面貌标准：“1）无违章搭建现象，门前责任制落实到位；2）无违规

23、违章占道经营现象，卫生状况良好；3）无盯人拉客、盯人散发小广告现象；4）无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。”问题：违规违章占道经营、盯人拉客、盯人散发小广告、乱张贴、乱涂写等现象仍然存在，门前三包监管不到位。责任单位：市城管局，各区17、-72交通秩序与管理标准：“ 3）无非法营运车辆和争抢客源现象；4）交通秩序管理良好（要求规范化停车率85%，社会停车场利用率95%，标线施划率90%，标志设置率9块/公里，行人过街设施设置率300米，路口灯控率75%，学校周边安全设施设置率99%。以上七项测评数据由各城市公安局提供，测评组根据测评要求抽查验证)。存在的问题：葛洲坝辖区、五一广场周边

24、、猇亭方向的停车场地、开发区港窑路转盘至三峡大学等地段和路段存在非法营运车辆和争抢客源现象。交通秩序管理七项标准中“规范化停车率、社会化停车场利用率”两项指标实地考察结果不确定。责任单位：市公安局、交通局，各区18、-74经营性公共场所卫生标准：“1）经营性公共场所证照齐全，亮证经营；2）从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，“五病”调离率100%；3）公共用品、用具消毒制度落实。”问题：日常环境卫生较差，从业人员结构复杂，拒绝办理健康证等相关证件或一证多用的现象比较普遍，小餐馆、小美容美发店、小旅馆等尤为突出。责任单位：市卫生局、工商局，各区19、-75食品安全标准：“2）食品经营单位和

25、集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品”问题：存在出售过期、变质、伪劣食品的现象。责任单位：市工商局、卫生局、质监局，各区20、-96公众对城市环保的满意率标准：公众对城市环保的满意率75%。问题：属问卷调查考核项目，不确定。责任单位：市环保局，各区21、-108创建工作氛围中的公益广告标准：“3）主要公共场所设有大型宣传创建活动和道德建设的公益性广告，数量广告总数的20%；公共场所广告、招牌等用字规范，内容健康”问题：主要是公益性广告数量不够，达不到广告总数的20%以上。责任单位：市委宣传部、规划局、工商局、城投公司，各区（三）属问卷调查考核的数据指标，要达标均存在不确定因素新测评体系中设置的属

26、问卷调查指标共20个，除市民对申报全国文明城市的支持率60以上比较有把握，其它19项问卷调查数据均存在不确定因素。其中，除“群众对党政机关行政效能的满意度、对反腐倡廉工作的满意度、市民行业风气满意度、市民对保障人民基本文化权益的满意度、群众安全感”5个独立考核指标达标外，另外还有“对女性就业机会公平的满意度70%、对男女同工同酬的认可度与满意度70%、市民对政府诚信的满意度90%、对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度50%、经常参加文体活动人数的比例>60%指每周参加文体活动（包括体育锻炼）3次以上、每次30分钟以上的人数（含在校学生）、市民对见义勇为行为的赞同与支持度90%、市民种

27、绿与护绿活动参与率70%、市民对捐献骨髓与器官及遗体行为的认同率50%、社会各界对道德模范评选表彰结果的认同率80%、市民对交通站点布局与便捷程度的满意率60%、居民对卫生服务中心的满意率80%、市民对创建工作的支持率>80%、家庭美德的知晓率80%、市民对共享和谐创建活动的满意度75%等14项问卷调查数据穿插在其它考核指标中，均存在不确定因素，需要加大工作力度。（四）城市综合管理中的存在的问题按照新测评体系和操作手册的考核要求，在对111个规定项目测评考核中，凡需现场考察的项目大多数要进行暗访，其中就包括对城市整体形象的观察，涉及城市综合管理方面的内容比较多，目前我市城市综合管理中还存

28、在很多问题，突出的体现在以下几个方面：一是市容环境卫生管理有差距。主次干道和公共场所常规管理时好时坏，部分小区和背街小巷环境卫生较差。二是城乡结合部多数不达标。城乡结合部除五龙桥头、发展大道、夜明珠等基本达标外，其他差距较大。主要是道路硬化不足，扬尘较大。缺乏合格的垃圾容器，乱倒垃圾。卫生管理不到位，乱搭乱建、出店经营和占道经营等现象普遍。积存垃圾长期没有清运，污染严重。三是集贸市场管理较差。目前城区58个农贸市场中，基本达标的只有13个，大部分缺乏必要的卫生基础设施，未能做到每个摊位配备加盖的垃圾桶，上下水设施及防鼠设施不全；大部分市场周边秩序混乱；部分农贸市场划行归市不清；垃圾未及时清扫；有占道经营和乱摆地摊现象；部分出售家禽的摊位未独立设置，存在交叉污染的隐患；卤菜店和小饮食摊点卫生差，绝大多数经营户没有任何防蝇防尘设施，从业人员卫生意识不强，没有戴