中部产业结构演变状况及崛起之策（下）

1、中部产业结构演变状况及崛起之策（下）    三、促进中部崛起的产业政策建议1抓住“促进中部崛起”战略机遇，增强产业发展的动力。（1）加大支农力度，巩固和提高中部地区的粮食综合生产能力。中部六省农业资源丰富，是我国的重要商品粮基地，其中有5个省是我国的粮食主产省，中部地区对确保国家粮食安全作用重大。国家在增强财政支农力度的同时，扩大对中部地区的投人比例，加快中部地区农田水利等基础设施建设，改善农村生产生活环境；加大对中部地区农业产业化的扶持，增强农业发展动力，提高农产品转化增值水平。（2）支持工业园区发展，增强中部地区的产业竞争力。中部要崛起，进而实现全面

2、小康，需要大幅推进新型工业化进程。工业园区作为中部地区实施新型工业化的主战场，必须得到国家大力支持。在园区用地方面，要考虑中部基数较低的事实，适当扩大用地指标；在税收优惠方面，需要给予西部或东北类似的政策。（3）对中部地区国有企业改制和技术改造给予支持。中部地区国有企业的比重高，财力有限，国有企业改制需要国家从财政、税收、信贷和企业上市等方面给予有力的支持。如在中部地区推广增值税由生产型向消费型转变，国家财政对国有企业改制支付适当成本，支持企业在同等情况下优先上市。（4）加快布局重大基础设施和基础产业，增强中部地区产业发展后劲。重点构建承东启西、沟通南北的交通、通讯网络。2全力提升对外开放水平

3、，在产业发展中充分利用好两种资源、两个市场。以思想解放的深度增强对外开放的力度；以国内和国际市场需求带动产业选择；以外来投资激活存量资产；以引进、消化、吸收先进技术带动产业结构升级；以商品的大流通谋求利润的最大化。对内进一步开放市场，打破行业垄断和地区封锁，废除阻碍统一市场形成的各种规定，整顿市场秩序，保护公平竞争。抓住沿海地区产业升级和结构调整的有利时机，充分发挥中部的低成本优势、区位优势，主动接受沿海地区的经济辐射，注重承接沿海地区协作网络和市场体系的扩展，促进经济一体化。对外要积极应对经济全球化带来的新机遇和新挑战，深化外贸体制改革，推进外贸企业集团化、产贸一体化和代理经营；坚持以质取胜

4、和市场多元化战略。积极探索各种不同的利用外资方式和合作方式，注重发展项目融资、股权投资、债券融资等利用外资方式，鼓励外商参与国有企业改组改造，引导企业主动寻求机会，加入跨国公司的企业并购与重组。采取新型灵活的招商方式，着重运用市场运作的办法招商，降低招商引资成本，提高实效。要依据国际通行规则和国家涉外经济法律，结合中部实际，制定地方性涉外经济法规，健全法制，严明执法，依法维护投资者合法权益。3加快工业化步伐，推进产业结构的战略性调整。（1）用工业化理念谋划农业的发展。把农业的生产、加工、流通作为一个完整的产业体系，通过公司加农产、企业联基地、市场联生产，逐步形成市场化、规模化、专业化生产格局，

5、按市场需求发展绿色农业，用先进技术改造传统农业，依通行标准壮大品牌农业，以龙头企业带动支柱产业，使农业资源优势转化为产业优势。（2）倾力壮大工业经济，加速形成工业主导型产业结构。要实现跨越性发展，必须大幅度增加投入，在争取国债专项资金，用好银行贷款和政府配套资金的同时，积极吸引外来投资，着力启动民间资本，从资本市场多募集资金，形成以市场为导向，以企业为主体，致力于追求经济效益的投入机制，迅速增强工业经济实力。要加快工业结构调整力度，在尊重市场选择的前提下，发挥比较优势，加快形成具有中部特色的优势产业群，推动资源主导型结构向市场主导型结构转变，促进工业结构的优化升级，提高工业整体素质和市场竞争力

6、。（3）大力发展服务业，重点实施旅游产业开发工程。以市场化、产业化、社会化为方向，改组改造传统服务业：发展现代服务业，拓宽服务领域，提高服务水平。要调整提升商贸业，加快建立以大商场、大市场、大网络为重点的现代高效市场流通体系，推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式。深化金融改革，完善金融组织体系、市场体系、监管体系和调控体系。鼓励各类民间资本全面进入第三产业领域，积极发展房地产业，加强和改善房地产中介服务，规范发展物业管理，推动教育、文化、保险、信息咨询、医疗健身、托幼养老、休闲娱乐、家政服务业发展。充分发挥中部旅游资源优势，重点抓好旅游产业开发工程及交通建设，发展旅游

7、关联产业，提高旅游业效益，尽快使旅游业成为重要的支柱产业。4力促体制创新，为产业经济发展铺好快车道。加快政府职能由直接管理型向优质服务型转变，减少审批事项，简化审批程序，缩短审批时间，规范办事行为。各部门对各自事务实行政策公开、内容公开、人员公开、结果公开和承诺最长答复时限的“四公开一承诺”制度。建立健全企业和社会对政府有关职能部门进行无记名测评制度，将测评结果向社会公布，并作为考核部门工作的重要依据。进一步推进政企分开，简政放权，真正把属于企业的权力还给企业，把属于市场的功能还给市场，把属于社会的职责还给社会。继续发展和完善商品市场，重点培育和发展要素市场，壮大资本市场，建立和完善区域性产权

8、交易市场，加快产权流转，推进资产重组和结构调整。健全劳动力市场，增强就业服务功能。加快技术、信息市场发展。营造公正高效的法制环境，高效廉洁的政务环境，公平公正的市场环境。深化国有企业改革，加速国有经济布局的调整。大力推进国有企业产权制度改革，通过规范上市、中外合资、收购兼并，相互参股等多种形式，实行投资主体多元化的股份制改造。切实推进政企分开，健全现代企业制度，完善法人治理制度，使国有企业真正成为市场竞争的主体。采取股份合作制、托管、拍卖和员工持股等多种方式，推进产权制度和经营机制改革。国有资本要适应收缩战线，有步骤地从一般竞争性行业退出，向提供重要公共产品和服务的行业、优势产业和高新技术领域

9、中的骨干企业聚集，做到退而有序，进而有为，增强国有经济的控制力和竞争力。要重点鼓励和引导民营经济加速发展，在国家法律法规允许的范围内全面赋予民营经济参与市场竞争的平等权利，在市场准入、企业开办、土地使用、信贷税收、上市融资、进出口贸易等方面，让非公有制经济享有与公有制经济同等待遇。支持具备资质的私营企业参与政府采购和工程招标，建设和经营基础设施，投资举办教育、文化、卫生等生产。鼓励非公有制经济与国有和集体企业改制重组。建立健全非公有制经济的创业指导、融资担保、技术开发等服务体系，使非公有制经济发展成为加速工业化进程的生力军。5构建多元化投资支撑体系，提高产业的集约化程度和综合竞争力。投资是产业

10、升级的先导和基础。经济实力较弱的中部地区，必须走投资多元化、社会化和市场化发展之路。要紧紧抓住基础设施建设、生态环境保护和建设、产业结构调整、发展科技和教育等重点，以项目为中心，建立和完善投资项目库，积极向国家推荐项目，争取国家给予资金支持和政策倾斜。要切实解决资金部门化、使用分散化的问题，集中有限资金办大事。充分发挥政府资金的杠杆作用，引导和调动社会资金。认真做好上市公司后备资源培育工作，促进符合条件的企业上市发行股票，扩大直接融资规模。发挥上市公司配股、增发新股的连续筹资功能，引导上市公司投资潜力产品。鼓励和支持企业发行企业债券和可转换债券，大力发展社会保险和商业保险，不断开辟保险资金投资

11、新渠道。在环保产业、基础产业和高新技术产业等方面积极筹组产业投资基金。建立中小企业担保基金，促进中小企业发展。争取国外金融机构进入中部地区设立分支机构和办事处。努力拓宽利用国外资金、沿海地区资金的渠道，使中部地区成为投资者的热土。民间投资是市场经济条件下产业投资的主渠道。现在不仅沿海地区民间资金很多，中部地区的民间资金也逐渐增加，都在寻找出路，正处于启动民间投资的有利时期。要放宽投资领域，打破垄断，降低门槛，改革审批制度，让民间资本有便捷的进入通道。鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式进行投资。促进民间资本与国有企业的融合，参与国有企业股权多元化改造过程。要针对启动民间投资

12、的融资难问题，尽快发展民间金融机构，成立中小金融机构和合作基金等，拓宽民间资本的成长空间，将其巨大的潜能发挥出来，转变成推动产业结构升级，促进经济快速发展的现实力量。把做强做大工业与工业园区建设结合起来，利用工业园区特定的空间，更多地利用外资，引进技术、管理，增加就业，形成规模效益和聚集效应。必须科学规划，规范管理，成片开发，滚动发展，使之成为经济发展的带动区，制度创新和科技创新的试验区，城市发展的延伸区，承接沿海产业转移的重要基地。根据国内外产业发展趋势，结合中部实际，集中力量，重点培植一批支柱产业和主导产业，引导投资向有利于形成规模经济的方向发展。大力实施名牌战略和大集团战略，以资本为纽带

13、，以上市公司为核心，组建企业集团，着力增强企业产品和技术创新能力，造就÷批主业突出、具有核心竞争力、市场占有率高的“巨人型”名牌企业，使之成为推进工业化进程的“旗舰”，实现中部地区崛起的有力“支点”。6以科技进步为突破口，带动产业结构转换升级。要实施科技人才开发工程，加快人事、劳动和收入分配制度改革，建立公开、公平、择优的用人机制，使优秀科技人才脱颖而出，施展才华。坚持以事业留人、感情留人、待遇留人。尤其对经济发展急需的人才，更要高看一格，厚爱一分，舍得以有足够吸引力的条件留住或引进。从产业结构调整的需要出发，优化人才结构，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用。突破户籍、档案

14、、地域等方面的限制，促进入才合理流动。建立高级科技人才库，收集全国乃至世界各地与中部经济发展相关的著名专家、教授、博士等高级人才信息，加强沟通联系，使高新技术源源不断地涌进中部地区。要通过宏观调控和优惠政策，在不断增加财政科技支出的前提下，引导、鼓励和支持全社会增加R&D的投入，逐步建立有利于提高科技创新能力的多元化资本市场，保障全社会科技投入的快速增长。根据结构调整升级的要求，加大技术开发力度。加强以企业为主体的产业技术创新体系建设，建立技术开发中心，着重研究开发拥有自主知识产权的技术和产品，鼓励企业以一定比例的股份重酬有突出贡献的科技人员。大力推广应用先进适用技术，促进应用型、开发

15、类科研机构和设计单位改制为科技型企业。推进科研院所投入经济建设的主战场，鼓励骨干科研机构以产权、资本、市场为纽带，兼并一般科研机构和中小企业。鼓励科研人员以自主知识产权、科研成果等为资本或股本，参与企业投资和收益分配；鼓励科研人员领办、创办高新技术企业。积极扶持科技型中小企业、民营科技企业发展。建立风险投资机制，建设多元化的科技创新投融资体系，健全社会化、网络化科技服务体系。中部地区许多工业企业都是20世纪六七十年代建立的，设备老化、技术工艺水平低。要促进产业优化升级，使经济获得跨越式发展，必须引导企业投资向高新技术产业倾斜，增强竞争力。要加快现有企业的技术改造，引导企业投资技术含量相对较高的

16、产品或行业，大力支持那些以技术为主导产品的中小企业，增加风险性行业的资本投放量，促使产业结构从生产低附加值产品向生产高附加值产品的方向转变。在当前结构调整中，要根据高新技术产业化的发展趋势和市场需求，在电子信息、生物工程、新材料、环保等高科技领域有选择地上一批大项目，加快高新技术开发区建设，努力“做高、做新、做强”，使其成为优势突出，特色鲜明，带动作用明显的产业龙头，形成新的经济增长极。7加强现代信息网络建设，促进产业结构不断优化。信息是市场经济海洋中的灯塔，信息化是当今世界经济社会发展的大趋势，是中部地区产业结构优化和实现工业化的关键。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，按照面向市场、应用主导、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的思路，发展以光纤传输网为主干、数字微波和卫星通讯相结合的干线传输网络。加快用户接入网