迁西县太平寨镇突发公共事件应急预案正文

1、迁西县太平寨镇突发公共事件应急预案1总则1.1编制目的1.11提高本级政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，规范突发事件应对活动，预防和减少突发事件的发生，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护辖区公共安全、环境安全和社会秩序，促进社会稳定，促进社会经济全面、协调、可持续发展。特制定本预案。本预案分别为总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理和附则。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，把自然灾害、事故灾难、公共

2、卫生事件和环境事件等分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国家另有规定的，从其规定。突发事件的分级标准由上级政府或政府确定的部门制定。突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，本级政府建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。镇政府负责组成突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。镇政府建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。 镇政府对本行

3、政区域内突发事件的应对工作负责； 突发事件发生后，镇政府立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报。突发事件发生地不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向本级政府报告。镇政府及时采取措施，统一领导应急处置工作。镇政府研究、决定和部署本辖区突发事件的应对工作；根据实际需要，设立突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，派出工作组指导有关工作。镇政府依据中华人民共和国突发事件应对法设立由本级政府主要负责人、相关部门负责人、有关负责人组成的突发事件应急管理机构，统一领导、管理、协调开展突发事件应对工作；根据实际需

4、要，设立相关类别突发事件应急救援体系，贯彻顶层设计和系统论的思想，以事件为中心，以功能为基础，分析和明确应急救援工作的各项需求，在应急能力评估和应急资源统筹安排的基础上，科学地建立规范化、标准化的应急救援体系，保障各级应急救援体系的统一和协调。（应急救援体系组织机构见下图）应急救援体系组织机构图：应急体系组织体系运作机制法制基础保障系统管理机制功能部门应急指挥救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员紧急状态法应急管理条例政府令标准信息通信物资装备人力资源经费财务图一：应急救援体系基本框架结构镇政府设应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；镇政府有关部门依据有关法

5、律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；镇政府是本区域突发事件应急管理工作的行政领导机构。镇政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，给予补偿。公民、法人和其他生产经营单位等组织有义务参与突发事件应对工作。镇政府作出的应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备案；突发事件应急处置工作结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。1.2编制依据1、中华人民共和国安全生产法(2002年11月1日施行)2、中华人民共和国突发事件应对法

6、（国家主席第69号令2007年11月1日施行）3、重大危险源辨识（GB18218-2000）4、关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见(2004年4月施行)5、生产安全事故报告和调查处理条例（第493号令2007年6月1日施行）6、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006（2006年11月1日正式实施）7、职业健康安全管理体系规范（GB T28001-2001）  8、宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。9、本预案与迁西县突发公共事件应急预案相衔接。1.3分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环

7、境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林荒山火灾等。(2)事故灾难。主要包括工、矿、商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。事故级别各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一

8、般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。 .1符合下列条件之一的，为I级(特别重大)事故：a)特别重大事故是指造成30人以上死亡； b)或者100人以上重伤c)或者1亿元以上直接经济损失的； .2符合下列条件之一的，为级（重大）事故：a)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡；b)或者50人以上100人以下重伤；c)或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； .3符合下列条件之一的，为级（较大）事故： a）较大事故是指造成3人以上10人以下死亡； b)或者10人以上50人以下重伤； c)或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； .4符合下列条件

9、之一的，为级（一般）。 a）一般事故是指造成3人以下死亡， b）或者10人以下重伤； c）或者1000万元以下直接经济损失的事故；镇政府建立健全突发事件预警制度。 可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。 预警级别的划分标准由上一级人民政府有关部门制定。 1.4适用范围本预案适用于迁西县太平寨镇行政区划的事发地镇级人民政府处置能力的突发公共事件应对工作。本预案指导管理全镇的突发公共事件应对工作。1.5工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的

10、社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。在县人民政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在上级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

11、（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。l.6应急预案体系全镇突发公共事件应急预案体系包括： （1）突发公共事件总体应急预案。总

12、体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，是全镇应对突发公共事件的规范性文件。 （2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是全镇及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。 （3）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是全镇有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。（4）突发公共事件地方应急预案。具体包括：镇政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各村委会及其全镇的非煤矿山、铁选厂、机关团体企事业单位、个体工商组织的突发公共事件应急预案。上述预案在镇政府和有关部门的指导下，按照分类管理、分级负责的原则，由有关部门分

13、别编制制定。 （5）举办大型重大活动时，主办单位应当制定应急预案。 各类预案将根据实际情况变化不断补充、修改完善。 2组织体系2.1领导机构应急管理工作行政领导小组组 长：王立新副组长：王连生 张中华 侯瑞华 姚国爱 张少华 赵小龙成 员：工商分局、畜牧兽医站、食品药品监督工作站、卫生院、派出所、民政所、安监办、学校、各大矿业公司、铁选厂（生产经营单位从业人员在30人以上的）、各村委会书记。镇政府是全镇突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。在镇政府镇长的领导下，研究、部署突发公共事件应急管理工作。镇政府副镇长按照工作分工和在镇政府相关突发公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）中兼任

14、的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。 镇政府突发公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）负责突发公共事件的应急管理工作；镇政府秘书协助镇长负责整体协调工作，处理相关工作。必要时，派出工作组指导有关工作。各应急办主任由各村委会、站所办的一把手兼任。（1）在镇农业站设立农牧业自然灾害和重大植物灾害应急办。（2）在镇畜牧站设立火灾、重大动物疫情灾害应急办。（3）在镇林业站设立森林草原、荒山火灾和林业生物灾害应急办。（4）在镇水利站设立农村旱涝灾害应急办。（5）在镇国土资源所设立地质灾害应急办。（6）在镇土地村建所设立环境和生态安全应急办。（7）在镇矿管办设立工、矿、铁选企业、公共

15、场所及机关企事业单位重大安全生产事故应急办。（8）在镇土地村建所设立建设工程、供水、供热、公交、城镇防洪等城镇基础设施安全应急办。（9）在镇网通公司设立通信安全应急办。（10）在镇交通办设立公路运输安全应急办。（11）医院设立重大传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件应急办。（12）在派出所设立重大刑事案件、规模较大的群众性事件、爆炸物品、危险化学品和火灾等突发社会安全事件应急办。（13）在镇教育办设立中小学校安全应急办 各村工作领导组织各村委会是本村突发公共事件应急管理工作的领导组织，负责本村各类突发公共事件的应对工作，其职责可参照本

16、预案，结合本地实际情况予以确定。 应急救援兼职救护队组织（1）以农牧业技术人员和青壮年职工为主，组建农牧业自然灾害、重大动物疫情和生物灾害急救队。 （2）以林业系统职工为主，组建林业安全急救队。 （3）以水利系统职工为主，组建水旱灾害急救队。（4）以国土资源系统职工、相关工矿企业职工为主，组建地质灾害急救队。（5）以电力系统职工为主，组建电力设施安全急救队。（6）以通信系统职工为主，组建通信安全急救队。（7）以广播电视系统职工为主，组建广播电视安全急救队。（8）以信息网络人员为主，组建信息网络安全急救队。（9）以医疗卫生系统职工为主，组建医疗卫生急救队。（10）以派出所人员为主，组建镇地震紧急

17、抢险救援队。2.2应急保障体系及职责在镇政府有关单位设立6个保障组，分别负责各种应急救援的通讯联络、医疗、治安、资金、物资等保障事务。组长由牵头单位主要负责人担任。各种保障方案由有关单位制定。（1）通信保障组。由通信部门牵头，派出所、广播站负责应急救援的通信联络保障和服务。（2）医疗保障组。由卫生院牵头，负责应急救援的伤病员抢救、公共场所消毒、隔离及有关医疗卫生知识宣传。（3）资金物资保障组。由财政所牵头，民政办等单位参加，负责应急救援所需资金、物资保障。（4）治安保障组。由派出所牵头，负责应急救援现场和事发地的社会治安、道路交通管制等保障。（5）市场秩序保障组。由工商分局牵头，负责维持工商企

18、业和市场正常运营，严厉打击哄抬物价、囤积紧缺商品、欺行霸市等非法行为。（6）法纪保障组。由镇纪委牵头，负责对突发事件有关责任人及应急救援过程中的违纪违法人员依法采取相应措施，受理群众举报和投诉。2.3工作机构镇政府办公室牵头，组成镇应急管理办。负责接收和办理向镇政府报送的紧急重要事项；承办应急管理的专题会议；督促落实镇政府有关决定事项和镇领导批示、指示精神；组织审核各种应急预案和保障方案、应急演练、应急处置、调查研究、宣传培训等工作。镇政府有关单位要成立相应的应急管理办公室（以下简称应急办）。依据有关法律、行政法规和各自职责，具体负责相关类别的突发公共事件专项和单位应急预案的制定与实施，贯彻落

19、实镇政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向镇政府报告重要情况和建议，指导和协助村委会和各站所办做好突发公共事件专项和单位应急预案的制定和实施，贯彻落实镇政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向镇政府报告重要情况和建议，指导和协助村委会、各站所办做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。2.4办事机构镇政府设应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。镇政府突发公共事件24小时值守应急电话：57221222.5专家组镇政府应急管理机构建立各类专业技术人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决

20、策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。运行机制3.1预测与预警辖区所属各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。预警级别和发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。重大事故应急救援体系响应程序图：事故发生接警警情判断响应级别

21、Y报警应急启动救援行动应急恢复中心人员到位现场指挥到位应急资源调配信息网络开通现场清理解除警戒善后处理事故调查人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持信息反馈事态控制应急结束（关闭）N关闭Y扩大应急申请增援总结评审总结评审YN图二：重大事故应急救援体系响应程序预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。3.2应急处置信息报告突发公共事件发生后，各生产经营单位和企事业单位及事发部门要立即报告镇政府，最迟不得超过1小时

22、，同时通报有关县级主管部门。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。任何单位和个人发现突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的，都有义务立即向镇政府报告，镇政府报警电话：5722122或通过“110”、“119”、“120”、“122”等报警电话和其他各种途径报警。先期处置突发公共事件发生后，事发地有关部门、单位应当立即派人赶赴现场，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并及时向本级政府和上级人民政府报告。事发地的有关部门在报告突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相应的应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态发展。应急响应对依照本预案和有关专项应急预案的规定需要由镇政府负责

23、处置的突发公共事件要及时启动本级的相关专项应急预案。由相关应急指挥机构开展现场救援工作。现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。（现场指挥系统结构见下图）安全信息联络行动部策划部事故指挥官后勤部资金/行政部指挥部图三：现场指挥系统结构需要两个以上的镇政府相关部门共同参与的，由镇政府突发公共事件主管部门牵头，其他部门予以协助。对于先期处置未能有效控制事态的突发公共事件，请求上级政府和相关专业部门及时启动相关预案，由专业应急指挥机构或上级政府派出的工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展应急处置工作。3.2.4应急结束突发公共事件应急处置工作结束或相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销，并按规

24、定向社会公布。3.3恢复与重建善后处置突发公共事件的相关单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。 调查与评估要对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。恢复重建根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。3.4信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情

25、况做好后续发布工作。举行新闻发布会、接受记者采访、散发新闻稿、组织报道须由镇政府相关部门组织。应急保障各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。4.1人力资源要依托河北金厂峪金矿专职救护队为骨干力量，加强与本辖区各单位的兼职救援队伍人员的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进与其之间的交流与合作。加强以乡镇和各个生产经营单位的

26、公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。4.2财力保障要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织按照中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。4.3物资保障要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。生产经营企事业单位和个人应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。4.4基本生活保障要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。4.5医疗卫生保障卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。4.6交通运输保障要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确