跪求污染企业撤离背后的环保“三重”困境

1、跪求污染企业撤离背后的环保“三重”困境过低的罚款上限，不足以对环境违法企业产生制裁、震慑和遏制作用。湖北长江大学受违法钢厂污染，师生前往荆州区政府信访，有教授和学生向官员下跪。前日，长江大学西校区一位不愿透露姓名的教授向记者证实，污染、上访及下跪情况均属实。目前，污染肇事企业已停止生产。 （江门日报11 月6 日）不到山穷水尽，谁愿放下自尊，下跪于人，更何况是大学教授这样的知识份子。然而，为了自己的健康，他们下跪了。据当事人之一、长江大学教授王水（化名）介绍，距离长江大学西校区仅有数百米距离的湖北荆州楚航特种钢制品有限公司所排放的有毒有害气体、粉尘、噪音整天弥漫在学校校园， 许多师生出现头痛、

2、 白血病、 咽喉炎等慢性疾病。四年来，教师们前后八次向中央、国务院、湖北省政府、荆州市、区政府反映情况无果，师生们已经走了所有能够想到的合法途径来反映污染一事， 11 月 2 日下午选择跪在荆州区政府门前，恳求区政府把非法小钢厂搬走。长江大学几十名教授、博导、博士跪在区政府门前， 50 分钟无人理睬。他们用极尽屈辱、最原始的方式，表达出自己最强烈的不满和诉求！荆州区政府一位分管工业的冯姓副区长对师生的上访诉求采取敷衍的态度，并扬言“非洲没污染，你们可以搬到非洲去” ，“你们去市政府吧” 。师生代表最终赴荆州市政府上访。试问，如果当地政府、职能部门很好地履行了自己的职责，这些师生用得着以下跪方式

3、上访吗？在我看来，这一事件凸显当前我国环保执法的“三重”困境：从民事赔偿的角度来看，目前我国法律尚未建立一个有效的环境污染赔偿制度，即由环境违法企业就其污染、破坏环境的行为，给予相应的环境受害人以经济赔偿。由于这一制度的缺位，当群众的生产生活和健康安全受到污染的威胁时，除了向有关部门反映外，恐怕也只剩下“集体下跪”这条路了。环保维权手段和权利的缺失，使他们不能通过法律诉讼的合法途径维护自身的环境权益，让他们在与违法企业的对抗中完全处于弱势的地位。从行政执法的角度来看，根据我国现行的环保法规，省一级的环保部门最高罚款权限只有 10 万元。显然，这种过低的罚款上限，不足以对环境违法企业产生制裁、震

4、慑和遏制作用。所以，许多企业宁愿选择违法排污并缴纳罚款，也不愿购置治污设施。对此，河南省环保局局长王国平曾经举过一个形象的例子： “造纸厂购置治污设施， 1 吨纸的成本要多花 150 元左右；如果不购置治污设施，一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本1.5 万元。我们去处罚一次，最多罚款 10 万元，他们 10 天不到就挣回来了。 ”可见，行政执法不严，严重损害了环境法制的应有威严，为我国的环境治理埋下了隐患。从刑事法律的角度来看，目前虽然我国在刑法第六章“妨碍社会管理秩序罪”中专门增加了“破坏环境资源保护罪”一节，并设立了重大环境污染事故罪等罪名，但我们几时曾看到哪个企业、哪个人因污染环境而被追究刑事责任？即使有，那也是极少极少。 2005 年 11 月 13 日，我国发生的震惊世界的松花江水污染事件，国家环保总局也只能开出 100 万元的罚单，而相关责任人也并没有受到刑事追究。可见，作为最具震慑力的刑事处罚，并未在打击环境违法犯罪方面发挥应有的作用。要想让大学师生跪求污染企业撒离的悲剧不再重演，关键要完善我国的环保法律制度，从民事赔偿、行政处罚和刑法责任入手，加大对污染行为的处罚力度，让一些不法企业不敢轻易以身犯法