精选范文--工程安全监理责任辩析

1、程安全监理责任辩析 目前有一种观点认为：工程监理单位应依法对建设工程安全生产负责并对工 程安全承担监理责任。 我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定 ，目 前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定 ； 二是来源于业主与 监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识 是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是 受业主委托而派生的。建筑法和建设工程质量管理条例中均没有对业主 的安全责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任 委托监理企业。 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定

2、第二条规定 ：地方人民政府 主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安全事故 （包括特大建筑质量 安全事故）的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形 或者负有领导责任的，依照本规定给予处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法 追究刑事责任。建筑法第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生 产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。 ”第四十 五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”由此可见 ， 建筑工程安全管理 的职责在政府主管部门，国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行，而施工 安全的责任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程

3、施工安全责任推卸给 监理企业是不合适的。所以，从法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。 不过, ,虽然法理上找不到监理企业承担工程安全责任的依据 ，并非意味着监理 企业可以置涉及工程安全的工作于不顾。 建设监理规范第 3.2.13.2.1 第 6 6 款规定: : 总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措 施）、技术方案、进度计划。”第 6.1.26.1.2 第 3 3 款规定：“施工出现了安全隐患，总监 理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。第 621621 中规定：“当 工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。 签发工程变更单”

4、。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理 就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。 ”“总监理工程师 我们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任 ，如 监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事 故，则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。 如 20200 0 年 1111 月 1717 日某地的一综合 住宅楼工程施工过程中，因基坑坍塌, ,造成 4 4 人死亡 3 3 人负伤的恶性事故。据调查 其原因是: :施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡 未按规定放坡，坑边堆积弃土未能及时清理，固壁支架失稳，导致

5、事故发生。 在这起重大安全责任事故中，监理企业不可能置身事外，据调查结论：该工程 监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计，对违反国家规范和强制性标准进 行基坑施工的行为，未采取措施予以制止。该工程总监理工程师未严格审查施工组 织设计, ,让违反国家规范和强制性标准的施工组织设计得以实施 ，负有失职之责。 施工过程中，监理人员发现施工企业违章指挥和违章作业，却熟视无睹，未采取相 应措施予以制止，导致工程安全事故发生，监理人员也难脱干系。举一反三, ,相类似 的问题发生时，监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服。 刑法第 137137 条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位

6、违反国家规定 ，降 低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处 5 5 年以下有期徒刑或 者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处 5 5 年以上 1010 年以下有期徒刑，并处罚金。” 这表明, ,如果监理企业或监理人员因失职、渎职或玩忽职守等原因造成工程安全事 故, ,将承担工程安全事故责任。 从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家计委 发布的关于实行建设项目法人责任制的暂行规定第 2222 条第四款规定：建立对 建设项目法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工安全和工程质量控 制情况。”国家电力公司颁发的电力建设安全健康与环境管理工作规定第 47

7、 47 条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责 任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”第 5959 条规定: :监理企业 应“建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。 ”“在编制监理大纲、 监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序 ， 并建立相关的程 序文件, ,经项目法人批准后再编制监理细则。”第 6060 条规定: :监理人员“对安全文 明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拔付工程款或建议中止工程承 包合同。”浙江省建设厅依据浙江省建设工程监理管理条例制定的“若干规 定”第 3737 条规定：“监理人员应加强对施工

8、现场的安全生产工作的监理管理 ， 督 促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。”上述情况说明，为了保证国有资 产运行安全和保证广大人民群众生命财产不受损害 ，加大政府和国有企事业单位 投资人的责任，其中包括赋予其工程安全管理职责恐怕也是题中之义。 因此界定包 括工程安全在内的监理责任边界实属必要（下文专题讨论监理责任问题）。 综上所述, ,我们以为从多个视角和不同层面分析，特别是考虑到现实和发展的 需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管 首先, ,工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全 因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然 分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全 ， 反之也成立， 不能说 监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。 其次, ,从一些工程监理实际情况看，已经出现业主与监理企业委托监理合同中 明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程安全控制，这也反映了监理理论和监 理法规滞后于形势发展的需要，因此我们完全可以创造性地开展工作，积累工程安 全监理经验，为政府