深圳出入境检验检疫局新闻发布会材料(二)

1、深圳出入境检验检疫局新闻发布会材料（二）出口工业产品企业分类管理新制度新闻发布会发言稿2008年8月7日 深圳出入境检验检疫局副局长 钟文强 新闻界的各位朋友：大家好! 今天我局借助深圳市政府新闻发布这一平台，向媒体通报检验检疫部门最新推出的出口工业产品企业分类管理制度的有关情况。今年6月14日，国家质检总局发布了113号令出口工业产品企业分类管理办法，宣布自8月1日起，检验检疫部门将对出口工业产品企业实施新的分类管理办法，取代原2003年实施的出口工业产品企业分类管理办法，即质检总局原51号令。这是60年来我国进出口商品检验监管制度的一次重要改革，是国家质检总局推进以质取胜、又好又快发展战略

2、的重要举措。新办法吸收了全国检验监管工作多年的成功经验和做法，充分照顾了我国对外贸易的各个层次和方面，确定了今后检验监管工作的多种模式，是今后一个时期检验监管工作的重要指导性文件。为了贯彻执行好国家质检总局新的分类管理办法，深圳检验检疫局也及时结合深圳地区实际制定了深圳地区出口工业产品企业分类管理工作规范，目前该工作规范正在上报国家质检总局批准，将与国家质检总局办法配套执行。我们的目的，就是要进一步解放思想，转变观念，完善制度，创新机制，切实加强产品质量安全监管，大力推进以质取胜战略，全面提高出口工业产品质量安全水平，为促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。下面，我就新的出口工业产品企业分类管

3、理制度作简要介绍。一、新分类管理制度的核心内容新的出口工业产品企业分类管理，是指检验检疫部门根据企业信用、质量保证能力和产品质量状况，对出口工业产品生产企业进行分类，并结合产品的风险分级对不同类别的生产企业采取不同检验监管方式的检验监督管理制度。在新的分类管理制度中，改变原来分类管理单纯以企业类别为分类因素的做法，对企业和产品两种管理对象建立起二维监管模式。即对企业实施分类，由检验检疫机构根据企业的质量保证能力、质量信用和产品质量安全情况对企业进行综合评定，按评定结果的优劣程度将企业类别由高到低分为一类、二类、三类、四类四种类别。对产品实施风险分级，即根据产品特性、质量数据、敏感因子将产品分为

4、高风险、较高风险、一般风险三个等级。在企业分类、产品风险分级二维基础上，分别采取特别监管、严密监管、一般监管、验证监管、信用监管五种不同的检验监管方式。在这种监管理念下，检验不仅仅是针对产品的检验，而是对企业和产品实施检验监管。同一企业或类别相同的企业，产品风险等级不同，或者风险等级相同的产品，企业类别不同，检验检疫部门采用的检验监管方式也将不同。同时，新的分类管理制度还改变了原先需凭企业申请进行企业分类考核和管理的做法，改为由检验检疫机构依法主动对企业实施分类，对产品实施风险分级，在企业分类和产品风险分级的基础上确定不同企业、不同产品的检验监管方式，并根据检验监管的实际结果动态调整企业的分类

5、和产品的风险等级。突出强化企业主体责任意识。将企业信用情况作为企业分类评定标准的第一要素，对质量保证能力强、信用程度高的企业生产的产品采取“验证监管”或“信用监管”等较为宽松的检验监管方式；而对质量管理能力差、信用程度差的企业采取“严密监管”、“特别监管”等严格的检验监管方式，不断引导企业诚信自律，树立生产企业是产品质量第一责任人的法律意识，健全守信便利，失信惩戒制度。二、新分类管理制度推行的意义和作用在我国外贸出口形势日益严峻的关键时期，检验检疫部门根据外贸出口面临的新情况新问题，推出新的出口工业产品企业分类管理制度，对于全面贯彻党的十七大精神，促进出口产品质量安全，深化服务，引导企业诚信经

6、营，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展具有重大而深远的意义。（一）新分类管理制度是深化服务促进外贸的重要举措。2008年以来，受国际金融危机影响，我国出口增速明显下滑。据统计,今年上半年全国进出口总额9461.2亿美元,同比下降23.5%，其中出口5215.3亿美元，同比下降21.8%。自去年11月以来，已连续8个月负增长。对于外贸依存度高的深圳，受金融危机影响也极为明显。上半年深圳市进出口总额1139.9亿美元，同比下降18.1%，其中出口688.9亿美元，同比下降15.8%。为保持经济平稳较快发展，中央制定了“扩内需、保增长、调结构、稳外贸”的方针，“稳外贸”成为一项严峻而紧迫

7、的任务。特别是加工制造业领域，许多企业抵御国际市场变化的能力较低，生存困难，发展无力。为此，检验检疫部门千方百计、想方设法采取各项措施提高通关效率，帮助企业降低成本，与企业共渡难关。而新的出口工业产品企业分类管理制度，则是检验检疫部门深化服务促进外贸的重要举措。随着我国对外贸易突飞猛进的发展和经济全球化进程的加快，传统管理模式越来越不适应对外贸易发展需要，以批批检验为主要手段的监管方式已基本不能适应商品快进快出的需要，不能适应出口企业对加快通关放行速度的需要。为了适应新形势的需要，我们及时调整检验监管理念，强化检验、监管科学有效结合，明确检验是一种合格评定活动，不仅仅是针对产品的检验手段，而是

8、包括对企业和产品的检验监管。同时，检验和监管作为两种管理手段，两者相互作用、互为补充，产品检验是对企业质量保证能力的验证，也是对监管措施是否有效的验证，是调整监管措施的重要依据。通过树立和强化科学监管的理念，优化检验监管模式，加快检验放行速度，真正做到“管得住，管得好，放得快”，为实现国家“促出口、稳外贸、保增长”的经济政策作出应有的贡献。（二）新分类管理制度是确保产品质量安全的重要举措。出口工业产品质量安全直接关系到“中国制造”的国际形象和声誉。近年来，产品质量安全问题国际化、政治化趋势不断加剧。一些别有用心的国家借产品质量安全问题，在政治上破坏我国的国际形象。国外贸易摩擦，特别是技术壁垒不

9、断增多，除近年已实施的RoHS指令、WEEE指令、EUP指令等外，美国、欧盟、日本等国家不断对有毒有害物质限量等提出新的检测要求。以美国为例，今年制修订儿童玩具安全法案、消费产品安全法案、禁止含铅产品流通法案等多项产品质量安全法案，实行更加苛刻的质量安全标准，给我国大部分工业产品进入美国市场带来严重障碍。出口产品质量档次仍存在较大差距。少数出口企业质量意识不高，自检自控能力不强，不按输入国标准生产，导致出口产品被国外通报、召回或退货频频发生。据统计，我国出口工业产品已连续五年为欧盟RAPEX全球通报批次最多的国家。其中，2007年被通报了700起案例，占总数52。2008年被通报了909起案例

10、（深圳地区44批），占总数59。而来自非洲国家通报的案例近两年来也成倍增长，一些国家甚至通过外交渠道希望我国提高产品质量安全水平。新分类管理制度的实施，强化了产品风险评估的管理理念，规定检验检疫机构要对本辖区的出口工业产品从产品特性、质量数据、敏感因子三个方面进行风险分析、风险评估、风险分级。其中，质量数据包括产品的不合格情况，国内外质量安全风险预警，退货、索赔和投诉情况等；敏感因子包括进口国（地区）的标准和法规，产品的社会关注度，贸易方式等。根据分析结果，对不同风险等级的出口工业产品采取不同的监督管理措施，使得检验检疫工作更具科学性和系统性，为检验检疫部门履行职责，把好产品质量关提供了重要依

11、据。检验检疫部门还可根据国外技术性贸易壁垒的设立，及时调整检验监管模式，积极帮助企业消除影响，增强工作的主动性和前瞻性；通过对潜在风险以及对通报、召回、退运货物的风险分析，找准产品质量安全问题的关键所在，切实提高检验监管工作的有效性。（三）新分类管理制度是促使企业诚信经营的重要举措。加快生产企业质量诚信体系建设，是国务院赋予质检部门的重要职责。我国地域宽广，各地发展不均衡，尤其沿海与内地之间差距较大。企业数量众多，管理水平参差不齐。一些企业技术工艺落后，缺少产品质量安全检测和控制，创新能力不足；标准水平低，甚至有些小企业无标生产。一些企业守法意识淡薄，社会责任缺失，不讲诚信，唯利是图，这些都是

12、制约我国企业发展的瓶颈问题，也是导致产品质量安全问题的重要原因。近年来，按照国务院、国家质检总局的战略部署，深圳检验检疫局大力推进企业信用体系建设，先后对外公布三批“红黑”企业名单，并实施相应检验检疫监督管理措施。如对信用良好的企业，给予便利的检验检疫监督管理措施，包括优先推荐实施免检、绿色通道、直通放行等优惠便利待遇；对信用不良的企业，实施批批查验等严格检验监管措施等，社会反响极大。此次国家质检总局公布的新分类管理办法，将企业信用情况作为企业分类评定标准的第一要素，强化了企业主体责任意识，引导企业牢固树立“质量第一、诚信为本”的理念，可以使那些质量保证能力强、信用程度高的企业生产的产品出口速

13、度大大加快，使真正的好企业得到更大的便利和实惠，完全符合企业快进快出、零库存的需要。同时对质量管理能力差、信用程度差的企业可实施严密监管、特殊监管，建立健全失信惩戒制度，从而敦促企业严格守法经营，做到诚信自律。三、深圳局推进新分类管理制度的主要工作安排新的分类管理制度是检验检疫部门从长期的工作实践中提炼出来的具有中国特色的进出口商品质量管理经验，是指导各地检验检疫机构有效行使行政执法职能的纲领和指南。为了做好深圳地区出口工业产品企业分类管理工作，我局高度重视，迅速行动，采取一系列有效措施扎实推进分类管理工作：（一）迅速组织制定深圳局执行总局分类管理办法的配套文件。为贯彻执行好国家质检总局新的分

14、类管理办法，我局已组织化矿、轻纺、机电等工业品检验监管业务骨干，结合深圳地区实际，编写完成了深圳地区出口工业产品企业分类管理工作规范及企业分类评定标准、产品风险评价标准、分类管理流程图等文件，进一步明确工作职责，细化工作程序和标准，规范对企业分类的评定及后续监督管理。上述文件正上报国家质检总局审核批准，将作为我局分类管理工作的重要配套文件。（二）切实做好总局新办法及我局工作规范的宣传和培训工作。为了让广大企业迅速了解、及时掌握我们推出的这项检验监管工作新改革，我局将切实加大宣传、培训力度，多渠道、多途径深入宣传国家质检总局办法及我局工作规范的有关精神。除了今天我们通过市政府新闻办平台在这里召开

15、新闻发布会，通过媒体的宣传报道向企业解读最新分类管理政策外，我们还将于近期组织召开多个层次的企业与相关政府部门座谈会、大型宣贯会等，向地方政府通报分类管理制度，与企业深入沟通、交流分类管理制度内容，力争在8月底前深圳地区出口工业品生产企业的管理人员和报检人员都能参加一次分类管理的政策宣贯会，并能较好地掌握相关政策和要求。同时，我们还将在我局网站、特区国检等开辟分类管理专栏，并通过报刊、电视、电台等媒体把工作中的亮点以及实施分类管理的意义、作用，及时向企业宣传，让企业能够了解并主动参与到我们这项检验监管新制度改革工作中来。（三）全面推进辖区企业分类评定及产品风险分级工作。根据国家质检总局文件精神，新分类管理办法实施后，原分类管理企业可根据新办法进行转换， 2009年底前要完成所有现有企业分类转换或评定以及产品风险等级评价工作。为此，我局已成立由一把手挂帅的深圳局和分支机构两个层面的分类管理领导小组及评审组、专家组，负责对深圳辖区内企业开展综合评定。我们将充分利用现有对出口企业的监管成果和信息，对辖区内原有分类管理企业进行相应转换，尽可能减轻企业负担，保证出口分类管理工作平稳过渡。对新企业可立即采用新的分类管理办法进行分类。同时针对辖区内出口工业产品进行风险等级评价。我们还将对企业检验监管情况做好记录，采用电子或书面形式全面建立