关于印发北仑区(开发区)加强区、街道(乡镇)、社区居委会(村)小型

1、关于印发北仑区（开发区）加强区、街道(乡镇)、社区居委会(村)小型建设工程规范管理的若干意见(暂行)的通知仑政200440号各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位： 北仑区(开发区)加强区、街道(乡镇)、社区居委会(村)小型建设工程规范管理的若干意见(暂行)已经区人民政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。北仑区人民政府开发区管委会二00四年六月二日北仑区(开发区)加强区、街道(乡镇)、社区居委会(村)小型建设工程规范管理的若干意见(暂行) 加强小型建设工程规范管理，是贯彻落实北仑区(开发区)反腐保廉体系建设实施意见及改善我区社会经济发展环境的内在要求；也是努力实

2、现小型建设工程从决策审批到验收交付全过程的公开透明，杜绝暗箱操作，建设廉洁、优质、高效工程的重要措施。为此，现就进一步加强小型建设工程规范管理提出如下意见： 一、总体要求 以决策正确、方案合理、信息公开、交易公平、结果公正、运行规范、监督有力为着力点，与推进民主法治建设，实行政务公开、厂务公开、村务公开相结合，进一步强化小型建设工程规范管理，预防和遏制工程建设领域的腐败现象，控制工程造价，提高投资效益，确保工程质量和施工安全，维护建筑市场秩序及社会稳定，促进城乡经济健康、快速发展。 二、小型建设工程包括范围 (一)各类行政事业单位及其专设临时机构、国有及国有控股企业组织实施的估算造价在50万元

3、(不含50万元)以下5万元(含5万元)以上的建设工程项目。 (二)社区居委会，街道(乡镇)集体经济组织和村集体经济组织及其全资或控股企业组织实施的估算造价在50万元(不含50万元)以下2万元(含2万元)以上的建设工程项目。 以上建设工程内容，可参见国家财政部制定的政府采购目录分类代码表中“工程类”目录。 对农田水利建设补助资金、农村公路改造资金、农村不适应道路等级桥梁改造补助资金、土地开发整理项目资金、造地(耕地开垦)专项资金、城市维护费等专项资金安排或与其他资金拼盘安排的小型建设项目，在严格执行相关专项资金安排的建设项目管理办法同时，对工程承发包交易管理、项目施工管理、建设资金及工程联系单管

4、理、工程决算及档案管理、工程项目廉政责任制建立等，可参照本意见的有关要求组织实施。 三、加强领导，严格监管 (一)各部门或单位应加强对本级和下级小型建设工程项目的组织领导，要严格按照“谁审批，谁负责”原则，切实抓好小型建设工程管理工作的组织协调和监督检查。原则上各单位负责人为工程项目负责人，并应指定工程管理的具体负责人。 (二)各类小型建设项目要自觉接受各级人大组织的督查和社会各界人士的监督。各级纪检监察组织应视情对小型建设工程进行监督检查，坚决查处各类违法违规违纪行为。区计划、规划、国土、建设、水利、交通、城市管理、财政和审计等职能部门，根椐各自的职责对小型建设工程实施监督管理。 (三)原则

5、上本级或下级单位经常发生小型建设工程内容的区级行政事业单位、街道办事处、乡镇政府、国有及国有控股企业，应组织建立“建设工程监督管理小组”，其主要职责： l、配合本级有关职能部门，对本级及下级单位(社区居委会)上报的建设方案的可行性、基建手续的完备性、招标文件的规范性及财务状况进行审查。督促村集体经济组织及其全资或控股企业落实工程建设方案及概算、直接发包、工程造价增加、竣工验收等备案工作。 2、会同本级有关职能部门，监督本级及下级单位(社区居委会、村级)组织实施的工程发包工作；督促将工程承发包有关情况在一定时间内通过适当形式予以公示，并督促按规定要求签订工程建设合同。 3、在工程建设期间，督促本

6、级有关职能部门及下级单位(社区居委会、村级)严格按设计、施工规范的要求，抓好工程质量安全工作。 4、视情参与本级及下级单位(社区居委会、村级)工程竣工后的项目验收，督促按工程合同的规定搞好工程结算，并督促抓好工程结束后的公开工作。 四、项目决策及审批管理（一）所有项目决策与审批都必须坚持民主集中制，由集体讨论决定，不允许个人说了算或主观臆断，应充分体现量力而行要求，原则上其经费应列入年度计划。不得采取“化整为零”等方式逃避审批管理。 (二)对不属于专项资金安排或补助安排，且不涉及国有土地使用权、房产权属的项目，其决策与审批应做到： 1、建设业主为区级行政事业单位、街道办事处、乡镇政府、国有及国

7、有控股企业的，应由其内部负责工程建设的职能部门先提出项目建设方案及工程概算，通过适当形式予以公示，再按照单位集体议事规则，实行集体决策、集体审批。其中建设业主为区级行政事业单位的工程概算(预算)应经过区政府投资项目评审中心的审核。 2、建设业主为区级行政事业单位、街道办事处、乡镇政府的下级事业单位或专设临时机构，社区居委会，街道(乡镇)集体经济组织及其全资或控股企业的，应按照“上管下”原则，由上级(街道、乡镇)机关对下级单位提出的项目建设方案及工程概算进行审批。 3、建设业主为村级集体经济组织及其全资或控股企业的，应由村两委集体研究提出项目建设方案及工程概算，经村民代表会议或者村民大会通过并形

8、成决议，报街道办事处或乡镇政府备案。 (三)对不属于专项资金安排或补助安排，且涉及国有土地使用权、房产权属的项目，建设业主必须严格执行基本建设程序，认真做好项目前期工作，按区计划部门的规定进行项目报批立项。 (四)对不属于专项资金安排或补助安排，且不涉及国有土地使用权、房产权属的应急或特殊项目，其建设方案及工程概算须经本级领导班子集体讨论决定，其中村集体经济组织及其全资或控股企业项目须经村两委集体讨论同意，可以先行实施，但必须补办项目审批或备案手续。 五、承发包交易管理 (一)工程承发包交易应当坚持公开透明、公平竞争、公正择优和诚实信用的原则。 (二)工程交易发包基数，原则上以批准的工程概算(

9、区级行政事业单位采用审核后的预算)扣适当下浮额为准。鼓励除区级行政事业单位外的建设业主采用由相应资质的社会中介机构编制的工程预算扣适当下浮额作工程交易发包基数。 (三)对建设业主为区级行政事业单位、街道办事处、乡镇政府，以及其下级事业单位、专设临时机构，社区居委会的，且概算(预算)在50万元(不含50万元)以下30万元(含30万元)以上各类建筑物、构筑物及其附属设施的新、改、扩建和装修、拆除、修缮等纳入政府集中采购目录的小型建设工程，应严格执行财政部门制定的纳入政府集中采购目录的小型建设工程承发包交易的有关规定和程序，实施工程发包；上述范围外的小型建设工程，可由建设业主按邀请招标、竞争性谈判、

10、询价等方式自行组织工程发包。 (四)对建设业主为国有及国有控股企业，街道(乡镇)集体经济组织和村集体经济组织及其全资或控股企业的小型建设工程，可由建设业主参照邀请招标、竞争性谈判、询价等方式自行组织工程发包。 (五)对应急或特殊的小型建设工程： 1、未纳入政府集中采购目录，其建设业主为区级行政事业单位、街道办事处、乡镇政府、国有及国有控股企业的，由本级领导班子集体讨论决定，可以直接发包，并通过适当形式予以公示；其建设业主为区级行政事业单位、街道办事处、乡镇政府的下级事业单位、专设临时机构，社区居委会，街道(乡镇)集体经济组织及其全资或控股企业的，经单位领导班子集体讨论决定，报上级(街道、乡镇)

11、机关或单位批准，可以直接发包。 2、其建设业主为村集体经济组织及其全资或控股企业的，经村两委集体讨论决定，可以直接发包，并报街道办事处、乡镇政府备案。 (六)工程有一定技术要求的，参与竞标的施工单位必须具备相应资质。工程承发包应建立在科学、公正、平等、切实可行的基础上，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设工程原则上应采取总承包的方式，不得肢解发包，严禁违法分包及转包。 (七)鼓励建设业主参照邀请招标、竞争性谈判、询价等方式，组织小型建设工程的勘察、设计、监理、中介业务的发包和材料设备采购。 (八)建设工程的勘察、设计、施工、监理、中介服务、材料设备采购都要依法订立合同

12、。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款、以及双方明确的权利和义务。六、项目施工管理 (一)鼓励建设业主参照浙江省建设工程监理管理条例及有关规定，逐步推行小型工程建设监理制度。 (二)在项目施工过程中，要落实工程质量责任制，建设业主要明确工程建设管理人员，经常深入施工现场，加强施工管理；督促监理单位和监理人员认真履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。建设业主(或会同监理单位)，要监督施工单位严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工，对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度，切实履行工程施工合同。要严格设备材料质量检查制度，严禁使用不合格或不符合设计、

13、施工规定的材料和设备。 (三)建设业主(或会同监理单位)，要监督施工单位健全安全生产责任制，加强规范化管理，进行安全教育，严格执行安全技术方案，经常检查和维护施工现场的各种生产施工设备和劳动保护器具。 七、建设资金及工程联系单管理 (一)建设业主必须建立健全资金管理制度，严格执行有关财务管理的规定，全面加强对建设资金的使用管理和监督检查，提高投资效益，防止挤占挪用或浪费损失。项目建设资金要建立专帐管理，并按项目进行明细核算，专款专用。 (二)严把工程款支付关，所有在建工程竣工验收合格之前，建设业主不得将工程款全部支付给施工单位，必须按照工程施工进度，分期分批付款，工程结算时，按规定留足应付工程

14、款总额的510的质量保修金。 (三)按施工设计图及合同约定组织施工，在确保工期、造价及质量前提下，严格控制工程设计变更。如确因工程局部设计与工程施工实际情况不相符合，需变更设计的，可由施工单位提出申请报告，同时必须经建设业主、监理单位、原设计单位和施工单位一起，派员到现场调查后，视情况决定变更与否，任何一方都无权擅自变更设计。 (四)严格工程造价增加联系单的管理。l、建设业主为区级行政事业单位及其下级事业单位、专设临时机构，其单项工程造价增加超过单项合同价5的，须经区政府投资项目评审中心审核。 2、建设业主为街道办事处、乡镇政府、国有及国有控股企业，其工程造价增加一次在2万元(含2万元)以上的

15、，由本级领导班子集体讨论决定，并通过适当形式予以公示。 3、建设业主为街道办事处、乡镇政府的下级事业单位、专设临时机构，社区居委会，街道(乡镇)集体经济组织及其全资或控股企业，其工程造价增加一次在1万元(含1万元)以上的，经单位领导班子集体讨论决定，报上级(街道、乡镇)机关或单位批准。 4、建设业主为村集体经济组织及其全资或控股企业，其工程造价增加一次在0.3万元(含0.3万元)以上的，经村两委集体讨论决定，并报街道办事处、乡镇政府备案。 八、工程决(结)算及竣工验收管理 (一)工程决(结)算的编制和审核，必须严格执行现行的浙江省工程预算定额和有关文件，并参照相关信息资料，公开工程决算。 (二

16、)对建设业主为区级行政事业单位的工程决(结)算，由施工单位按规定编制经建设业主复查后，送区政府投资项目评审中心审核。 (三)对建设业主为街道办事处、乡镇政府、国有及国有控股企业的工程决(结)算，由施工单位按规定编制经建设业主复查后，送有相应资质的社会中介机构审核。 (四)对建设业主为区级行政事业单位、街道办事处、乡镇政府的下级事业单位、专设临时机构，社区居委会，街道(乡镇)集体经济组织和村集体经济组织及其全资或控股企业的工程决(结)算，由施工单位按规定编制经建设业主复查后，报建设业主上级(街道、乡镇)机关或单位，统一送有相应资质的社会中介机构审核。 (五)工程造价咨询(如工程预算、结算、决算的

17、审核)付费，不得高于北仑区政府投资项目造价咨询付费管理办法中规定的标准。(六)工程完工后，建设业主应及时按照有关规定组织验收。工程项目审批机关或单位的有关职能部门，建设业主本级有关职能部门，业主方工程管理具体负责人，承担工程设计的单位或者受委托提供工程技术服务的专业人员，应参加工程竣工验收，公开验收结果。其中：l、建设业主为街道（乡镇)集体经济组织或村集体经济组织的全资或控股企业的工程验收，还须两级集体经济组织分别派员参加。 2、建设业主为区级行政事业单位、街道办事处、乡镇政府的下级事业单位、专设临时机构，社区居委会，街道(乡镇)集体经济组织及其全资或控股企业的工程竣工验收后，应将竣工验收情况报上级(街道、乡镇)机关或单位备案。 3、建设业主为村集体经济组织及其全资或控股企业的工程竣工验收后，应将竣工验收情况报街道办事处、乡镇政府备案。 (七)工程经竣工验收后，建设业主应及时办理工程交用手续，并加强建设形成的固定资产登记及后续管理。 九、项目档案管理 建设业主应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理、归档从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资