我国再生资源循环经济的策略研究_杨履榕

1、#专题研究# 资源开发与市场ResourceDevelopment&Market200319(5)我国再生资源循环经济的策略研究杨履榕,祝圣训(天津财经大学,天津300222)摘要:在今天全球经济快速发展的同时,环境污染、资源浪费等问题已日益引起人们的关注。提高绿色环保意识,在可持续发展的战略下开发可再生资源,发展循环经济,是促进人与自然和谐的必然选择。我国加入WTO后,再生资源业面临着一系列机遇和挑战,因此,应积极学习和借鉴发达国家的先进理念和先进经验,在推进社会经济发展的同时,通过制度创新和科技进步,积极发展再生资源循环经济。关键词:再生资源;循环经济;环保;可持续发展中图分类号:X7 文

2、献标识码:A 文章编号:1005-8141(2003)05-0304-03AStrategicStudyonChineseRecyclingResourcesandCircularEconomyYANGL -rong,ZHUSheng-xun(TianjinUniversityofFinanceandEconomics,Tianjin300222)Abstract:Whiletheworldeconomywasdevelopingfastnowadays,theproblemsofenvironmentalpollutionandwastingresourceswerearising,thus

3、bringingmoreattentiontothepublic.Theonlywaytopromotetheharmonybetweenpeopleandnaturewasthesustainablestrategy,thatwastodeepenthepeople.sunderstandingofgreenconceptsinenvironmentalprotection,developrecyclingresourcesindustryandcirculareconomy.AfterenteringtheWTO,theindustryofrecyclingresourcesinChina

4、wasfacingmanyopportunitiesandchallenges.Chinashouldlearnandmakeuseoftheadvancedideasandexperiencefromtheadvancedcountriesactively,developthesocialeconomyandcirculareconomythroughoursysteminnovationandscienceandtechnologydevelopment.Keywords:recyclingresources;circulareconomy;environmentalprotection;

5、sustainabledevelopment1 再生资源循环经济概述111 再生资源循环经济的概念再生资源主要指社会生产和消费过程中产生的可以利用的各种废旧物资,其中包括企事业单位生产和建设中产生的金属和非金属边角废料、废液、报废的各种设备和运输工具,城乡居民、企事业单位出售的各种废品和旧物4。实现资源再生与发展循环经济在本质上是一致的。再生资源循环经济,即按照自然生态系统内部物质循环规律和方式,用绿色经济运行模式来指导人类的经济活动,利用社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行循环、利用、再循环、再利用,以至循环不断的经济过程,从而把经济活动对自然的影响降到最小程度,使资源和能源得到最合理

6、的持久的利用1。112 发展再生资源循环经济的意义作为当前新的经济增长点和世界潮流,再生资源循环经济揭示了当今可持续发展的新趋势,强调环境保护本质上与经济活动是一个协调统一体,指出人类收稿日期:2003-08-17;修改日期:2003-09-18作者简介:杨履榕(1978-),女,满族,天津人,天津财经大学管理学在读硕士研究生,天津财经大学商品科学与环境研究所研究人员,主要研究方向为环保和物流管理。经济活动应遵从客观自然生态规律,阐述了环境与经济的相互关系及其深刻内涵,已被国际上认可为实现可持续发展的根本途径6。利用循环再生原料是人类社会工业技术进步的结果,也是保证自然资源的合理开发利用,保持

7、资源循环利用的必要手段和发展循环经济的内在要求。2 我国再生资源循环经济的发展成效211 已形成再生资源循环加工体系多年以来,在国家一系列优惠政策的支持下,我国再生资源业得到了较快发展,已初步形成遍布全国的网络纵横的再生资源循环加工体系,并取得了显著的经济和社会效益。目前,我国再生资源循环利用行业已有各类企业5000多家、循环网点16万个、循环加工厂3000余座、从业人员140多万人,六大类废旧物资年循环量已突破5000万t,年循环总值超过450亿元6。全国已建立起近500个各类废旧物资交易市场,形成了以废旧物资交易、超储积压物资调剂、旧货拍卖、典当为主体的再生资源市场体系,并在此基础上形成了

8、一些行之有效的管理方法,为建设现代再生资源回收利用体系积累了经验。212 有效地调整经营结构资源开发与市场ResourceDevelopment&Market200319(5) #专题研究#根据我国发展市场经济的需要,原来的国有供销合作社被推向市场,根据建立现代企业制度的目标进行了大量改制工作,加快了自身发展,在经营结构调整方面取得了明显成效。未来几年内,我国计划在经营战略上实现从单一回收经营向回收、加工利用和综合处理的多层次综合开发转变,在经营方式上实现从传统的单个企业经营模式向联合经营集团化模式转变,在经营体制上实现从单纯流通体制向流通、生产、科研以及服务的方向转变,最终在我国形成一个以回

9、收为基础,以加工为手段,以利用为目的的科、工、贸一体化再生资源综合利用产业格局7。213 再生资源处理能力高,回收量成倍增长近些年我国很多城市开始采用不同颜色的垃圾桶收集不同类型的垃圾,并分别把生活垃圾转换成家畜饲料、有机肥料或燃料电池用燃料,先进的/垃圾发电0也已经被采用2,有色金属和贵金属的循环和提纯能力也大大提高,再生资源处理能力日益科学化。同时,我国每年废旧物资的回收量也大幅增长,方便了人民生活,减少了环境污染,为工业生产提供了大量再生材料,为国家的经济建设和社会发展做出了巨大贡献。214 再生资源的科技开发有新的突破/八五0期间,/固体废弃物资源化技术研究0首次被列入国家科技攻关计划

10、,现已完成7个课题14个专题。我国在再生铅、再生铝、再生锌、废钢铁屑、废旧轮胎的利用等方面也都有新的突破,其中利用废旧蓄电池回收铅的生产与研究取得了较大进展,回收率高达98%;用易拉罐配制成/60630或/380号合金铝;废铝熔炼铝硅铁复合脱氧剂和铝锰铁复合脱氧剂,炼钢脱氧可节省A00铝35%,已经获得国家专利;废旧轮胎细碎和改性技术及其应用也获得成功,并开始在全国推广。3 我国再生资源循环业面临的问题及原因311 我国再生资源业面临的问题我国加入世贸组织后,再生资源行业原有的优势逐渐消失,有的商品专营权已经放开,面临的市场竞争将越来越激烈。目前,我国再生资源行业条块分割,缺乏统一的发展规划,

11、再生资源的回收与再利用相互脱节,资源利用率和集约化管理水平不高,加工利用环节也较薄弱。具体表现在:主要品种资源循环率逐年下降,社会占有量相对降低,资源浪费严重;多渠道竞争加剧,收购网点萎缩;企业的经营机制不适应市场经济的要求,企业领导缺乏开拓意识,亏损严重,从业人员大量减少,等等。总之,我国的再生资源循环企业无论是循环队伍和网点的建设,还是循环的品种、数量、质量,都难以适应新形势发展的需要。312 引起诸多矛盾和问题的原因引起我国再生资源业矛盾和问题的主要原因有:体制和政策因素。原有的计划经济体制已被淘汰,市场经济体制处于转轨之中,还未完全形成,对再生资源配置的基础性作用不充分,不适应市场经济

12、发展的需要。此外,我国现在还没有一套全国性再生资源综合利用的相关法律法规,循环利用缺乏强有力的长期的激励机制和制约机制。环境因素。全社会对再生资源循环利用的重要性、紧迫性认识不足,未形成人人自觉保护环境,积极支持循环经济发展的风气2。循环与利用脱节,循环企业收什么完全受利用企业的制约,而利用企业又受市场变化的制约。国家对再生资源回收利用行业的政策支持缺少力度,具有现代化水平和综合功能的再生资源中心市场尚未建立,全民节约资源的宣传教育程度还不高。企业因素。废旧物资循环利用企业普遍经营规模小、实力弱、加工水平落后,目前绝大多数企业仍是微利或无利润,基本没有条件和能力引进和采用新技术、新工艺、新设备

13、,产品的技术含量和附加值较低2。同时,国有回收企业由于历史原因形成的人员、债务包袱重,市场竞争能力的抗风险能力弱,经济效益差,相当一部分循环企业亏损严重,某些循环回收公司经营难以为继。经济因素。再生资源品种多,成分复杂,零星分散,其收集、整理、运输费用成本高,循环企业难以承受。同时由于受技术水平的影响,利用再生原料生产的产品质量不稳定,成本高,市场销售比不上利用新原料生产的产品,经济效益低,影响了再生资源循环企业的生产积极性。技术及资金因素。再生资源综合利用技术要求高,而我国资金投入少,先进适用的技术难以被推广,综合利用的科技水平、加工设备、生产工艺等都比较落后,技术及装备水平极低,导致一些与

14、再生资源加工处理相伴的环境污染物未能得到妥善处理。4 发展我国再生资源循环经济的策略面对21世纪全球经济的激烈竞争,我们必须提高对再生资源循环经济的重视,加强再生资源的循环利用,尽快建立再生资源市场新体系,大力发扬创新精神,采取新思路、新举措,在推进资源可持续发展的同时,使我国整体经济在新一轮市场竞争中不断发展壮大起来。411 加强法制建设和宣传力度政府有关部门应建立健全再生资源市场规范化管理制度,制定相应法规,加快资源再生利用,使再生资源市场有序发展。国际上,有关再生资源循环利用的#3#专题研究# 资源开发与市场ResourceDevelopment&Market200319(5)立法发展得

15、很快,我国也应借鉴发达国家的经验,尽快建立资源综合利用法规体系,研究制定5再生资源循环利用法6、5金属尾矿综合利用管理办法6、5循环经济促进法6、5废旧家电、废旧电脑循环利用管理办法6等法律法规7。此外,还应利用各种新闻媒体和宣传渠道,在全社会广泛深入地开展有关环境保护、生态建设和循环经济方面的知识教育、法规教育和文明道德教育,提高公众的资源意识,促使全社会积极开展合理利用资源,发展循环经济的行动。412 积极运用ISO14000及/3R0和/4E0原则政府有关部门应以市场为导向,以效益为中心,加强监督检查,根据ISO14000标准和其它相关绿色管理制度,对再生资源企业实施全过程的审核和管理。

16、国际上先进的/3R0(Reduction、Reuse、Recycling)和/4E0(Economy、Energy、Ecology、Efficiency)原则是促进资源不断流动再生,使我国整体资源利用从封闭经济状态转变为开放的良性循环经济模式的根本原则,我国应加以重视和应用。同时,再生资源的科技开发也非常重要,政府应给予资金和政策上的扶持,尽快使我国从源头上找到能避免或减少废物废弃的技术和方法,从而全面推行清洁生产技术。413 实施市场带动战略,推动再生资源行业结构调整再生资源集散交易市场是建立再生资源循环利用现代化体系的重要组成部分,通过建立再生资源集散交易市场调整行业结构,可以把过去的分散

17、回收集中到规范的市场中来,以其循环集散、加工处理的物流形式为资源调控和优化配置提供更加丰富的资源,推动再生资源行业进行经营结构、资产结构、人员结构和发展战略的调整。我国必须在体制上创新搞活,尽快新建和改造一批再生资源集散交易市场和再生资源加工利用企业,营造再生资源处理产业的市场空间,进一步促进再生资源业向产业化发展。414 积极推进水资源的有效管理随着我国工业化、城市化进程的加快,水资源短缺将成为制约经济社会发展的大问题,因此必须尽快采5取有力措施,推进水资源的循环利用。借鉴澳大利亚水资源管理的经验5,现阶段我国应努力建立完善水价体系,将污水处理、水资源许可等费用计入水价,推行两部制水价,对用

18、水量超过基本定额的用户进行经济处罚;推出国际先进的等级节水标志认证,鼓励节水技术的创新与发展;建立各种供用水户的协会,鼓励社会公众参与水资源管理。415 组建企业联合舰队,实施集团化经营战略我国再生资源循环企业应进一步解放思想,打破行业界限、区域界限和所有制界限,进行产权多元化、品种多样化和多层次的联合经营、连锁经营、专业化经营、集团化经营等多种现代化的经营方式,加快改造现有的回收利用网络,对孤立、分散的废旧物资公司和回收网点进行重组和布局结构调整,扩大经营规模,逐步建立起以市场为导向,以供销社再生资源企业为基础,以资本为纽带的跨地区、跨行业、跨所有制的再生资源经营网络,最终形成经营规模大、竞争实力强的再生资源集团企业。这样才能充分发挥我国再生资源企业的整体优势,以联合求发展,以品牌求效益,打造名牌龙头企业,以点带面,优化现有企业的经营组织结构,形成较强的经济实力和参与国内外市