重点工程施工中的矛盾纠纷处理

1、近年来，随着经济建设的快速发展， 各项国家重点工程接踵而至。 重点工程投资规模大、施 工时间长、涉及面广，因征地补偿、拆迁安置、工程施工等问题引发的矛盾纠纷错综复杂， 处置不当， 极易引发群体性事件。 为此， 我县积极探索重点工程矛盾纠纷预防化解的有效办 法，将“枫桥经验”灵活运用于工程矛盾纠纷的预防化解之中，抓住重要环节，强化长效机 制建设， 有效预防和妥善化解了大量的工程矛盾纠纷， 保障了工程建设的顺利进行。 主要做 法是：一、提前介入，超前预防，强化工程矛盾纠纷的事前防范 始终坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，牢固树立超前预防意识，提前介入，积极开 展各项防范工作，牢牢把握工作的主动

2、权。一是深入宣传， 群众工作做在前。在工程施工前，事先了解和掌握工程的基本情况，组 织乡镇综治、 土管等部门人员进村开展政策宣传教育， 争取群众的最大理解和支持。 广泛宣 传重点工程对经济社会发展的重要意义， 及时向被征地、 拆迁的群众公布土地和拆迁补偿标 准，听取群众对政府以及施工单位意见和建议， 对相关政策不满意的可能引发矛盾纠纷的意 见及时向上级和建设主管部门反映，做到心中有数，及早防范。二是加强指导， 安全教育走在前。 加强对工程建设单位的联系指导， 详细介绍当地的风 俗，要求树立依法施工、文明施工意识，强化内部人员的安全防范教育， “做到办好自己的 事，管好自己的人” ，并加强与当地

3、基层组织和周围群众的沟通，密切关系，共建良好的施 工环境。同时， 及时告知群众反映的一些不文明施工现象，及时的加以改正，从源头上减少 了矛盾纠纷的发生。 去年 5 月份，重点工程办公室工作人员在走访中得知， 重点工程建设存 在无证车辆运输现象，安全隐患突出，一旦发生交通事故，容易发生重大矛盾纠纷。重点办 立即与工程指挥部联系， 对全县所有重点工程的运输车辆进行排摸， 无证车辆一律不得施工， 及时防范了因交通事故引发的矛盾纠纷。三是广泛排摸， 信息掌握走在前。组织村、镇综治人员、 联村干部到工程涉及村和施工 单位进行走访、排摸，及时发现和搜集各类不安定因素和苗头性、倾向性问题，及时上报、 汇总、

4、 分析，对可能引发矛盾或发生群体性事件的重大不稳定因素，研究制定措施，落实责 任单位，进行事先疏导、化解，防止矛盾激化和升级。通过事先排摸这一有效手段，将大量 的矛盾纠纷化解在了萌芽状态。四是科学预测，处置预案定在前。组织重点工程办公室、综治办、工程指挥部、施工单 位及其它职能部门人员， 召开工作例会， 将排摸汇总的各类矛盾纠纷进行通报， 研究制定出 处置方案， 对可能引发大规模群体性事件的矛盾纠纷， 及时落实责任单位和责任人， 限期处 理。为了积极应对各种重点工程突发事件， 重点工程办公室制定出了 工程重大矛盾纠纷处 置工作预案 、工程群体性突发事件处置预案以及工程重大事故处置预案，为妥善处

5、置工程矛盾纠纷和突发事件打下了扎实的基础。二、抓住焦点，找准平衡点，强化工程矛盾纠纷的事中调处。始终把工程矛盾的化解工作做为重中之重来抓， 对发生的矛盾， 坚持在保障工程建设顺 利进行的前提下，多方面分析原因， 找准发生问题的根本，综合运用多种手段，有的放矢地 做好矛盾的调处化解工作。一是因情施策， 灵活处理因政策问题造成的矛盾纠纷。 重点工程建设中， 因征地拆迁补 偿和设计缺陷等造成的矛盾纠纷带有相当的普遍性。我们坚持原则性与灵活性相结合的办 法，灵活运用政策， 及时妥善的调处了大量的矛盾纠纷。 杭宁高速公路建设征用当地农民的 山坡， 当时山坡上种有大量的桃树， 政策规定征用山坡的面积按照垂

6、直投影面积来丈量， 因 丈量面积与现实面积差距太大， 当地农民不同意征用补偿方案， 工程单位准备强行施工， 矛 盾一触即发。在查明原因，充分考虑到农民的利益后，经过多方协商， 施工方按照有关政策 给予补偿，使矛盾纠纷得到了妥善处理。宣杭铁路复线工程在建设过程中，由于铁路移位，形成了一块 30 多亩的三角夹心地带，土地因此无法进行正常耕种，村民要求征用赔偿，施 工方以政策未明确规定为由，不予接受， 当地村民多次进行阻拦施工， 工程一度被停工。后 经过多方协调，按照有关规定对土地进行了征用，灵活调处了此矛盾纠纷。二是把握性质， 依法严厉打击非法阻拦施工行为。 正确区分矛盾纠纷的性质， 把握是有 理

7、还是无理，合法还是非法，坚决打击利用各种借口或手段， 要求得到赔偿的非法行为，维 护正常的施工秩序。 2003 年 7 月份，申苏浙皖高速公路在我县洪桥镇施工中，当地村民以 水资源遭到破坏影响生活为由， 要求施工单位进行赔偿， 在无理要求遭到拒绝后， 近百名村 民采取堵路等方式， 阻挠施工机械的作业。 在政策规劝和法律教育无效的情况下， 公安机关 采取果断措施，将 19名带头参与者强制带离，并对 4 名组织者进行了治安拘留处罚，不仅 平息了事件， 而且此后再无发生无理阻拦施工现象。 宣杭铁路复线改造工程中， 我县李家巷 镇一当地村民以工程运输车辆影响其房屋质量为由， 要求得到赔偿， 在按照政策

8、给予适当的 补偿后，该村民仍然不听劝阻， 多次阻拦施工车辆通行， 严重影响工程的施工，在查明其敲 诈勒索的真相后，对其依法作出了严肃处理，保障了施工车辆的正常通行。三是客观公正， 妥善处理施工不当造成的矛盾纠纷。 在工程建设过程中， 经常发生因施 工引起的道路、交通、环境等方面的矛盾纠纷。对此，我们深入开展调查，查明造成矛盾的 原因， 按照过错方负主要责任的原则进行客观公正的调处， 及时维护群众的合法权益， 严厉 打击野蛮施工造成群众的合法权益受到侵害的行为。 申苏浙皖高速公路九标段建设中， 许多 大型工程车在乡村道路上行驶， 导致路面损毁严重， 加之许多学生在路上行走， 交通安全隐 患十分突

9、出。 当地群众多次要求施工单位对路面进行修复， 加强文明行驶， 但施工方仍我行 我素， 后导致部分村民拦路，并与施工人员形成对峙。有关部门办及时介入，进行现场调查 了解， 提出了合理的调处方案， 要求施工方立即整改，当地群众相当满意。 宣杭铁路复线工 程在李家巷镇陈家浜路段野蛮施工， 导致当地生活用水严重污染， 群众多次找到施工方要求 解决， 镇里也要求施工单位限期妥善处理， 但施工单位不予理睬继续野蛮施工， 并组织人员 对前来说理的群众进行殴打，造成多名群众受伤 。在查明问题真相后，施工方的 2人主要责任人员被刑拘， 6 人被治安拘留，并立即停止野 蛮施工行为进行整改。通过客观公正的调处，及

10、时地维护了群众的正当权益。三、立足长效，建立机制，强化工程矛盾纠纷的事后完善。积极探索预防化解规律，制定制度， 建立长效机制， 保证预防化解措施落实到位， 有效 预防、化解各类矛盾纠纷。一是建立专项调处机制。抽调综治、 公安、 检察、法院等部门人员成立重点工程社会治 安综合治理办公室，对工程矛盾纠纷进行组织、指导、协调和督办，掌握工程建设动态，及 时向政府和施工单位提出意见和建议， 使工程矛盾纠纷做到了有专人管、 专人调， 增强了矛 盾纠纷预防化解的针对性、实效性。 2002 年以来，重点工程办公室共及时调处各类工程矛 盾纠纷 137 起，调处成功 132 起，调处成功率达到 96%，成功化解

11、处置工程群体性事件 37 起，充分发挥了专职作用。二是建立联席协调机制。 实行重点工程每月工作例会制度， 每月召开由指挥部、 施工单 位、地方党委政府以及派出所等部门参加的联系协调会议， 通报交流开展工作情况， 推广和 总结工程矛盾纠纷调处的经验， 协调解决存在于跨部门、 跨区域之间的问题， 针对出现的新 情况、新问题，研究分析，提出处理和预防办法，明确各自责任，保证各项措施落实到位。三是建立领导责任机制。 把重点工程的矛盾纠纷预防、 化解工作作为社会治安综合治理 的一个重要内容， 纳入综合治理考核之中， 建立责任制度， 地方各级政府以及工程单位各自 逐级层层签订责任状， 对重点工程矛盾纠纷的

12、预防化解工作严格实行责任分工，做到 “定领导、定任务、定责任” ，对工作不力发生重大群体性事件的主要领导进行责任追究，保证了 各项措施的落实到位。为充分发挥司法行政机关职能，切实做好人民调解工 作，全力保障我市芙蓉新城开发和政府重点工程建设的顺利 进行，近日，我局根据市召开的芙蓉新城开发和打好“三场 硬仗”等相关会议精神， 研究制定了 关于加强芙蓉新城 点项目工程建设矛盾纠纷排查化解工作的意见，就如何加 强芙蓉新城开发和市政府重点项目工程建设矛盾纠纷排查 化解工作提出了具体意见。意见决定成立市人民调解指导委员会办公室芙蓉新 城建设矛盾纠纷调处工作组，成员由市局和武江区司法局领 导、相关科室负责

13、人以及公职律师组成。工作组下设指挥协 调组 、重大疑难纠纷调处组和信息报道组。指挥协调组负责 受理涉及芙蓉新城建设矛盾纠纷调处案件，并统一分流、指 派具体案件；重大疑难纠纷调处组负责调处市委、市政府交 办的涉及芙蓉新城建设疑难纠纷或直接受理的疑难纠纷；信 息报道组负责每月跟进芙蓉新城建设人民调解工作信息。意见强调，全市各级司法行政机关要深入贯彻落实 “调解优先”原则，在做好常见性、多发性矛盾纠纷排查化 解工作的基础上，结合当前全市司法行政系统正在开展的 “人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”，紧紧围绕我市芙 蓉新城开发和韶赣铁路、韶赣高速、广乐高速、乐昌峡建设 等政府重点工程建设，更高效地集中开

14、展矛盾纠纷排查调 处，最大限度地减少不和谐因素， 最大限度地增加和谐因素， 为韶关经济发展创造良好的社会环境。意见要求，对涉及城市建设、重点项目工程建设矛 盾纠纷，要坚持实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”，并建立健全值班、案件分流指派、信 息报送“三个制度” 和排查、调处、预警、处置“四个机制” ， 变被动调解为主动调解，变事后调解为事先预防，及时化解 因征地、拆迁、安置和补偿等引发的涉及民间纠纷的社会矛 盾，确保矛盾纠纷发现在基层，消灭在萌芽状态，保障城市 建设、重点工程建设的顺利进行。意见还要求，各县（市、区）司法局要在 4 月 10 前，对当地工业园、重点工程建设项

15、目的数量、分布情况进 行调查摸底。在此基础上，县级人民调解工作指导委员会要 参照市人民调解工作指导委员会的做法，紧紧围绕当地重点 工程建设项目，建立相应的调处机构和工作机制。镇级人民 调解委员会对城市建设、重点项目工程建设矛盾纠纷排查调 处实行全程跟踪。对排查出的问题，实行“一个问题，一名 领导，一套班子，一个方案，一抓到底”，限期调处。月 29 日，市委常委、市政府詹沧洲副市长在全市重点工程矛盾纠纷排查调处现场会上，充 分肯定了同安区西柯镇在环东海域综合整治中的经验做法， 并就学习、 推广同安经验， 进一 步加强矛盾纠纷排查调处， 完善多元化纠纷解决机制， 保障重点工程建设提出六点要求： 一

16、 要提高认识， 不断增强紧迫感和责任感。 重点工程矛盾纠纷排查调处工作事关平安和谐厦门 建设，事关市委市政府新一轮跨越式发展战略决策的顺利推进，事关民生问题的妥善解决， 只有解决好了其中的各种矛盾纠纷和利益冲突，才能为我市的和谐稳定发展奠定坚实的基 础。二要善于谋划， 切实做好矛盾纠纷的预防预测。 重点工程建设必须先谋而后动， 根据 “在 共建中共享、在共享中共建 ”的原则，真正做到教育工作做在防范工作前，防范工作做在纠 纷发生前， 调解工作做在纠纷激化前，防激化工作做在突发事件前。三要广泛宣传，做好法 律政策的宣传教育引导。 采取各种形式宣传法律法规和政策， 做到家喻户晓、深入人心，让 群众

17、充分了解工程的重要性、必要性以及惠民利民的措施，正确地引导群众的思想和行为。 四要深入排查， 加大矛盾纠纷摸排力度。 要建立健全矛盾纠纷预测排查体系和工作机制， 把 问题解决在基层和内部， 解决在始发状态， 防止小矛盾酿成大事端， 局部矛盾酿成全局性事 件。五要积极调处， 扎实推进多元化纠纷解决机制的完善。 各级党委政府和各有关部门要进 一步加大工作力度，进一步拓宽矛盾纠纷的化解渠道，健全完善我市多元化纠纷解决机制。 六要加强领导， 切实把新形势下人民内部矛盾纠纷解决工作抓实抓好。 各级党委政府要以高 度的政治责任感，加强组织协调、形成合力，培养造就一支责任心强、业务素质好、善于化 解矛盾纠纷

18、的精兵强将； 同时， 要加大财力物力的投入， 为多元化纠纷解决机制提供必要的 保障和支持。积极为当地经济建设保驾护航全力做好重点建设工程矛盾纠纷调处工作创建日期：2008-01-17介绍新会区睦洲镇司法所做好人民调解工作的经验近年来，新会区睦洲镇经济持续快速发展，先后上马了几 个大型重点工程项目，开发新沙工业园区和修建睦洲大桥、睦 洲大道及江珠高速公路睦洲段重点项目工程相续动工。随着重 点建设工程的增多，在建设过程中引发的征地拆迁纠纷和施工 建设纠纷明显增多。睦洲司法所充分发挥人民调解预防矛盾、 化解纠纷和宣传教育的职能作用，将大量矛盾纠纷化解在萌芽 状态，确保了重点项目工程的顺利进行。200

19、5年1月至2007年11月，睦洲司法所调处因工程建设引发的各类纠纷68起，调解率达100%，成功率达98%，有力地促进了当地经济的建 设，为构建和谐社会作出了积极贡献。司法所所长区宇群同志 被江门市委评为“ 2005 2006年度江门市社会治安综合治理 先进个人”。江门市市长王南健同志对睦洲司法所调处江珠高 速公路通车后遗留纠纷一事作出专门批示，并要求在全市推广 睦洲司法所的做法。下面介绍他们的主要做法：一、积极开展法律宣传，做好矛盾纠纷预防工作发展经济需要资源，建设大型工程需土地。睦洲在建设大 型工程项目过程中，征用土地涉及全镇 11 个村委会， 330 多 户农民，其中拆迁户 23 户。由

20、于征地拆迁牵涉群众较多、工 作面较广、法律关系复杂、工作难度较大，而且极容易诱发群 体性矛盾纠纷。睦洲司法所在配合镇政府开展重点项目工程建 设工作中，注重将预防矛盾纠纷工作做在前面。 一是 开展法律 和政策宣传、提供法律咨询，做好矛盾纠纷预防工作。他们深 入到各村委会，走家串户，逐一对群众开展相关法律和政策宣 传，解答群众提出的法律问题，使群众知法、懂法，按照法律 程序办事，预防和减少了矛盾纠纷。 二是 当好镇政府的参谋， 积极履行法律顾问职责，为政府出台政策性措施提供法律意见 和建议。 三是 做好征地拆迁群众的接访工作，对群众提出的法 律疑难逐一做好解释工作，争取群众对拆迁工作的理解、支持

21、和配合。二、开展矛盾纠纷专项排查，及时掌握纠纷动向 为及时掌握全镇矛盾纠纷情况，睦洲司法所围绕重点工程 建设定期开展矛盾纠纷排查，对有征地拆迁任务的村委会与村 民小组进行逐户排查，将工作重点放在有抵触情绪、有寻衅闹 事侧向的拆迁户上， 及时了解被拆迁户的意见， 耐心进行疏导， 坚持抓早、抓小、抓苗头，将矛盾化解在萌芽状态。如 2006 年初，江珠高速公路工程江门段在施工过程中，由于施工重型 机械的影响，造成该镇深水湾村部分村民的房屋严重受损，村 民与施工单位发生纠纷。睦洲司法所人员发现后，马上组织人 员对受损的每间房屋逐一进行实地勘查、测量、绘图、登记， 做到准确详细不遗漏。之后，组织双方当事

22、人进行协商调解， 由于取证准确及时， 双方较顺利地达成调解协议， 20 户受损房 屋的村民获得赔偿 53 万多元，纠纷得到及时平息，确保了工 程正常施工。三、发现矛盾纠纷，主动介入调处，防止矛盾激化 早排查、早介入是睦洲司法所主动调处矛盾纠纷的好做法。 在调解工作中，他们密切注意矛盾纠纷情况，发现问题，及时 靠前得处理，防止矛盾纠纷激化和事态扩大。江珠高速公路是广东省重点交通工程项目，全长 53.3 公 里，其中新会睦洲段 14.8 公里，途径睦洲镇新沙、东成等 9 条村。由于该项目工程公司在建设过程中存在一些遗留问题未 能及时解决，给沿线群众的生产、生活造成极大的影响，当地 群众意见很大，

23、部分群众扬言要在公路通车之日上路拦截车辆。 为确保江珠高速公路通车典礼顺利举行，睦洲司法所人员在镇 领导的带领下，一方面加强法制宣传，教育群众要通过法律途 径维护自己的合法权益，切忌因为维权而违法，更不应采取过 激的群体性行为，做好矛盾疏导工作；另一方面积极联系相关 职能部门和责任单位协商解决办法，及时作出妥善安排。在司 法所的努力下，通车典礼如期举行，有效地防止了群体性事件 发生。四、做好跟踪回访，防止反复，确保协议履行为确保调解协议全面正确地履行，防止纠纷反复，睦洲司 法所坚持定期对经调处纠纷进行回访， 做好当事人的思想工作， 直至调解协议全部履行完毕，矛盾纠纷完全平息。近年来，经 司法所

24、调解的重大矛盾纠纷，没有一件因调解不及时、方法不 得当或者引用法律条文不正确而导致矛盾激化或者转化为刑事 案件的情况发生。在司法所的努力下，目前，睦洲镇新沙工业 园区、江珠高速公路睦洲段、睦洲大桥等 3 项重点项目已全部 竣工并投入使用，睦洲大道已顺利完成征地拆迁和路基填土工 作，将于年内铺设水泥路面， 全镇 4 项重点项目工程进展顺利。睦洲司法所积极支持地方经济建设， 为经济发展保驾护航， 彰显了基层司法行政部门在构建和谐社会、维护社会稳定方面职能作用，受到地方党委政府和广大人民群众的好评。年以来， 马边县公安局针对全县各项重点工程建设项目加快建设， 各类矛盾纠纷突出的实际， 立 足公安本职， 扎实开展矛盾纠纷化解调处工作， 有效维护了辖区治安稳定， 促进了辖区经济建设， 赢得了党委政府的充分肯定和辖区企业、群众的广泛称赞。一是抓好化解机制，消除纠纷隐患。建立了局领导、部门领导带头化解矛盾纠纷、 矛盾纠纷 排查分析等制度，要求对摸排出的矛盾纠纷信息进行分级建档， 及时介入、全程跟踪， 确保矛