基层法律服务状况考察报告考察报告

1、基层法律服务状况考察报告考察报告乡镇法律服务体系中占有重要的一席之地， 是大大出乎我们 意料的现象。在我们的概念中，派出所是管社会治安的，怎么能 承担解决纠纷的职能呢？但是据被调查的法律工作者称，老百姓想打官司的多，但敢打官司的不多，原因很多，一是法院方面法 官的主观性和执行难问题成为这几年诉讼案件呈整体下降趋势 的重要原因 （这也影响到了法律服务所的生意”；其二是收费问题，有些老百姓想打官司，但法院收费很高，（律师和）法律工作者也都是提供有偿服务的， 这令老百姓望而却步；其三是效 果，老百姓觉得到派出所效果明显， 因为有些老百姓怕那些公安 派出所，派出所说话能算数！他们对有些纠纷就象对犯罪一

2、样，把人抓到派出所去什么问题都解决了。 一旦发生了纠纷，派出所 除了履行制止正在发生的纠纷从而维护社会治安的职责之外，如果纠纷造成了人身或财产伤害引起民事赔偿，派出所会收取几百元调解费为他们处理民事伤害赔偿。 通常老百姓之间有什么矛盾 纠纷，包括财产损害案件，都愿意去派出所。派出所调解案件收 费在当地是一种合法的创收方式，因为派出所的人只发 四块”工资，其余的由自己创收解决。也有派出所解决不了的案件，就会 请法律服务工作者去帮助调解。特别是近年来受到国家法律规定的限制，因为经济纠纷抓人的现象减少了，于是派出所借助于法律工作者进行调解的现象增加了 （协助调解成功一般计入法律 服务所的案件）。这使

3、法律服务工作者对自己的职业感到骄傲，他们说：公安有手铐，法院有传票，我们就是有牙锆。”（牙锆就是说凭着嘴巴子）。一方面，派出所依靠自己的执法”力度获得案源，抢了律师和法律工作者的生意，另一方面，法律工作者也分享派出所借助老百姓的敬畏获得的部分案源（远在城里的律师们一般没有机会分享这部分案源） ， 他们之间保持着良好的合 作”关系。ii）与基层法院的关系我们常常看到关于法院主动提供法律服务的报道和学 者对于这种司法能动主义的批评，但在农村基层，这种送法下乡/上街/上门”现象虽然在表面上随着近年来司法消极性和中立 性理念的渗入而略有减少，但有两个现象强烈地刺激着我们的视 角和思维方式。其一，法院送

4、法上门的动机十分复杂， 利益驱动是主要 因素。现在法院都是给法官下达了任务的，以前是下达给法官本人，现在是下达给法庭，要求他们每年完成多少任务，因为他们 的工资分六块，其中四块由财政支付，其他两块就是靠自己来创 收了，以前政府财政还明令法院每年向地方财政上缴多少诉讼 费， 法院就明令法官上交多少钱。因此，现在法官为了拉案源，也很讲究与当事人和律师及法律工作者的个人关系，靠他们给法院带来更多案源。有些法官直接到外面把案件拉回来，然后到立案庭一登记，这个案件就由他来承办了。 立案审查标准也因此受 经济利益驱动的影响。法官到外面拉案件时，实际上与一个普通的法律服务者差别不大， 他和在法律服务市场上的

5、其他竞争者 一样要考虑和当事人的关系。 他背靠的是国家强制力，以自己特 殊的身份参与进法律服务市场的圈地运动上来，虽然在形式上进入法院的案件要遵循特定的程序。 法官也要在听取对方意见的基 础上作出调解或判决，而不仅是向一方提出自己的法律意见，但是无疑基于利害关系上的权衡， 法官的断案自然会是偏向提供自己案件的一方，至少在情感上和某种法律许可的幅度内是如此，虽然这种事实的不公正并不必然带来法律上的不公正或显失公 正， 因此， 对比而言，法官是以自己特有的方式为向自己提供案 件的当事人提供法律服务并以判决或调解的方式解决其纠纷。同时也要权衡和其他法律服务者尤其是律师的关系。其二，民事司法改革对于当

6、事人、基层法院和法律工作 者的影响。审判方式改革对于 A 市基层法院的影响主要是当事 人举证责任明显增加了，这一变化相应增加了对律师和法律工作 者的需求，而审前交换证据规则的实施更减少了当事人亲自诉讼 的比例。 虽然由于法官不再为了获取案情信息而走出法庭去接触 当事人和证人， 但法官们仍习惯于将当事人或律师传唤到法院来 进行单方接触； 虽然法官坐堂问案时也不再能动地替当事人说 出那些他们似乎想要表达的意思，而把这一任务交给了律师（或法律工作者）。然而这种变化对于当事人而言仅仅意味着他们必 须在支付双重成本，并不意味着法官的中立和结果的确定性。在A 市这样一个法律各界都依赖于案源生存的熟人社会里

7、，名义上代表当事人的律师与名义上在当事人之间的保持超然地位的法 官之间， 基于相互照顾对方 生意”而形成一种与当事人本身没有 多少关联的默契：他们必须在维护法官和律师双方的即时利益（比如照顾熟人一方的利益） 的同时兼顾双方长远利益 （为了维 护个人信用而保持大致公平），但这种交易在法律服务市场中增 加了一个重要的变量： 能够较稳定地提供案源的一方当事人和律 师可以从法官那里获得更多偏向，又因此给他们带来更好的声誉”和更多的案源（经常打赢官司的律师会获得更多客户）。所以，法律服务者与律师之间以及法律服务者相互之间的市场竞争能 力主要取决于他们在法院的资源， 而不主要取决于他们自身的资源（专业水平）；而他们在法院的资源却又取决于他们在市场（客 户和潜在客户）方面的资源。在社会基层中的强势群体往往在整 个法律服务市场中占有优势。二、四川省 B 市基层法律服务现状考察B 市法律服务所的体制和市场状况的情况与A 市比较相近，但由于对 B 市的调查进路是司法局，调查方式主要是对司 法局、法律服务所和律师所工作人员的座谈会和个别访谈，角度不全面， 所获得的信息由于被调查者的角色和立场而不免带有倾 向性和片面性（这是我们后来又选择由另一进路调查