浅谈我国事业单位改革的必要和对策

1、经济法学 平时作业浅谈我国事业单位改革的必要和对策 ：郑青山 学号：班级：09法学1班学院：政法学院浅谈我国事业单位改革的必要和对策摘要：“事业单位”是我国的独有事物，在西方不存在这一概念。它作为我国特有的社会组织，是“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”1 ，是为了适应建国初期高度集中的计划经济体制建立发展而来的。建国以后，在当时的计划经济体制下，国家为了适应社会主义建设的发展和满足人民群众精神文化生活的需要，设立了大量的从事教育、科技、文化、卫生等公共服务的社会组织，这些组织为我国各项社会事业的奠基和发展做出了

2、重大奉献。由于种种原因使得目前我国的事业单位与政府机构的关系非常复杂，如有使用事业编制的行政机关，也有使用行政编制的事业单位。同一个单位，有时划归政府序列，有时又划为事业单位。为了减轻国家的财政负担，事业单位的改革势在必行。 关键字：改革 社会化 法制化 民主化 目前来说我国事业单位大体可分为25种行业类别，包括教育、科研、勘察设计、勘探、文化、卫生、体育、新闻出版、农林牧水、交通、气象、地震、海洋、环保、测绘、信息资讯、标准计量、知识产权、进出口商检、物资仓储、城市公用、社会福利、经济监督、机关后勤及其它方面 。事业单位的经费来源主要有财政补助和经费自理两种类型，财政补助事业单位由国家财政负

3、担其基本开支和人职工资福利，这类事业单位人员约占事业单位人员总数的80%；经费自理事业单位实行自收自支，其人员约占事业单位人员总数的20%。目前我国事业单位数量超过130万，所拥有的国有资产总额高达3000亿，在编人员将近3000万，包括了我国70%以上科研人员，95%以上的教师和医务人员。其中中央所属的事业单位约占4%，职工148 万；省级所属的事业单位约占16%，职工288万；地市级所属的事业单位约占20%，职工484万；县区级所属的事业单位约占30%，职工1254万；乡镇级所属事业单位的约占30%，职工749万。从上述我国事业单位的现状和相关资料可看出我国事业单位存在着以下诸多问题。第一

4、，政府是大多数事业单位的兴办主体。这使得我国事业单位的兴办主体结构单一、事业发展水平很低。目前，我国事业单位大都由国家投资兴办，政府直接管理，公立事业单位占90%以上，其他性质不足10%。虽然我国的综合国力在不断增强，但国家的资源配置能力越来越局限于依靠国家财政，而且财政收入占国内生产总值的比重不高，能够用于事业发展的资金十分有限，无法满足各项事业发展的庞大资金需要。致使许多事业单位因经费缺乏，只能维持事业低水平发展。实际上，事业单位的规模是衡量一个国家经济社会发展水平和综合国力的重要标志，目前，我国与发达国家相比还存在较大差距。有这样一组数据：我国小学师生比为1：24，而美国和加拿大均为1：

5、16；公共教育经费占GDP的比重世界平均为5%，发达国家大多超过5%，我国仅为2%；美国25岁以上人家大多超过5%，我国仅为2%；美国25岁以上人口中具有大学文化程度的为46.5%，日本、澳大利亚、韩国都在21%左右，中国仅2.5%。我国每万人口中只有3 名科研人员，而美国为37名，俄罗斯36名，日本49名；我国研究与开发经费支出占 GDP 的比例仅为 0.5%，而美国、日本、德国均在 3%左右2 。第二，事业单位布局重复设置现象突出。由于我国公立事业单位大都是由各级政府及其工作部门运用行政手段按部门和地区层层主办和管理的，这种部门所有、条块分割的结果是，同类事业单位在不同系统分别设置，在同一

6、地区重复设置，在同一系统逐级设置的现象极为普遍，这就使得资源分散，人才、资金、设备不能充分有效地发挥规模效益，许多事业处于低水平重复状态，造成人财物的大量浪费，而且自成体系、自我封闭、各自为政、缺乏活力，难以走向市场。据统计，我国 1.2 万亿行政事业性国有资产中，有 10%以上处于闲置，事业单位国有资产的闲置率更高，资金浪费极为严重。另一方面，条块界限分明，各 自为政，普遍存在规模不足，力量分散，效益不佳的现象。 第三，事业单位内部机制僵化，效率低下。由于公立事业单位隶属于政府部门，各种事业活动相应的事业行政管理部门，由这些政府部门去分主要靠行政部门运用行政手段进行组织协调和管理。主管部门对

7、事业单位“管了很多不该管、管不好、管不了的事”，从工资、福利、人事到资金、项目和具体业务，都进行直接管理，使得事业单位成为主管部门的附属，没有从事专业性很强的活动的自主权，缺乏自动为经济建设服务的动力和活力。许多事业单位社会化程度低，只是面向本部门提供封闭式自我服务，没有服务补偿观念和成本核算的机制，对不断变化的市场反应迟钝， 组织行为缺乏生机和活力，难以走向社会。同时事业单位在组织形式、管理方式、人事制度等方面还在仿效行政机关，行政化倾向严重。第四，事业单位的“官本位”现象严重。这主要表现在公立事业单位增长过快，机构重叠，人浮于事，财政负担沉重等方面。由于国家没有建立一套与事业单位特点相符合

8、的人事管理制度，在许多方面只能套用机关的行政管理方法，“官本位” 的行政化倾向十分明显，机关的机构和人员的臃肿病在事业单位也普遍存在。我国事业单位人员结构是“行政管理人员占 12%，生产工人和后勤服务人员占 22%，专业技术人员只占 66%”。3与西方发达国家相比，行政后勤人员比例过大，领导职数过多，专业技术人员比例小。由于事业单位的结构不合理，机构人员臃肿，造成财政负担沉重。国家每年用于事业单位经费高达上千亿元，约为财政支出的 1/3，而且 70%以上是人头费，很多事业单位是有钱养人，无钱发展事业，有的甚至无钱养人，已成为经济和社会发展的沉重负担。当然针对上述存在的问题我国改革开放以来也对事

9、业单位进行过改革虽然取得了一定成效，但却远未到达预期效果，原因主要存在以下几方面问题，1改革缺乏总体方案设计、目标不明确。2政府职能转变不到位，政事不分的许多深层次问题仍未解决。3放权过度，政府公共服务职能弱化。4市场化过度，改革目标发生偏离。5监管体制不完善，制度不健全。4从目前来看，我国的事业单位在社会主义市场经济发展中仍然并将继续占有重要的地位。那么，解决现有事业单位存在的诸多问题和弊端必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，而重点在于如何来调整和标准，这是在对事业单位改革进行目标和方向的设计时必须考量的问题。这也就是说我们在对事业单位实行改革时，就应有选择性的、有针对性

10、的将事业单位社会化、事业单位运行的法制化与民主化。事业单位的社会化就是指事业资源配置与服务社会化和事业活动的产业化与市场化。这就需要做到两点：第一，应当打破事业资源的行政化分割与部门所有制，面向社会，面向公众进行公共产品和公共服务提供，真正实现事业资源配置优化与资源共享，推进公共服务制度改革和创新，适应经济社会全面转型的需要。第二，市场化的本质便是社会化，社会化有赖于产业化作基础，只有实现事业活动的市场化和产业化，才能真正实现事业发展的社会化和多元化。按照十六大提出的政事、事企分开，理顺政事和事企关系的原则，构建适应市场经济发展，符合事业单位特点的现代事业单位管理体制和运行机制。在此基础上，重

11、新界定事业职能范围，将根据事业分类改革，根据事业单位分类情况分别实施完全市场化、部分市场化和去市场化。将那些适宜产业化经营的，从事生产经营活动，资源配置完全可以市场为主，能够自负盈亏的事业单位，逐步改制为独立法人企业，实现完全市场化，成为市场竞争的主体。即便对于那些需要继续由国家财政全额供应的事业单位，也要逐步引入竞争机制，提高管理效率和增强运行活力。进而实现部分国有事业单位的企业化、民营化、社会化与市场化。市场经济体制条件下，就是要确立市场配置资源的基础性地位，从根本上替代以政府配置资源为主的格局。我国事业单位服务之所以质量差、效率低、结构失衡，这与事业服务资源配置的行政化有很大关系。因此，

12、推进部门事业单位经营管理市场化、产业化、社会化，是合理、公正、有效配置资源，增强事业单位体制内在活力的必然改革取向之一。事业单位运行的法制化与民主化就是要加强事业立法，建立和完善包括科学技术法、教育法、文化法、卫生法、体育法等方面的事业管理法律法规。建立现代事业制度，就要建立完善的事业法人治理结构和法人制度，在既定的体制下，对各种类型承担社会事业职能的机构在设立、组织、活动以及与政府关系等各个方面，都有明确、具体的法律法规制度作保障。另外，要建立开放、流动、公平、竞争和富有活力的新型人事管理制度，包括事业组织的用人制度、工资分配制度、考核晋升奖惩制度、组织领导制度、组织运行与管理方式、社会福利

13、与保障制度等。同时，事业单位在法律基础上民主化运行，实行事务向社会公开原则，接受政府行政管理部门的监督、社会监督和公众监督。只有实现事业管理的法制化与民主化，强化事业管理，才能确保社会经济的全面、协调发展。 综上所述，只有真正将事业单位推入市场，使其成为与企业同等竞争的法人主体，建立与市场经济发展相适应的制度，并塑造一个良好的法治环境，使人们真正认识事业单位改革的必要性，转变原有的陈旧的观念，才能提高事业单位的服务效率和效益，改变原有的僵化的体制，焕发出新的活力。参考文献： 1 事业单位登记管理暂行条例.1998年10月25日中华人民共和国国务院令第252号发布,2004年6月27日国务院令第

14、411号修订。2张雅林. 关于事业单位机构改革思考J. 天津行政学院学报, 2001,(4):27. 3张雅林. 关于事业单位机构改革思考J. 天津行政学院学报, 2001,(4):28.4朱明 小议我国事业单位改革 中国西部科技 2010年7月下旬第09卷第21期several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical erro