浅谈我国行政管理现状与发展

1、北京大学本 科 生 毕 业 论 文 题目： 浅谈我国企业行政管理现状与发展 院 系 政府管理学院 专 业 行政管理 姓 名 李征 学 号 1103032264 指导教师 2013年11月论 文 评 定成绩： 指导教师意见： 指导教师： 年 月 日 目 录论文摘要4一、引言5二、企业行政管理的基本概念5一行政管理理论概述5二企业行政管理的职能5三企业行政管理的特征5三、我国企业行政管理的作用 6一有助于增强我国企业的适应能力6二有助于增强我国企业的核心竞争力6三有助于保证我国企业健康发展6四有助于保证我国企业实现生存发展目标7四、我国企业行政管理的现状7一我国一些企业行政管理的权利过于集中，缺乏

2、相应的7二我国一些企业行政管理体制不健全，机构设置不合理7三我国一些企业内部职工缺乏集体意识，使行政机构运转滞后7四我国一些企业内部职工的素质低下，业务水平也不高8五、我国企业行政管理中存在的问题8一全盘照搬党政机关行政管理模式8二企业行政管理中存在“游击作风”8三企业行政管理人员时常脱离各部门实际9四企业行政管理体系缺乏或欠缺9六、我国企业行政管理未来的发展方向9一选择标准化的行政管理模式，采用现代科技手段提高行政效9二确保行政管理工作的合理性，强化服务职能，突出协调职能10三建立完善的行政管理体系，行政机构设置要合理科学10四工作的开展应联系实际10五提高企业行政工作领导者的素质11六学习

3、与借鉴国内外企业行政管理的新模式11七、结束语11参考文献 12摘 要国际经济一体化的今天，竞争越来越激烈，企业想要存活必须不断完善自己。行政管理在企业管理中的地位和作用越来越凸显。企业行政管理需要进一步标准化，先进化。本文分七个部分，第一部分为引言；第二部分企业行政管理的相关知识点，包括概念、职能、特征；第三部分为行政管理在企业中的作用，凸显其对于企业发展的重要性；第四部分为我国现今企业行政管理的现状，从现象描述在我国企业中普遍存在的情况；第五部分具体指出我国企业行政管理中的问题；第六部分通过问题，思考未来企业行政管理的发展方向；第七部分为结束语。关键词：企业、行政管理、现状、问题、发展方向

4、一、 引言财政部副部长朱光耀18日在北京说，2013年中国经济发展面临的外部环境极其复杂、极其不确定，相较今年年初，下半年外部环境的复杂性和不确定性将表现得更加突出。在国际经济金融市场充满不确定性、国内竞争激烈程度不断加剧的情况下，使得企业加强行政管理的重要性愈发引人关注，对于企业行政管理的改革也逐渐变成企业发展中的重要环节。二、 企业行政管理的基本概念一、行政管理的理论概述行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。企业的行政管理是上世纪发展起来的，其主要职责是维护生产操作的正常进行

5、，标准企业人员的行为，促进企业的发展。行政管理通过组织、控制、协调与监督等方式，实现预定的任务，并到达应有的效果。行政管理要讲究工作效率和质量，讲究及时高效管理的实效性。企业行政管理作为企业管理的核心组成部分，对企业的稳定发展起到了不可代替的作用。企业通过行政管理体制的改革和完善，能够为企业的长远发展注入活力。二、企业行政管理的职能1、管理职能。行政管理系统在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上都要起到管理作用,并且在实际工作中要对各项工作地贯彻落实进行监督管理。行政管理同时为领导决策和领导工作运转服务，是领导的参谋和助手。它要协助领导者制定和实施决策，收集整理提

6、供各种信息和资料，掌握和研究有关工作的方针，政策，提供各种决策的方案和建议。因此行政系统要起到对公司其他管理系统进行统一管理的作用。2、协调职能。行政管理系统不能简单地以传达领导的命令、完成里领导交办的任务为满足;应主动做好上与下、左与右、里与外的沟通和信息传达,使下级充分领会上级的意图,使各个系统之间良好沟通,在充分沟通的基础上做好协调,这样才能使企业和谐。3、服务职能。与生产系统、营销系统、财务系统等其他企业管理系统相比,为企业其他系统提供支持和服务,是行政管理系统的突出职能,行政管理系统的根本就是为企业的各项工作能够顺利进行而服务。三、企业行政管理的特征行政管理的手段通常包括行政命令，指

7、示、规定、奖惩条件等。企业行政管理的特性可以分为三点：及时性、权威性和纵向性。首先看及时性，由于企业行政管理是用命令、指示等来调整人、财、物、产、供、销等生产经营活动，故其手段和方式直接具体，而且具有较强的针对性，同时又配以对违抗管理的惩罚措施，因而能迅速发挥作用；而通过经济手段进行管理或通过思想政治工作到达管理目的时，则必须有执行 反馈 调整执行的操作过程，因而常发生滞后。因此，在企业大量日常性经营处理及人事处理中，或企业遇到突发事件以及企业环境不稳定时，行政管理就能发挥重大作用。权威性，企业行政管理的有效性是建立在企业内部组织机构的上级权力与权威基础上的，上级行政机构没有相应的权力和权威就

8、不能下达命令、指示或规定等。但还要指出的是，现代企业行政管理的有效性还要取决于上级权力是否运用得当和下级的是否服从等诸因素。纵向性，因为企业行政管理主要是通过企业行政组织内部的隶属关系进行自上而下的纵向指挥和协调，往往是企业上级行政机构对下级的指令性要求，因此主要是纵向性的三、 我国企业行政管理的作用一、有助于增强我国企业的适应能力改革开放以来,我国得到迅速发展,综合国力和竞争实力大大加强。为促进我国更快更好地发展,科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出,这不仅是目前形势发展的需要,而且对于我国企业的发展同样具有非常重要的指导作用。而

9、我国企业要想更好地贯彻落实这些战略思想和战略任务,并以此为指导来促进他们获得更好的发展,就必须通过企业行政管理来实现,也只有这样,我国企业才能更好地适应形势发展的需要。换言之,企业行政管理有助于增强我国企业的适应能力。二、有助于增强我国企业的核心竞争力除了经济实力以外,企业的核心竞争力在一定程度上表达为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上讲,企业的科技竞争力表达为能否紧密结合时代要求进行学习。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用。我国企业在发展过程中可以通过企业行政管理,努力打造学习型企业,强化企业成员的学习,使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术,并且将其转化

10、到企业的生产和发展中去。这样,就能够提高我国企业的科技竞争力和可持续发展能力,增强我国企业的核心竞争力。也就是说,企业行政管理有助于增强我国企业的核心竞争力。三、有助于保证我国企业健康发展在我国企业发展过程中,它们会碰到一些困难,其职工也会存在思想上和实践中的一些问题,这些问题是我国企业健康发展的不利因素。同时,目前我国处于从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的时期,政企不分的现象依然存在。在这种情况下,我国的企业需要同一些政府管理部门打交道,以争取项目和资金。而企业行政管理的任务就是努力同政府部门打交道,为企业争取良好的外部环境;通过各种途径解决企业职工思想上的和实践中的难题,帮助企

11、业走出困境,为企业发展取得良好的内部环境。由此看来,企业行政管理有助于保证我国企业健康发展。四、有助于保证我国企业实现生存发展目标一般来说,企业行政管理通过开展如下工作发挥作用:一是计划工作,即确定管理内容的目标和决定如何到达这些目标;二是组织工作,即企业行政管理人员必须明确工作的内容,并将其按性质分类,逐级建立自上而下的责权关系,保证行政管理渠道的畅通无阻;三是指挥工作,即采取具体措施,调动和协调企业行政管理人员按要求完成各项工作;四是控制工作,即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整。在我国企业的运作中,以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段开展计划、组织、指挥和控制工作,把企业各环

12、节、各部门联结成一个有序运行的有机整体,并通过各种行政管理手段及时有效地组织企业生产经营活动,从而保证企业生存发展目标顺利实现。四、我国企业行政管理的现状一、我国一些企业行政管理的权力过于集中，缺乏相应的制约机制。目前，企业在行政管理的过程中主要存在“一人独大”的情况。主要以管理者个人的意志来直接决定行政管理的工作。家长制、一言堂等现象屡见不鲜。由于管理者特殊的地位和权力，使得相应的监督和制约机制完全失效。更为严重的是，在这种气氛和背景的影响之下，完全看领导眼色行事，使得企业内部职工的积极性消失殆尽，极大地降低了企业行政的效率和活力。这无疑会对企业正常、健康、有序地发展造成极大的影响。二、我国

13、一些企业行政管理体制不健全，机构设置不合理。随着企业的发展，逐渐暴露除了体制不健全，机构冗杂和规章制度不科学等一系列的问题，而管理机制不健全是导致行政管理效率低下的根本原因。一些企业就是因为没有科学设置符合企业自身情况的行政管理机制，就直接导致了“无章可依”或“有章不依”的情况出现。不仅如此，由于行政管理体制不符合企业的实际情况，行政管理不利，导致企业管理混乱，企业职工在工作上毫无主动性可言，重复工作，逃避工作的现象时有出现，直接造成了企业人力、财力和物力的极大浪费。三、我国一些企业内部职工缺乏集体意识，使行政机构运转滞后。企业在发展的过程中，行政管理的工作起到的作用是至关重要的。而企业的行政

14、管理工作不仅仅是管理部门自身的工作，它的工作层面涉及面很广，而且很复杂，涉及到整个企业上上下下、里里外外的很多关系。行政管理部门是一个承上启下的部门，是负责向企业执行部门传达决策层的建议和要求，并对于执行部门的工作进行监督和及时向上级反馈其工作业绩的部门。因此，在行政管理部门行使职责的时候，企业内部职工的素质、观念以及对企业的忠诚和认可程度是决定工作效率的重要因素。目前，很多企业内部的职工毫无全局观念，觉得行政工作就仅仅是行政部门自己的事，决策层所做出的决定也就是他们内部的事，完全与自己无关。这样，企业内部也就很自然的分为了各自为营的部门，每个部门都只是站在自己的立场去考虑问题。由于缺乏联系和

15、必要的沟通，直接导致了企业管理效率低下，极大地影响到了企业效益的有效增长。四、我国一些企业内部职工的素质低下，业务水平也不高。 目前，很多企业的行政管理出现问题，最为直接的原因就是企业内部职工的业务水平和专业技能低下，在平日的工作中往往无法完成企业发展所对他们提出的要求。这样，在行政管理部门行驶权责的过程中，这些素质低下的职工根本无法有效地去执行，行政管理部门也直接引起了其他部门的排斥和反感。所以，无积极性和创造性，毫无工作热情，得过且过的工作态度直接导致了行政管理的效率低下。五、 我国企业行政管理中存在的问题一、全盘照搬党政机关行政管理模式由于受计划经济思维惯性的影响,在目前我国企业行政管理

16、的实际操作中,还存在着一些“机关作风”、“机关习气”较重的企业行政管理干部,他们完全不考虑企业的实际需要和企业行政管理的特点,全盘照搬党政机关行政管理模式,搞形式主义、外表文章;繁文缛节、按部就班;清规戒律、条条框框;文牍主义、官样文章;公文旅行、笔墨官司;纸上谈兵、咬文嚼字;高高在上、颐指气使;脱离实际、不讲实效。这样一种行政管理,既浪费精力,又浪费时间;既浪费人力,又浪费钱物;哗众取宠,华而不实;僵化死板,不近人情。这同样造成极大浪费,降低工作效率和职工士气,影响企业效益。二、企业行政管理中存在“游击作风”在目前我国企业行政管理的实际操作中,也往往存在着完全摈弃“机关习气”、完全凭主观意愿

17、办事的“游击作风”。企业中没有系统完整的规章制度、上下左右的明确分工、明确而充分的逐级授权和环环相扣的工作程序;或无章可依,或有章不依;凡事完全看老板或各级负责人的当时意愿,一拍脑袋决定任何大小事项,没有科学的研究、决策、落实程序;决策只凭当时灵机一动,正确与否全凭运气。机构、部门、各级负责人都形同虚设,上级对下级大小事务插手过多,搞得下属无所适从。往往是老板忙得昏天黑地,干部职工却有劲使不上;老板总觉得干部职工拿得太多,做得太少;干部职工又对老板一肚子怨气,怪老板不重视自己。这样不但无法调动干部职工的积极性、主动性和创造性,而且易于造成劳资双方的隔阂与对立。由于没有制定出成文的“公正”和“规

18、矩”,造成企业中“公说公有理,婆说婆有理”,互相扯皮,互相推诿;尔争我夺,辩论不休;或遇事不议,或久议不决,或决而不行,或行而不果;重复讨论,重复决定,重复劳动;朝令夕改,朝秦暮楚。企业处于一片“打乱仗”状态,严重影响工作效率和职工士气,造成人、财、物的极大浪费。三、企业行政管理人员时常脱离各部门实际企业行政管理还普遍存在一种现象,即企业行政管理人员对自己所在企业的业务不了解、不熟悉,管理时常脱离各业务部门实际,发布的规定不宜推行或根本无法推行,引起其它部门的反感和排斥。各业务部门心理上总觉得行政人员碍手碍脚,甚至是手脚太长,巴不得他们永远不要在自己的部门露面,不要干扰自己的工作;除非是有什么

19、必须要行政管理部门帮助解决的事,否则宁愿与行政管理部门老死不相往来。企业行政管理人员也往往或是很知趣地尽量不去打搅其它部门,或是对其它部门有一种抵触情绪,干脆大家有事说事,没事散伙;如果再加上 “老爷作风”、“衙门习气”,双方的隔阂和抵触就更深。这样就陷入了恶性循环:企业行政管理部门对其他部门的工作接触越少,就越不了解情况,其管理就越脱离实际;反过来,企业行政管理越脱离实际,就越遭受各业务部门的排斥,从而也就越不了解各业务部门情况。(四)、企业行政管理体系缺乏或欠缺目前我国企业行政管理的关注点仍然较为集中在企业行政活动中的具体事务上,诸如办公室管理、文书档案管理、总务后勤管理等。这一思路,明显

20、地带有计划经济的色彩,为了与国家政府机关匹配,企业设置了相应的内部管理机关,对于这一部分机构的管理就成了企业行政管理的主要内容,这导致对于企业行政管理的研究集中在事务性活动范围,研究重点集中在行政事务活动开展上的技术革新方面与相应的行政人员素质的提升方面。而正是企业行政管理部门围绕着一些具体的事务开展工作,造成企业行政管理体系缺乏,甚至可以说缺失。六、我国企业行政管理未来的发展方向六、我国企业行政管理未来的发展方向一、选择标准化的行政管理模式，采用现代科技手段提高行政效率“游击作风”现象的实质反映的是企业行政管理体系的混乱。要改变现状，就应将企业行政管理的重点放在合理的、行之有效的结构体系和管

21、理制度规章制度设置上，从而使在行政管理工作中，各部门岗位处于一种良性的运作状态。在企业行政管理工作中，各岗位和上下级间的工作不仅要细化，还要对职责和权力加以明确，以减少管理人员间的相互推诿。行政管理工作是一项综合性的复杂的社会活动，涉及范围广，作用因素多，必须借助一定的技术手段才能完成，特别是现代社会，由于节奏加快，信息量激增，科学技术以日新月异的态势向前发展，必须利用现代科学技术成果，用电子电脑信息系统和人工智能设备处理公文、传递储存信息。推进 电子政务来提高行政效率、降低行政成本。推行电子政务，实际上就是建立起电子化的政府管理体系，这也是适应信息化时代政府管理活动的需要。电子政务是政府管理

22、方式的革命，它对政府管理具有很大的影响。电子政务是政府管理工具的创新，可以提高工作效率，降低管理成本电子政务的实行将不断改良政府管理结构和方式。标准政府业务流程。二、确保行政管理工作的合理性，强化服务职能，突出协调职能。为了消除企业行政管理中存在问题，就要求结合企业行政管理特点和企业实际需要来开展工作。企业行政管理工作必须从企业经济利益角度出发，明确自身服务角色，切忌居功自傲的心态。此外，企业行政管理部门还应进一步强化服务职能，突出协调职能，将一般性质的企业管理职能注入到企业行政管理实践工作当中。职能部门之间的沟通、协调工作做不好，直接导致公司相关业务的主管领导处理问题的难度加大，影像公司处理

23、、决策问题的效率和效果，必须将企业行政管理工作深入到企业各相关业务部门当中，改善双方关系，促进部门协调，形成良性循环。三、建立完善的行政管理体系，行政机构设置要合理科学。企业行政管理体系的构建应包括权利体系、技术体系和事务体系三方面内容。权利体系即行政架构，其建立时应涉及职能分解、人事相合。结构设计等多个概念；技术体系的建立以到达技术职称的作用，应包含管理中的领导与管理、沟通与协调、控制与监督；事务管理体系的建立同其他事务体系密不可分，应包含文书档案、办公室管理、会议管理等各方面的管理。合理的机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是影响行政效率的成本、时间、效果的重要因素。按照社会主义市场

24、经济体制的要求，必须大力推进机构改革，精简机构和人员。党的十七大明确要求加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务 加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，标准行政行为，加强行政执法部门建设，减少和标准行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。四、工作的开展应联系实际企业行政管理工作应时刻以服务企业经济利益为着手点，根据企业实际需要，灵活变通地开展。同时，还应联系实际，构建企业文化建设，增强行政管理人员的忠诚度和责任意识。此外，还应制定切实可行的行政管理制度，内容涉及业

25、务考评、工作要点、服务要求等方面内容，进一步标准行政管理工作。结论企业行政管理中存在问题的解决，不仅要同企业实际情况相联系，还应从管理体系、管理模式、管理制度等各方面人手，制定相应的解决对策，并积极的实施，从而使行政管理工作有条可依、有章可循的进行。五、提高企业行政工作领导者的素质行政领导是在国家政府管理的各领域、各层次中，处于核心的、主导的地位。在社会主义国家，行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的表达。建立一个科学的、民主的、强有力的行政领导体制，是现代行政管理的一个重要目标。要充分发挥行政领导在国家与社会生活中的作用，提高行政效率，必须提高行政领导者的素质，建立合理的行政领导集体，并不

26、断地探索科学的行政领导艺术。任何一个行政单位如果没有素质较高的领导者，就会成为一个松散的缺乏战斗力的机构，也就谈不上高效率。领导者努力提高 自身素质的同时，要努力提高领导艺术，善于领导所属行政人员同心协力做好工作，这样才能提高行政效率。(六)、学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式要学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式，引入科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等。当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化，仅注重行政规章和行政命令，无法调动行政官员的积极性。必须把讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，这样可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有