海宁县城乡一体化建设经验材料（赤壁市考察）.doc

1、海宁县城乡一体化建设经验材料（赤壁市考察）加快新型城镇化建设 推进城乡一体化发展 -海宁县城乡一体化试点镇建设经验 海宁县现代农业创新示范区管委会 （20_ 年 8 月 29 日） 海宁县毗邻省会，从东、南、北三面环绕海宁市区，处于长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的核心地带，是全国 18 个改革开放典型地区之一，县域总面积 1997 平方公里，其中耕地总面积 86 万亩，辖 17 个镇，7 个街道，228个村，41 个居委会，常住人口 100 万。20_ 年全县实现地区生产总值 976 亿元，完成工业总产值 1868 亿元，完成财政总收入 180 亿元，城乡居民人均可支配收入分别达 3.1

2、 万元和 2.1 万元；小城镇建成区面积达 116 平方公里，其中县城建成区 53 平方公里，城镇化率达 53.82。先后获得了中国最具投资潜力中小城市百强、中国最具区域带动力中小城市百强县、最具幸福感（县级）城市、国家生态示范县、中国十佳“两型”中小城市等荣誉称号，在 20_ 年度中国中小城市综合实力百强评比中，跃升至第 8 位，成功跻身全国前十强，连续六年稳居中部第一。一、城乡一体化建设基本情况 近几年，海宁县按照“以城带乡、以工哺农、六个集中（资本集中下乡、土地集中流转、产业集中发展、农民集中居住、生态集中保护、公共服务集中推进）、三个共同（幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜

3、居与发展建设共同推进）、点面推进”的基本思路，大力促进了生产要素、基础设施和公共服务等不断向农村聚集与延伸，大力推动了中心镇、特色镇和小城镇建设和城乡深度融合发展。20_ 年，结合市委、市政府关于我县小城市、中心镇、特色镇布点安排，明确金井、开慧、北山、青山铺、安沙、春华、黄花、江背、跳马、路口等 10 个镇以及惠龙村和浔龙河生态小镇的“10+2”试点镇。项目实施以来，“10+2”试点镇发展实现既定目标，并以国家现代农业示范区为载体，以农村小城镇为依托，加快农产品加工、绿色生态农业、特色休闲农业发展，形成了粮食、蔬果、茶叶、生态养殖、花卉苗木、休闲旅游等六大农业产业，构建了北部百里茶叶走廊、南

4、部百里花木走廊以及沿 S207、黄兴大道、G107 等 3 条现代农业产业示范带。目前，全县共有农产品加工企业 252 家，连接农业标准化基地 25 个、100 多万亩；发展农民专业合作社 912 家、带动农户 12.8 万户。有近 44 万人居住在县城、乡镇集镇和各村（社区）集中居住点，享受较为便利的城市化的公共服务。二、推进城乡一体化建设的主要做法 我县围绕城乡一体化建设目标要求，立足“农村城镇化”和“农民市民化”的发展思路，突出发挥小城镇的吸纳辐射功能，切实加大小城镇建设力度，主要做法是：（一） 三 规 合一，统一规划体系 我县先后编制了海宁县城乡一体化建设发展规划纲要、海宁县城乡一体化

5、规划、海宁县国家现代农业示范区总体规划、海宁县现代服务业发展与空间布局规划等规划，同时，各试点乡镇把规划编制工作放在突出位置，认真学习先进地区的先进经验，邀请了国内外知名规划设计机构和著名策划大师进行科学策划，充分挖掘当地土地、水利、人文、旅游等相关资，理性分析p ，进行了高起点规划，使之功能全、立意新，力争城乡一体化规划工作走在全市、全省乃至全国前列。在此基础上，我县将土地利用规划、城乡一体化规划、产业发展规划三规合一，形成科学合理布局完善的城乡一体化规划体系。（二） 政策 支持 ，激发内生动力 我县在以前相继出台的关于鼓励板仓小镇建设的若干意见、关于支持榔梨镇、金井镇、开慧乡城乡一体化试点

6、建设的若干政策基础上，根据面临的发展新形势和上级新要求，出台了关于加强现代农业发展促进城乡一体化建设的若干意见（长县发20_1 号）和关于加快推进现代农业示范区建设的意见（长县发20_16 号）。政策明确有关具体支持：县级财政每年安排每个试点镇专项引导资金1000 万元（连续安排五年），同时每年在新增财力中安排专项资金和通过市场运作、集镇开发等方式筹集总额不少于 2亿元的资金，以奖代投支持试点镇项目建设；逐步建立稳定、规范、有利于试点镇长远发展的财政体制，合理核定试点镇财税基数，财税增长县实得部分按不等比例返还；试点镇新征土地出让金和收益金、项目报建费县实得部分实行财政返还；支持各试点镇组建小

7、城镇建设投资开发公司，进行有效的资本运作和融资对接；各试点镇用地需求由国土部门在土地利用规划上予以保障，优先支持试点镇适度扩大用地规模，支持试点镇依法依规 “退二进三”，有关税费先征后返，土地溢价全额返还；在县域北部开慧镇、试点镇，鼓励优秀人才进驻发展和定居，其原本具有的城镇社保、医保、计生等相关政策维持不变。富有含金量的政策条款对加快城乡一体化建设起到积极推动的作用。（三） 强化招商，借力社会资本 就地城镇化及中心镇建设的关键是培育小城镇自身的造血功能，需要根据各地资禀赋，培育发展特色产业，增强产业承接能力，逐步提高服务业比重。做大做强县域经济、镇域经济和民营经济，增强就业吸纳能力，形成农民

8、增收致富的稳定来。20_ 年，我县积极热情地与各界客商进行先期接洽和项目商谈，接待台湾南良集团、浙江钱江水利置业、杭州园林、广州花卉大市场、湖南龙畅投资、湖南九龙集团等来县客商共 36 批次，新引进大小农业投资项目 42 个，增资续建项目 58 个，实现招商签约资金达 32 亿元，累计年度到位资金 6.2 亿元。由管委会牵头引进的重点农业项目有 20个，其中，干杉中南园艺世界、湖南九龙集团春华镇农业综合项目、湘潭龙畅集团金井镇农业“迪士尼”项目、湖南郴州三湘菌业公司高桥镇食用菌项目、湖南恒德种业公司北山镇总部基地项目、高桥锦天蝴蝶兰项目、湖南粮食集团开慧金山稻米加工项目等 10 多个均为省级农

9、业产业化龙头企业落户项目。通过近几年的努力，我县农业产业化经营不断壮大，全县农产品加工企业已发展到 148 家，其中市级以上龙头企业 60 家，农业龙头企业联结生产基地 100 多万亩、带动农户 12.8 万户。农村专业合作组织得到较快发展，全县各类专业合作社达到 756 家。（四） 项目推进 ，凝聚社情民生 加快项目推进是提速小城镇建设的重要保证，我县坚持每年新增财力的 70用于民生建设，坚持城乡基础配套设施按主城区同一标准建设，坚持基础设施投入向县域北部、薄弱环节倾斜。一是统筹基础设施建设，全面增强城乡综合承载能力。全面推进水、电、路、气、讯“五网下乡”工程：率先全省实现镇镇通自来水、村村

10、通水泥公路；城乡供电稳定率和用电质量大大提高；十个镇（街道）接通天然气；全面实现数字电视全覆盖。二是统筹公共服务供给，不断提高城乡居民的幸福感和满意度。率先全省实现城乡居民医保并轨、城乡居民养老保险全覆盖，率先启动农村低保制度，率先实施城乡特困户医疗救助制度，逐步建立起各类社会保障水平与经济发展协同提高的自然增长机制；深入推进基层医疗卫生机构综合配套改革，建立健覆盖全县的三级卫生医疗体系。各试点镇通过铺排项目，有效利用财政资金，积极整合项目资金，较好地实施了公共服务设施、集镇提质改造等基础设施建设。20_ 年“10+2”试点镇共铺排项目 163 个，完成投资 12.3 亿元，20_ 年试点镇共

11、铺排项目 217 个，计划完成投资 49 亿。（五） 提质 集镇 ，增强 集聚能力 抓好集镇的规划建设，有利于人口、产业和要素向集镇转移集聚，有利于增强其功能，提高其综合承载能力。海宁县的集镇建设主要从四个方面入手：一是健全集镇管理机构和卫生管理网络。对集镇的环境卫生、日常秩序、规划建设、美化、亮化、市场进行全面管理； 二是加快道路、市政等各项基础设施的配套。切实加大对道路、供水、供电、排水等基础设施的投入力度和建设力度，进一步完善集镇功能，改善人居环境，全面提升人居质量，提升小城镇品质。三是推进集镇建设项目社会化。树立“经营集镇”的理念，在严格控制土地市场的前提下，拿出适当财力对集镇土地进行

12、统一收购储备，追求土地价值最大化。同时引进民间资本投入集镇建设，在搞好集镇建设的过程中注重项目包装，促使项目建设与集镇建设有机融合，实现再投入再产出，使静止的集镇资产变为富有活力、可保值增值的城镇资。四是 推进农业转移人口享有 城镇基本公共服务 。按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。（六） 集中居住 ，整合资投入 按照县委、县政府部署要求，坚持把统筹城乡发展、改善民生、提升新农村建设水平作为出发点和落脚点，在城市控规区域之外的县域广大农村，通过优化农村人居环境，

13、提升农业生产水平，提高农民生活质量，逐步形成布局合理、用地集约、设施配套、功能完善的新农村居住点，力争 3-5年内全县基本实现每个村都有一个以上农民集中居住点。坚持群众参与、城乡统筹、规划先行、资保护四个原则，以村为单位，打破组与组之间的界限，实行“一户一基”、“统规自建”，逐步引导自然村落迁并到集中居住点。全县非货币安置区 16 个镇需均按照每村 1-3 个点标准全面完成农民集中居住点选址工作，明确了第一批 30 个居民点为启动统一规划设计的集中居住点；牵头组织有关部门拟定了我县关于加快农民集中居住建设实施方案、农村集中居住点规划管理实施细则和海宁县村民住宅标准图集、关于进一步加强农村村民自

14、建房屋（集中居住）工程质量安全管理若干意见、海宁县村民集中居住点建房用地管理暂行规定等文件。（七） 体制创新， 探索 改革 破题 土地制度改革可提高被征地农民的土地增值收益，让其公平分享溢价。对农村土地确权赋能，允许自由流转，而农村土地整治的土地增值收益也应大部分返还农村。只有农民的重要资产-土地权利得已保障，可获得增值收益，才有底气、愿意进入小城镇工作生活。近年来，我县坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。全县土地流转总面积已达 37.5 万亩，其中耕地流转面积达 26.1 万亩，农业综合机械化率达 76.

15、3，大大提高了农业生产的规模化、标准化、集约化、科学化水平。尤其是浔龙河生态小镇以城乡建设用地增减挂钩试点为切入点，按照“政府引导推动、企业市场运作、基层组织保障、群众参与决策”的方式，推动农民就地就近就业和市民化，逐步探索出一条以现代农业为基础，新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步推进，一、二、三产业协调发展的新型城镇化路子。（八） 完善机制 ，强化组织保障 把城乡一体化建设和现代农业发展工作纳入对镇（街道）和县直有关部门年度工作目标统一管理考核，建立相应的评价制度、管理办法和奖惩机制，建立试点镇退出机制。凡涉城乡一体化及现代农业建设的重大项目，纳入“两帮两促”范畴，开辟绿色通道，实行

16、全程跟踪服务。强化各镇（街道）主体责任，要求在尊重自然规律、经济规律和社会规律的前提下，坚持生态优先、“两型”引领、彰显特色，促进一、二、三产业融合发展。强化各镇（街道）尊重农民主体地位，发挥农民群众作为直接受益者和实践者的能动作用，因势利导、因地制宜，增强城乡一体化发展和现代农业建设的持续推动合力。三、推进城乡一体化建设的几点体会（一）我们认为城乡一体化和农业现代化必须统筹推进。坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展战略，以海宁县国家现代农业示范区建设为载体，以农业重大项目建设为抓手，以农业经营体制创新为突破，激活农村生产要素，健全农业科技、金融、物流服务和现代农业产业体系，

17、可以为新型城镇化和城乡一体化建设提供有力支撑。坚持以中心镇（小城市）建设为重点，推进现代农业产业规模经营和集约发展，不断提供新的农村居民就业岗位，才能实现农民就地市民化，解决“人”的城镇化这个核心问题；另一方面，完善城镇综合配套功能，提高城镇内在承载能力，又可以通过新型城镇化为农业现代化创造条件、提供市场。通过农业现代化与城乡一体化的共同推进，最终实现农业现代化和城乡一体化相辅相成、良性互动。（二）我们认为推进城乡一体化发展必须改革城乡资配置。城乡一体化的本质就是在城乡之间科学合理地配置城乡都需要的各类资，统筹安排城乡土地资，实行城乡建设用地增减挂钩政策，推行“三个集中”（引导工业企业向规划区集中，农业用地向规模经营集中，农民居住向新型社区集中），统筹城乡社会管理，积极推进农村产权制度改革、户籍制度改革，促进农民带股、带保、带房进城镇，加快实施城乡基础设施和公共服务均衡化，才能实现城乡资要素的自由流动。海宁县几年前学习成都做法，也确立了成为全省城乡建设用地增减挂钩试点县的目标，但还未在县域范围内全面铺开，要形成一条可复制推广的推动城乡转型发展的新路径仍然任重道远。（ 三 ） 我们认为 推进 县域 功能 分 区建设 能为 城乡一体化发展大格局 提供坚实支撑 。海宁