控制性详细规划必须包含哪些内容呢

1、控制性详细规划必须包含哪些内容呢?1、用地性质2、用地地块划分3、适建性、兼容性确定4、各级道路红线位置、控制点、标高5、市政设施配套情况，定位6、与图则配套的地方规定。7、每个地块内的建筑控制，包含一般经济指标、出入口位置、建筑限高（城市天际线）、建筑色彩规定等。估计还有更多，随着逐步深入学习，将持续更新。总之，我们应该明确根据城市总体规划的强制内容、分区规划的内容、以及各个专项规划的编制情况，针对各自所在地的实际情况来分析 控制性详细规划必须包含的内容， 确保编制的控规能适用于规划局日常 的规划管理工作。另外，我们必须研究的就是控规的编制单元确定，如何能在能在管理中进行弹性调整。因为我国没

2、有类似美国的开发权转让制度，而国土 管理部门片面强调土地节约原则及鼓励向空中要地的做法加剧了对控 规的侵害，因此如何科学地公平公正的做好弹性管理变得尤为重要，如 何才能对编制单元内的建筑容量、环境容量、人口容量、公建设施配套 等做好平衡，是我们必须认真对待的问题。控制性详细规划（以下简称 控规”是以总体规划（或分区规划） 为依据，以规划的综合性研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段， 以规划设计与管理相结合的法规为形式，对城市用地建设和设施建设实 施控制性的管理，把规划研究、规划设计与规划管理结合在一起的规划 方法。控规成果包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分 组成，规划说明、基础

3、资料和研究报告收入附件。2008年城乡规划法实施，将控规纳入法定规划，城市和镇都必 须编制控规，经依法批准的控规具有法定效力，国有土地使用权的划拨 和出让均应该符合控规要求； 未确定规划条件的地块，不得出让国有土 地使用权。依法批准的控规既是城乡规划主管部门作出规划许可、实施规划管理的依据，也是修建性详细规划编制的依据。控规既能控制市场 开发行为，避免市场失效，也能控制行政行为，规范自由裁量权的行使。但是，控规理论自身还不够完善，编制水平各地差距较大，编制方 式也不尽相同。城乡规划法要求控规全覆盖，实际操作中有一次全 覆盖、分区分期编制、根据出让情况临时编制小地块控规等多种。一次 性全覆盖统观

4、全局、整体性好，各项配套设施能够全盘考虑，但也有研 究不足、针对性不强、编制粗疏、科学性和可操作性不强等缺点。根据 项目情况编制小地块控规优缺点正好相反，针对性强但缺乏全局观念， 三大设施难以配套到位。以上两种方法对大城市弊端尤为突出。分区分 期编制控规综合了上述方法的优点，既能纵观全局，也加强了各区域的 针对性研究，采取自上而下和自下而上相结合的方法，理论联系实际， 既考虑控规的普适性，也考虑针对性，强调科学性和可操作性。全国编制控规较好的城市均采用分区分期编制方法，如北京市中心城共1088平方公里，划分成33个片区（平均约30平方公里）、300 个街区（平均约3平方公里）、3万多个地块（3

5、公顷左右）。各分区 一次编制，逐步深化，分期审批，定期评估并进行动态维护，不断将新 技术、新成果应用到城市规划及建设上来。就合肥市而言，控规编制大概经历了三个阶段：第一阶段（1990-2004年）以城市规划法实施为标志。城市规划法自1990年实施后，合肥市即启动了控规的编制工作。初期， 主要结合道路改造和建设，编制道路两侧地区的控规，如马鞍山路地区控规等。中期，结合城市改造成片地区编制控规，如南七地区控规等。 后期，即2000年以后，主要针对新区建设编制控规，如政务文化新区 控规、望湖城地区控规等。第二阶段（2005-2007年）以安徽省颁布的城市控制性详细规划 编制规范为标志。2004年底，

6、安徽省颁布了城市控制性详细规划 编制规范，更加规范了控规的组织编制、审批和实施。这个阶段合肥 市控规编制的主要特点是：对编制区域进行层次划分和分层控制；根据编制区域特征及分区特征确定控制要素和分区施控；进一步强调了强制性内容的刚性，加强了城市规划的引导性，实施强制和引导两性并举。第三阶段（2008年至今）以城乡规划法实施为标志。城乡规划法实施后，合肥市的控规编制又出台了新规定：依据城乡规划法，2009年5月12日经市政府常务会审议通过了合肥市控制性详 细规划管理暂行办法（以下简称暂行办法）。暂行办法结合 合肥建设发展的实际情况，并借鉴了当时北京、上海等城市的经验，成 为合肥市阶段性规划管理的依

7、据。 其主要内容包括：一是从完善规划管 理体系出发，提出了单元规划概念，明确了单元规划和控制性详细规划 的编制、审批要求；二是明确了单元规划和控制性详细规划的编制组织、 编制经费；三是提出了规划的公众参与和规划的修改、维护；四是规定 了相关法律责任。2009年以来，合肥市编制完成的控规成果规模共计 230多平方公里，有效地指导了城市建设与管理。自城乡规划法实施后，对控规赋予了更严格的法律意义；尤其 是自2011年1月1日实施的城市、镇控制性详细规划编制审批办法， 对控规的地位、作用、编制、审批以及批后的维护、管理和修改等，从 控规的基本技术理论出发，提出了具有普遍适用性的规定。反观我市过去的控

8、规编制，虽然在城市的建设管理中发生过重要作用，但仍存在一定的局限性。首先是缺乏系统性。控规成果的系统性研究不足。 合肥市为确保上市土地规划的合法性，编制了大量小地块控规，确实解决了现阶段的规 划管理问题。但由于规划不是成系统的编制，规划的范围有大有小，控 制的要素有多有少，控制的区域与城市的行政管理区域相差较大，缺乏系统性，造成规划实施难度较大；规划在区域范围内的系统性研究不能 及时跟进，而是就事论事，哪里要改造开发了，急急忙忙的编制控规， 缺乏区域统筹，从城市的长远发展考虑， 不利于今后城市的管理和可持 续发展。其次是没有分区规划。合肥作为特大城市，由于没有分区规划，总 规直接指导控规编制造

9、成控规的编制难度大，不可避免存在配套设施漏 项问题。因此，从健全城乡规划管理体系的角度出发，分区控规的编制 就显得非常重要和急迫。第三是缺乏动态性。控规的调整必须经过合法的程序重新审批，这往往影响规划的实施进度。控规编制没有期限，一旦审批，长期有效， 而城市的快速发展，往往引起其它相关方面的变化。随着城市的扩张， 土地使用指标越来越紧张，节约集约用地已是规划编制的重要内容，这 显然就要提高容积率，提高土地使用强度。过去拆迁安置一般都是多层 建筑，容积率控制在1.5以下，而合肥市大建设拉开序幕后，拆迁安置 量大，如按原先编制控规的容积率建设，用地将大大增加。为了节约用 地必须提高容积率。如原先的

10、控规对居住用地的容积率控制在 2.0以下， 建成的小区都是多层建筑。而现在的小区开发，要求以高层建筑为主， 容积率达到3.5。显然原规划控制指标缺乏弹性，体现不了规划的动态 性。第四是趋向功利性。如控制指标一再突破、公共利益难以得到有效 保障、利益的天平总是向市场倾斜等；可以说，控制性详细规划面临应 对市场方面的迷失，在一定程度上受市场所牵制。第五是控规编制经费不足， 编制周期较长。目前合肥市没有控制编 制的专项资金，一个普通小控规项目的编制工作从规划部门申请 -政府 立项t财政经费审核招投标开始编制成果，时间较长，不能适应高 速发展的城市建设。综上所述，特提出如下建议：一、尽快开展分区控规的

11、研究编制工作。 合肥未来作为千万人口的 区域性特大城市，编制控规必须统观全局，系统研究，分区编制，分期 审批。建议按三年全覆盖的原则，由市政府考虑按年度安排专项资金， 作为指令性任务，委托市规划设计研究院系统性的完成全市四个行政区 的分区控规的研究和编制工作。二、 修订出台合肥市控制性详细规划编制审批实施细则。依据 国家城市、镇控制性详细规划编制审批办法，结合我市实际，在原暂行办法的基础上，修订出台合肥市控制性详细规划编制审批实施细则。其重点内容包括：1、控规的编制主体和经费要求。2、控规 的审批和审定要求。3、控规的编制内容三、科学规范控规的动态维护、审批及修改的程序要求。依据国家 相关法规

12、、规定要求，科学规范我市控规的动态维护、审批及修改的程 序要求；提高控规的科学性，维护控规的权威性，确保控规的可实施性， 让控规为今后的城市建设和可持续发展起到真正的指导作用。南京市控制性详细规划的实践与探索近年来南京城市发展的内外部条件都发生了巨大变迁，为了更好地应对城市发展条件的一系列变迁，引导城市有序建设发展，自2004年开始，在国家有关规定和规范基础上，南京进行了大胆的改革和创新， 探索建立了具有地方特色的控制性详细规划（以下简称“控规”）组织、 编制、执行的制度框架，有效指导了随后的控规编制和审批管理。在不 到五年的时间内，南京完成了“总体规划的战略一一次区域规划的分解和专项规划的深

13、化一一控制性详细规划的全覆盖”的一轮循环，为城市建设提供了强有力的技术支撑。2008年开始实施的城乡规划法）对控规工作提出了新的工作要求， 在新的发展条件下，南京控规工作仍然存在着一些有待解决的问题，也 面临着新的挑战。为此，南京对既有的控规工作进行了系统的回顾和检 讨，在对宏观政策形势及行业发展动态进行全面分析的基础上，明确了 “在既有控规制度框架下推进控规法定化、建立动态维护机制”的新一 轮控规工作思路。1 2004年以来南京控规工作的改革与创新自2004年以来南京探索建立的控规工作方法，较好地适应了城市“快+变”的发展特征，较好地引导了南京城市经济社会的快速发展。 概括而言，南京控规改革

14、的创新举措主要体现于工作组织、工作制度和技术方法三个方面（周岚等，2007）。1.1工作组织的创新1.1.1将控规编制组织的责任部门由划处”调整为“分局”。改变以往由规划处组织编制控规的做法，明确以分局为主来组织编制控规。这一转变，从责任、人员、工作制度上保证规划管理人员能够 较为深入地参与规划编制，不仅加快了规划编制进度，提高了规划的可操作性，而且也提升了规划管理人员的规划意识、理解水平和执行力度。1.1.2充分利用规划设计力量采取市场化的办法组织编制规划项目， 全面开放规划设计市场，在 全国范围内引入十余家编制单位参与南京控规编制工作。 这一做法解决 了时间紧张、南京地方规划设计力量不足的

15、限制， 有效推动了控规编制 工作，同时促进了控规编制质量的提高。1.1.3采取开门规划的工作方法在南京控规制定过程中，贯彻落实“开门规划”的工作方法，一方 面向专家敞开规划大门，另一方面向社会敞开规划大门，建立了”专业单位编制、部门参与、专家评审、市民公示、集体决策”的控规制定 程序，在很大程度上增强了规划的科学性和实用性。1.2工作制度的创新自2004年以来，南京从工作规定、技术规定、技术标准三个方面 先后出台了一系列工作守则，建立了指导控规从“编制组织”至执行 维护”的一整套工作制度框架。1.2.1规范了控规工作流程为了规范控规工作层面的相关事项，南京先后出台了规划编制项目设计单位征集操作

16、规程、控制性详细规划编制工作规定、规 划编制成果验收归档操作规程）、控制性详细规划执行和调整规 定，明确了控规编制组织的责任部门、编制组织的方式与方法、控规 编制各阶段的工作要求及相应的职责分工、控规成果验收入库的工作流程、控规修改的类别及相应的审批主体与审批程序。1.2.2明确了编制技术要求在江苏省控制性详细规划编制导则的框架下，南京制定了南京市控制性详细规划编制技术规定），对现状调查、编制内容、编制方 法、技术深度、成果表达，以及公示材料制作等多方面都提出了较为明 确的要求。从总体上来看，较好地规范了南京控规编制的技术工作。1.2.3优化了相关技术标准在国家相关技术标准的基础上，根据实际需

17、要，南京就相关内容进 行优化调整，形成了一套指导控规编制的地方技术标准。南京市城市规划地域划分及编码规则确立了“综合分区一一分区一一规划编制单元一一图则单元一一地块”的五级地域划分体系， 为控规全覆盖、控规成果的智能化、信息化管理和使用奠定了基础。南京市城市用地分类和代码标准 在国标基础上对用地分类进行 了优化和完善，一是增加和细化了部分类别， 二是对需要在规划中详细 落实边界的用地进行了明确界定。南京新建地区公共设施配套标准规划指引对公共设施的分级，各级公共设施的设置标准、空间布局、建设方式等方面都进行了明确规 定，要求社区层面的公共设施，除个别需要独立布置的设施外，采取集 中布置的方式，综

18、合布置文体、商业、公共绿地等设施，保证了公共设 施的空间预留和用地控制。1.3技术方法的创新1 . 3. 1确立了以“ 6211 ”为核心的强制性内容城市规划是城市政府的重要职能。在市场经济条件下，控规强制性 内容的确定应从政府职能定位的角度来考虑，要有利于加强政府对城市空间的有效调控，着重控制能够保障城市健康发展的核心空间要素和必 需的公共设施，从而规范市场、健全市场，引导城市建设的有序进行。基于此，南京在借鉴各地控规实践经验的基础上， 提炼确立了以“6211 为核心的控规强制性内容。” 6”是指道路红线、绿地绿线、文物保护紫线和城市紫线、河道保护蓝线、高压走廊黑线和轨道交通橙 线。“ 2

19、”是指公益性公共设施用地和市政设施用地两种用地的控制。 “ 11”分别指高度分区及控制、特色意图区划定和主要控制要素 确定。1 . 3. 2分类表达规划成果在合理界定规划内容刚性和弹性的基础上，将控规成果分为总则、 执行细则和附件三部分。总则从总体调控的角度主要对保证城市基本功 能、 健康持续发展的相关内容 （主要是“ 6211”）进行规定，是南京 市城市规划实施管理的法定性文件；执行细则从具体管理需求的角度制 定详细技术图则，是规划行政主管部门指导经办人员具体项目审批管理 的技术依据；附件包括现状基础资料汇编，规划说明及交通影响评价技 术资料，是对总则和执行细则的技术支撑。1 . 3. 3建

20、立分类分级的控规调整制度控制性详细规划报南京市政府审批。其中，总则对社会公布，并严 格执行，不得随意调整。确需调整的，需在研究论证的基础上，报原审 批部门批准后方可实施。执行细则作为规划行政主管部门的内部管理图 则，同样严格执行，不得随意调整。确需调整的，一般调整在专业规划 编制单位研究论证后，由规划行政主管部门通过集体讨论审批；重要调 整在专业规划编制单位研究论证、规划行政主管部门集体讨论后，报市 政府审批。新的工作背景2 . 1城乡规划法对控规工作提出了新的要求城乡规划法明确了控规的核心作用和重要地位，赋予控规前所 未有的法定权威（张泉，2008），规定控规是规划管理不可动摇的最直接 许可

21、依据，将控规从政府内部的”技术参考文件”转变为“法定羁束依 据"（赵民等，2009），这必将从根本上改变控规运行的制度基础。综 合而言，城乡规划法对控规工作提出的新要求主要体现于以下三个 方面:（1）要求市县规划部门和镇人民政府依法组织编制控规，对未依法编制的，要给予处分（第十九、二十、五十八条）。（2）要求规划许可要以控规为直接依据（第三十七、三十八条）。（3）对控规的制定与修改进行了严格规定。 控规报批前：需要公告规划草案，征求专家、公众意见，并将意见采纳情况及理由附具在报批材料中（第二十六条）。 控规的审批：由市、县人民政府批准，县人民政府所在地镇以外的镇的控规报上一级人民政府

22、批准（第十九、二十条）。 控规批；隹后：城市控规和县人民政府所在地镇的控规报本级人 大常委会和上一级人民政府备案（第十九、二十条），且应及时对外公布 （第八条）。 控规的修改：在修改前要进行论证，征求相关利害人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案； 修改后的控规按原程序报批；修改涉及总体规划强制性内容的，先行修 改总体规划：第四十八条）。2.2 .建设部正着手研究制定控制性详细规划编制审批办法，为了更好地落实城乡规划法，较好地指导各地控制性详细规划的编制与审批工作，建设部于 2009年开始着手研究制定控制性详细规 划编制审批办法，对 城乡规划法关于控规的相关

23、要求进行细化和 具体化，对2005年颁布的城市规划编制办法中的相关内容加以调 整优化，目前已形成控制性详细规划编制审批办法（征求意见稿）。相对于城乡规划法和城市规划编制办法，“征求意见稿"关于控规工作的完善，主要有如下几个方面：（1）界定了控规的涵义，阐述了“控规是什么”的问题。明确控规是指“以经批准的城市、镇总体规划为依据，对建设地区的土 地使用性质、使用强度、道路、工程管线和配套设施以及空间环境等控 制要求作出的规划”。（第二条）（2）在编制要求中，明确控规的编制依据不仅只有总体规划，而且还有近期建设规划。这在一定程度上缓解了因城市总体规划编制周 期过长而可能导致控规缺乏有效的上

24、位规划依据的尴尬（尤其是大城市和特大城市）。（第九条）（3）明确大城市和特大城市，可以组织编制“单元规划”，具体指导控规的编制工作。这在某种程度上解决了大城市或特大城市的总体规 划难以直接指导控规编制的问题。（第十一条）（4）明确控规组织编制机关应当建立严格的控规档案管理制度，而且公民、法人和其他组织可以查阅档案。档案制度将大大增强规划部门应对相关民事纠纷案件的能力，做到“有章可查”，同时对规划部门的行政行为也将起到较强的羁束作用。（第十九条）（5）明确控规组织编制机关应当建立控规评估与维护制度。这将有力地推动“蓝图式规划”向“动态规划”、“过程规划”转变。（第二十条）（6）为各地控规实践预留

25、了一定的创新空间，明确各地可据此制定 实施细则；对于控规编制内容，各地可根据实际需要加以补充完善。（第十、二十二条）“征求意见稿”在完善控规工作的同时，也还存在着一些需要进一步明确或需要在地方层面加以细化的内容：（1）控规的强制性内容；（2） 单元规划的编制方法、技术深度以及审批制度；（3）控规报批材料及最终审批的内容；（4）控规成果需要公示与公告的范围及内容；（5）控规评估的涵义、范围、内容、操作方式及目的；（6）控规动态维护的涵义、原则、程序及相关要求。2. 3南京市城市总体规划 20102020）已完成按照各地的经验，在总体规划完成后会进行一轮控制性详细规划的 修编工作，以期更好的落实分

26、解总体规划的要求。目前南京市城市总 体规划2010 2020已完成，需在此基础上按照新的功能定位、 发展要 求对既有控详进行修编，以更好的指导地区的发展。南京控规工作面临 的挑战3 . 1关于控规编制在（南京市控制性详细规划编制工作规定等制度文件的引导下，南京控规编制工作得到了较好的规范，编制质量有所提升，但仍然存在着以下问题：在控规编制组织方面：组织主体较多，除市规划局外，还有区级政 府、开发区管委会等单位和部门，导致控规编制的任务书要求不一，规 划扎口部门管理难度较大。在编制单位方面：不同的规划编制单位对南京控规相关工作制度的 认识存在一定差距，导致控规成果质量和水平参差不齐，而且在控规编

27、 制过程中，前期调研不深入，指标确定缺乏充分的分析，导致规划成果 不够科学。3.2关于技术审查目前南京控规成果在报批前， 共设置了专家评审会审查、市规划局 局内规划例会初审、市规划局项目审批会审查三个环节。就目前的审查 效果而言，还没有达到真正的技术审查深度。受限于对当地发展情况的认识程度，专家只能根据自身经验对规划的功能定位、空间结构、交通 组织等宏观层面的内容作评判， 而难以对地块层面的相关规划内容进行 合理性审查。限于时间和精力，局内规划例会、项目审批会只能对相关 规划衔接以及与在手项目的关系等方面进行审查，也难以对规划成果作较为全面的评析。3 . 3关于成果报批截至目前，南京市区共编制

28、控规 100余项，经市政府批复的仅有 9 项，占编制总数的比例不到10%,这不利于增强控规的法定性和严肃 性，在某种程度上导致规划管理工作较为被动。3. 4关于控规执行2007年市政府颁布的 南京市控制性详细规划执行与调整暂行规 定），将控规修改分为“控规修编”与“控规局部修改”两类，将“控 规局部修改”进一步细分为“控规修订”与“控规调整”两类，并对相 应的审批程序进行了明确规定。但由于对”控规修订”与”控规调整”的界定不是十分清晰，导致 在实际工作中难以把握，而且（规定在 城乡规划法）之前颁布，客观 上造成执行 规定存在一定难度。3.5关于控规数据库目前南京已基本建立起控规成果数据库，数据

29、库包括总图和分图 则，均有CAD GIS两种格式。但由于控规成果数据库的更新与维护， 缺乏统一的扎口管理，没有进行及时的动态更新，导致数据库在实际工作中的使用效果不好，控规成果的数据难以保证统一版本。南京新一轮控规工作思路综合考虑 城乡规划法的要求、建设部和有关城市在控规方面的 探索和研究，以及南京既有工作基础等因素，初步判断，南京自2004年以来建立的一套控规工作制度仍然行之有效。为此，针对当前控规工 作面临的问题，南京明确了原则上在既有控规制度框架下，以“优化与 提升”为总体思路，开展新一轮控规编制、报批与执行工作，工作重点 从“编制全覆盖”转向”执行法定化”。近期以”推进控规法定化及动态

30、维护”为核心，进一步完善制度建 设，加强执行力度。具体工作分以下五个方面展开。4 . 1加强管理和培训学习，提高控规编制质量4 . 1. 1进一步加强规划编制管理为进一步规范控规编制工作，提高控规编制质量，2009年初南京召 开全市第一次规划编制管理工作会议，出台关于全面加强我市城乡规 划编制管理工作的若干意见，对控规编制要求、编制方法，以及编制 单位的职责等方面作了进一步明确。4 . 1. 2开展培训学习活动，重新明确相关要求为了更好地了解和认识南京控规工作的相关规定和规范要求，推 进南京控规工作的法定化，南京市规划局于2009年10月组织在宁主要 规划编制单位，以及局内各处室、分局、编研中

31、心，就2004年以来南京出台的控规相关规定，进行了一次全面的培训学习活动。 对相关规定 的主要内容，以及工作中可能遇到的问题和难题，以及新的工作要求， 进行了介绍和重申。4 . 2完善审查与报批制度，规范控规审查审批4 . 2. 1完善规划成果初审制度为了加强对规划方案的把关， 以及与规划管理的衔接，南京新出台 了关于规范规划编制成果初审程序的暂行规定。明确：控规成果的 初审形式为市规划局规划例会，规划例会由分管局长主持，规划编制处牵头，相关处室和分局参加。4. 2. 2完善专家审查制度针对目前专家审查多流于形式、作用不明显的现实问题，南京正着 手进一步完善控规编制过程中的专家审查制度，切实促

32、进规划质量的提升。首先，明确专家审查组的职责侧重于技术审查，即承担规划审批前 的“审议”。其次，合理选定专家组的成员，以设计院、科研院校中资 历深、专业精、责任心强的规划专家为主体，同时强调经济、地理、交 通、规划、环保等多专业人员的融合。4 . 2. 3规范成果报批管理2009年南京出台的 关于规范我市城乡规划成果报批管理的规定 对控规报批的相关工作予以了进一步明确： 控规及控规的修订报市政府 审批，控规调整报市规划局审批；控规报审材料包括规划成果、规划编 制技术要点，以及相关意见落实情况的说明、初审意见；经批复的控制 性详细规划应按城乡规划法要求报同级人大常委会和上级政府备案。 此外，对控规报批成果的署名也进行了较为详细的规定。4