各位来宾各位朋友

1、各位来宾，各位朋友， 女士们、先生们： 下午好 !今天能够参加 “实施 WTO/SPS 协定 ”研讨会，就 SPS 协定实施这个重要的议题发 表演讲，我感到十分荣幸。根据会议安排，我将与大家分享我会在 SPS 相关工作中的经验 和体会。我发言的题目是 :行业协会视野里的 SPS 协定。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。一、SPS措施对中国农产品贸易的影响。（一）发达国家 SPS 水平较高，但我对其出口仍保持较快增长率。 发达国家 SPS 水平普遍较高。一些专家认为，发达国家SPS 措施对我构成了较高的出口门槛，严重影响了我农产品出口， 但数据显示， 入世以来我对发达国家农产品出口总体上保持 了较快的增

2、长。 我们选择了国际公认的 30 个发达国家和地区作为样本， 2007 年，我对这 30 个发达国家和地区出口额合计占当年我农产品出口总额70.9%，相比 2002 年下降了 4.9%。在这 30 个发达国家和地区中， 2002-2007 这 5 年中，我对其中 24 个发达国家农产品出口年 平均增长率超过两位数，对其中 17 个发达国家农产品出口年平均增长率超过20%。我们认为，我农产品出口在发达国家仍有较大的发展空间。 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。2002-2007 年我对发达国家和地区农产品出口平均增长率 单位 %国家巴哈马丹麦冰岛瑞典以色列挪威比利时西班牙爱尔葡萄牙年均 增长 率63.5

3、%37.2%36.6%35.7%33.9%33.1%32.7%32.5%29.9%28.4%国家新西匈牙利荷兰斯洛 文尼 亚澳大 利亚加拿大法国英国德国希腊年均 增长 率26.9%23.2%21.9%21.9%21.8%20.4%20.1%19.5%18.6%18.6%国家美国卢森堡芬兰意大利韩国马耳他香港日本新加坡瑞士年均 增长 率18.0%15.8%14.3%10.5%9.9%8.0%6.8%6.5%5.9%3.8%二）SPS 协定是 WTO 农业协定重要的支柱。SPS 协定被誉为 WTO 农业协定中和市场准入、国内支持、出口补贴并列的第四根 支柱。 SPS 协定的三项原则是透明度原则、非

4、歧视性原则、等效性原则。例如等效性原 则，为国与国之间开展谈判、 相互认可标准提供了法律方面的依据。 在追求统一国际食品标 准的同时，考虑到了各国发展水平的差异性，为标准的实施提供了灵活性。SPS 协定的四项关键技术要求是与国际标准一致、 有害生物风险分析、 适当的保护水平、 有害生物区域 化。按从业者的角度来看， 有害生物风险分析这一条非常合理。 出口食品零标准几乎是不可 行的，在风险分析的基础上科学制定标准既保护了消费者的身体健康也兼顾了生产者的技术 水平。我们认为， SPS 协定对国际农产品贸易的和谐发展起到了重要的作用。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。（三）部分 SPS 措施让中国农产品出口

5、企业和小农户蒙受了巨大的损失。 非常遗憾的是，食品贸易中仍存在大量不合理的 SPS 措施，让我出口企业蒙受了巨大损失。 例如，沙门氏菌、口蹄疫、抗生素、无规定疫病区等严格的国际标准使我猪肉、禽肉出口受 阻。 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。从国别看，日本对我农产品滥用 SPS 措施比较多。日本国内一些农产品和我输日农产品存 在竞争关系， 日本经常动用标准壁垒和舆论壁垒对我出口农产品进行大肆攻击， 我出口鳗鱼 是一个典型的例子。 2001 年以来，受日本养鳗业左右，日本政府不断采取技术手段，提高 鳗鱼市场准入门槛，同时日本各种媒体，也频繁对我鳗鱼产品的安全进行负面宣传。今年 1-9 月，我国烤鳗对主销

6、市场日本的出口数量减少了61%，出口金额减少了 2.2 亿美元。由于出口受阻，每吨鳗鱼要亏损 1-3 万元，养殖者入不敷出。在主产区福建省，有三分之一的 养殖场已经倒闭，二分之一的鳗鱼饲料厂关了门，90% 的烤鳗厂已经停产。 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。日本在 “肯定列表制度 ”中 “一律标准 ”的设定，在缺乏充分科学证明和风险评估的情况下， 对 数百种在理化属性、 用途效果上差异很大的农业化学品的残留标准一律设定为0.01ppm，这一做法缺乏科学依据，也不符合 WTO/SPS 协定的原则。 2007 年 1-10 月，日本厚生劳动省 共对中国进口食品做出了 24 项强化监控检查措施，其中 11

7、 项依据的是 “一律标准 ”，占 45.8%；7 项命令检查中的 5 项依据 “一律标准 ”，占 71.4%。“一律标准 ”的实施严重影响了中 日农产品正常贸易。 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。二、我会组织会员企业积极应对国外SPS 措施。在应对日本 “肯定列表制度 ”的过程中， 我会发挥民间外交的优势，做了大量工作，并取得积 极效果。 如蜂蜜，由于中日蜂蜜业界交流机制比较健全， 蜂农源头用药情报、 信息较为完备， 应对工作比较充分，日本厚生劳动省修改了“2006 年进口食品抽样检查计划 ”中的进口蜂蜜抽样检查项目，将原有的 18 项减少到 9 项。 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。 我会还积极推进出口

8、标准化基地建设， 从源头提高食品质量， 在福建漳州、 河南栖霞县等地 组织企业建立食用菌、 花生等商品的出口基地。 我会组织制订了一批国家或行业标准以及出 口指南， 并通过培训免费向农民发放材料， 使农民掌握技术标准。 我会禽肉分会在质检总局 支持下， 开发了一个适合禽肉企业联合采购及多方监控的电子平台。 这个电子采购平台对于 解决禽肉行业最头疼的兽药问题将起到良好的作用。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。 近年来，我会意识到必须加强对 SPS协定的研究，利用 SPS 机制保护企业的合法权益。 我会加强了对 SPS 协定、国外私营标准、日本等主要进口国的食品法规的跟踪和研究， 不断把握国家食品安全管

9、理的新形势和新动向。我会在商会网站上开通了 TBT/SPS 通报， 并向有关部门申请 SPS研究课题，积极参与商务部组织的SPS 相关工作。 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。三、对完善 SPS 工作的有关建议。（一） 希望 SPS委员会解决 SPS协定过于原则化的问题， 明确风险分类的标准和清关时间。 SPS 协定中原则性的条款过多，可以在实际中使用的量化标准几乎没有。建议今后 SPS 协 定明确不同商品的风险分类，如肉类、禽类、海产品、乳制品、婴儿食品等属于高风险食 品，果汁、瓶装水、谷类早餐等属于中等风险的食品，咖啡、茶、酒精饮料等属于低风险的 食品。 风险不同的商品清关时间不同，抽检的数量不同

10、，尽量明确清关的时间和程序。 避免随意延长检验时间和增加检验项目。 这样可以使风险评估的技术要求落到实处， 限制各国过 大的自由裁量权。 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。（二）希望政府部门加快与农产品认证有关的国际互认。2001年 10月，SPS委员会针对如何落实 “等效 ”条款及其实施的细则， 通过了关于适用 < SPS 协定>第 4条的决议，之后又对此进行了多次修改。 这为促进我国加快有关 “等效”问题的国 际谈判创造了条件。 我国已要求欧盟承认我有机产品认证， 如果通过， 经过本土机构的认证， 我国有机产品就可以打入欧盟市场。 在“无规定疫病区 ”问题上我们也希望更多的区域通过欧

11、盟的认定，促进更多禽肉企业走向欧盟市场。 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。（三）促进不同食品安全标准的融合，建立有利于贸易的国际食品安全管理体系。 食品法典委员会制定的食品卫生标准包括农药、 兽药残留， 重金属含量等指标， 侧重于提供 检验检测标准； 世界动物卫生组织侧重于推广畜产品区域化质量安全建设工作， 强化对食品 安全的大环境的治理； 而私营和商业标准的重点在于控制初级农产品的微生物污染， 建立生 产源头到餐桌的全程监控和可追溯体系。 从国际食品安全管理的发展趋势来看， 注重食品安 全的 “过程管理 ”正在取代过去的 “结果管理 ”。比如， 欧盟新食品卫生法中提出了建立从农场 到餐桌的全程控制体系和可追溯体系的要求，同时简化政府对食品的监管程序。 渗釤呛俨匀谔 鱉调硯錦鋇絨。实践中， “结果管理 ”又常常是主流的食品监管方式。中国出口的食品要经历