精品资料（2021-2022年收藏）荷兰考察学习培训报告

1、编者按：荷兰地域狭小、资源贫乏、人口稠密、自然条件较差，但经济社会发展成就非凡，在现代农业、清洁能源开发利用、生态环境保护等方面走在世界最前列。现刊发“延庆县赴荷兰生态文明建设培训班”的荷兰考察学习培训报告，供大家学习参考。 荷兰考察学习培训报告延庆县赴荷兰学习培训班 荷兰是西欧最小的国家之一，东连德国，南接比利时，西、北两面濒临北海，国土面积41530平方公里，约有四分之一的面积低于海平面，全国人口约为1650万。荷兰有“地理侏儒，经济巨人”的美称，自17世纪以来，一直位列世界经济强国。2009年，国内生产总值达到7942亿美元，居世界第16位；人均收入达到48223美元

2、，居世界第7位。为进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足，以推动延庆经济社会建设向国际一流水平迈进，2010年9月27日-10月17日，县委选调有关部门的主要负责同志共计20人，组成“延庆县赴荷兰学习培训班”，在县委常委于少东的带领下，赴荷兰就生态建设和现代农业进行了学习。学习期间，在荷兰的艾文斯大学、德尔福特大学、瓦哈宁根大学、屯特大学接受了环境政策、现代农业、城市规划建设、可再生能源利用、水足迹等学习培训，实地考察了雨果低地“太阳城”示范项目、阿尔米尔生态城镇、柯伦堡和阿姆斯特丹可持续发展的城市城镇建设项目、阿姆斯特丹港区、可再生能源利用中心、节能温室实验中心，参观了荷兰农业协会的示

3、范环保农庄、森林公园、鲜花拍卖市场、浮动房子、生态旅游渔村等，与当地专家学者进行了座谈交流，还取得了艾文斯大学继续教育学院颁发的生态文明建设课程的结业证书。通过培训学习、考察参观，开阔了眼界，更新了观念，切实认识到我们与世界一流水平的差距，进一步增加了我们加快科学发展的紧迫感、自觉性和动力。现将学习考察情况报告如下：一、荷兰生态建设和现代农业的基本情况和主要特点（一）生态建设基本情况荷兰非常注重环境保护和建设，漫步荷兰，就像走入了欧洲的一座大花园。那满眼的葱翠、轻盈流淌的河水、古老的风车，遍地的鲜花，悠然自得的牛羊，与蓝天白云相衬，构成的就是梵高笔下最迷人的风景画。1、水的治理和保护。荷兰是名

4、副其实的水上王国，1/4国土在海平面以下，近1/10的陆地面积是由围海造田改成的。长期以来，荷兰人一直与洪水进行斗争，兴建了大量的水利工程设施，特别是上世纪建造了举世闻名的北部拦海大坝和南部三角洲工程，以抵御海潮和洪水的袭击；修建了遍布低地的农田排水系统，以控制地下水位；兴建了四通八达的排水系统和运河，由计算机控制的抽水站可以把农田积水迅速排到运河，送入到海中。与水紧密联系的生活使得这个民族一直很重视对水的治理和保护。荷兰有专门关于水资源保护的立法，地表水污染防治法、地下水法、水董事会法。地下水法规定，所有关于地下水监测、研究、开发、利用及保护的活动都必须按法律规定进行。在所有建设性项目的可行

5、性研究里，对地下水环境影响的评价也必须作为一个重要的研究部分。20世纪70年代以来，荷兰采取有力措施，改革生产工艺，对污水进行集中处理，同上游国家密切合作，较好地解决了莱茵河的污染问题，生态环境得到进一步的保护。1989年，荷兰政府制定了现行的国家水管理政策文件，把水不仅作为不可替代的自然资源，也作为生态系统的重要组成部分以及一种社会经济商品来全面对待，确立了对水资源实行综合管理和可持续利用的方针。荷兰人17世纪便从海上起家，继以“海上马车夫”闻名于世，因而也就尤其珍视这片生命之水。在荷兰，我们总能看到清澈见人的河水，一方面是因为荷兰的河水都是来自于莱茵河、马斯河或流向北海的活水，所谓“流水不

6、腐”。另一方面就是离不开人们的环保意识。在荷兰学习的三周时间里，我们无论走到哪里，都能看到纵横交错的河道，但从来没见过有专门的河道清理员清理河里的垃圾，因为大家靠河而居，却没有人会向河里排放垃圾，美丽的河水也就总能保持洁净的面目。荷兰十分重视水资源的重复利用，政府负责城市污水的收集和处理，经过深度处理后回灌地下水，保持地下水位，防治海水倒灌。通过税收政策，鼓励企业建设技术先进的污水处理系统，最大程度进行循环利用，我们在荷兰的居住区看到，所有的经过招标建设的各类居住区都建有完善的雨水回收系统和污水处理系统，可见荷兰人对水的重复利用的重视程度之高。2、空气的净化。从20世纪80年代中期，荷兰政府改

7、进了对空气管理的政策框架，设定减少废气排放和保证大气质量的具体指标，并制定一系列规定控制来自于固定生产源的氧化硫、氧化氮和危险污染物质的排放。20世纪90年代初，环境和运输同被列入荷兰的保持社会可持续发展的框架内，为保护环境，减少废气排放、噪音污染，政府提倡乘客来往尽量多地使用公共交通工具和自行车，货物运输尽量采用内河船运。所以，在荷兰有很发达而完善的公共交通，使用的都是清洁燃料，自然荷兰人也就习惯于出外乘公交车或骑自行车了。在街上，我们总能看到穿西装打领带的绅士们骑着自行车。荷兰有专门用于自行车的红色车道，即安全也方便，不但省了堵车的烦恼，也可以尽情欣赏路边风光。骑车、乘公交车能减少空气污染

8、和噪音污染，而干净的空气、宁静的街道也使市民更乐于骑车出行，这是一个良性的互动。3、垃圾的处理。荷兰在垃圾再循环上可谓成绩卓著，全国55%的垃圾得到再循环利用。报纸、卡纸板和玻璃的再循环率在经济合作与发展组织（OECD）国家中居于前列。荷兰能成功地分离生活垃圾和生物垃圾用于制造肥料，垃圾处理厂高技术、高节能、高利用率的垃圾处理法，真正达到垃圾没浪费和资源再利用。荷兰居民的垃圾分类在欧洲做得非常好。通常普通家庭都会有一棕一绿两个垃圾箱，分别装有机垃圾和其他垃圾。而另外几类垃圾就由居民自己用垃圾袋分类装好，扔到城里固定的大垃圾箱里，并且要按类别不同投入不同的收集口，这是他们垃圾分类的好习惯，让人由

9、衷地敬佩这种不辞辛劳认真分垃圾的环保意识了。4、节能和减排。荷兰的发展与其成功实行卓有成效的能源和气候政策分不开的。为减少二氧化碳排放对全球气候造成的影响，出台了“清洁和能效项目”，采取了包括市场激励机制、标准化、技术革新机制、临时财税激励政策等措施，并由政府与多个行业，如能源、工业、农业等部门签订了可持续发展的框架协议，确定了这些行业在“清洁和能效项目”中实施的项目内容，政府会在必要的时候采取一定措施支持或者保证目标的实现。同时，政府每年都将针对项目的进展做出相关报告，并及时评估和改进，确保了节能减排目标的实现。5、开发利用新能源。由于荷兰工业化进程较早，环境问题比较复杂，因此政府高度重视能

10、源经济的发展，走出了一条属于自己的能源经济发展之路。首先是能源新政，加速能源经济步伐。缘于2007年欧盟“能源新政”的压力，激发了荷兰新能源发展和利用的动力，促使他们进一步充分挖掘利用本身现有的地理资源，集中力量发展更清洁的新能源，“曾经围海造田使用风车来排水，现如今利用风车来发电”，目前风力发电已经占到荷兰发电量的3%。另外，垃圾填埋气体的采集和利用，也是一个既利于环境保护又可创造经济效益的两全其美的举措，其对现有填埋场的表面收集、竖井收集技术和对在建填埋场的水平式、竖式收集技术，已经创造了很好的经验。其次是政府力推新型能源发展。早在上世纪60年代，荷兰政府就已经将能源经济发展纳入立法和执法

11、体系，并对新能源发展制定了专门的能源目录，明确规定了能够享受能源税收优惠政策的主要项目类型，全方位助推了能源经济的发展。再次是强化国际合作，谋求共赢。荷兰政府十分重视对外投资和国际合作，仅可再生能源开发利用上从1990年到2000年就投入超过8亿欧元。能源政策和规划体系的破土，运用国际市场的手段、走国际化道路是全球能源经济达到共赢的发展方向，应该说荷兰政府在这方面有着清晰的认识，也有着实实在在的举动。（二）现代农业基本情况荷兰有58%的国土用于农业，其中草场占31%，耕地为23.6%。荷兰农业包括：农田作物、畜牧业、园艺和林业，分别占农业总产值的9%、55%、36%，辅助工业包括种子、化肥、动

12、物饲料和贸易等。从事农业的劳动力为29万人，占总劳动力的4.2%。农业总产值约占国内生产总值的3.9%左右。公元13世纪前荷兰人就在西部和北部的岛屿上筑堤拦海并利用传统风车作为排水的动力。到20世纪50年代以前荷兰农业生产仍以传统的粗放型经营为主，农产品满足不了人口的需求。第二次世界大战结束以后，荷兰政府针对战后出现食品紧缺的严峻局面，采取了一系列措施，依据本国的自然条件和环境状况确定了农业发展战略，经过十几年的努力探索，走出了一条适合本国国情的农业发展道路。从农产品依赖进口逐步发展成为农产品的出口大国，1989年以来稳占世界净出口值的第三位，仅次于美国和法国，每年农业净出口值保持在130多亿

13、美元水平，占世界贸易额的7.5%-10%。荷兰的农业以家庭私有农场生产为主。1997年农场总数为10.48万个，其中从事大田作业生产的占20.5%，园艺农场占13.9%，65.6%的农场从事牧业。从事园艺生产者，主要是蔬菜、水果、花卉、植物、鳞茎和苗木。花卉、鳞茎占60%以上，其次是蔬菜。园艺生产在荷兰农业中占有相当份额，除了充分供应国内市场外，主要出口国际市场。鲜花出口占全球市场的60%。蔬菜出口居世界首位。荷兰的蔬菜、鲜花生产大部分在温室里进行。园艺(水果蔬菜)占农业总产值的14%。从农作物生产看，主要以马铃薯、小麦和甜菜为主，作牲畜饲料用的玉米种植量也增长很快。马铃薯、甜菜产值占农作物总

14、值的64%。荷兰是世界上最重要的植物育种产品(种子等)出口国之一，是世界上最大的马铃薯出口国，全球不少于80个国家购买荷兰的种用及商品用马铃薯，种用马铃薯输出占国际良种市场的60%。全世界50个国家种植甜菜，有46个国家使用过荷兰的种子。谷物占荷兰农业总产值的1%。从畜牧业看，主要以畜牧业为主与种植业结合，是荷兰农业的一个特点。荷兰乳品和肉类生产量约占农业产值的55%，是世界上乳品、猪肉最大的出口国。从食品加工和食品机械看，荷兰食品制造处于国际领先的地位，并在世界市场上占有很大的份额。可以生产肉类、面包、宴会用成品，乳制品、马铃薯制品和饮料业的高度自动化设备。荷兰肉类加工技术十分先进，牲畜由育

15、种、饲养、屠宰、半成品、成品肉以及到餐桌上的香肠，都应用高科技，有一套严密的科学管理制度和一整套的机械化设备。荷兰的农产品和蔬菜，有60%以上经过食品和饮料制造业加工成高质量的高附加值的最终产品。荷兰的农业生产具有以下几个明显的特点：1、规模化与专业化相结合的生产方式。荷兰可耕地稀缺，人均耕地面积仅1.9亩，为欧洲各国中最少的国家。为此，大多数农业企业都采用规模化、专业化的生产方式，以保持企业的生存与竞争优势。如位于Bleiswijk市的安租公司专门从事安祖花(红掌)属植物的育种及繁殖，生产盆花和切花种苗，并在这些专业领域中拥有100余个品种的专利，种植面积达14公倾，产品在荷兰的市场占有率达

16、85%以上。荷兰经营温室蔬菜的农场有4400个，其中种植面积超过3公倾的有150个，一般都达到1公倾左右，温室蔬菜的年产值约12亿美元；荷兰经营花卉的农场有1100个，年产值约75亿美元。荷兰的农业企业大多是继承式的私营家庭企业，生产种类和品种高度专一，完全按照市场需求和效益原则确定生产品种和经营方向，这样的市场细分既排斥了相同产品挤占市场、低价竞销，也为规模化奠定了快速增长的基础，市场行为也更加规范有序。 2、高度组织化的农业合作社形态。荷兰的农业以家庭或农场经营为主，很多农场从祖辈开始就从事作物种植。小单元的生产结构使个体农民的市场力量较弱，缺乏竞争力。在市场面前，农民们具有近乎相同的产品

17、，利益，也具有相同的市场地位，因此，自发地组织起一种适合市场功能的最经济的农户组织-农业合作社，这种合作社组织保存了其他一切农民习惯的独立经营功能。农业合作社最早起源于19世纪70年代，随着农业生产规模的扩大，农业技术水平的提高，产品结构的变化，这种组织逐步发展形成为行业、专业、领域服务的较为完备的，适于国际市场功能的社会化服务体系，这种庞大社会化服务体系已成为荷兰农业的重要组成部分。其主要形式有：(1)采购合作社。农民通过这些合作社订购种子、肥料、饲料等，这些合作社占有饲料供应的55%和肥料供应的60%。(2)信用合作社。目前，荷兰共有935个单独的信用合作社，拥有3000多个分支机构，并深

18、入到每个小镇，它们都隶属于荷兰农业银行。这种合作社对农业生产、设备更新起了重要的支持作用，农民贷款的90%都来自这些信用合作社。(3)销售合作社。拍卖市场是销售合作社的一种形式，它把农产品的供与需引到一起，用拍卖的方式，在最短的时间内完成交易。荷兰80%的蔬菜、水果，90%的鲜花是通过41个水果蔬菜拍卖市场，12个鲜花拍卖市场成交的。(4)服务合作社。这类合作社各自提供不同的服务，有互助保险公司、联合农机合作社、农产品仓储、救济服务、农业管理辅导等等。荷兰农业合作社的运营模式也很有特色。农业合作社具有完备的立法，农民出于利益需求，以缴纳会费的形式，自愿组成合作社并依法订立章程。合作社自主性很强

19、，不受政府干预。以土豆合作社为例，荷兰最大的土豆合作社实行董事会领导下的社员代表大会制。董事会负责合作社重大事务的决策和经费审计。社员代表大会由74名成员组成，分别代表各地区委员会和社员参与管理。合作社下设管理机构，其中包括管理中心、种植部、食品部、项目工程及国际发展部，最大限度地维护社员利益并服务于全体社员。合作社严格按照成员间达成的一致协议进行活动，使参加成员共担风险，共享收益。同时，合作社并不以盈利为目的，为满足服务对象产、供、销环节的需要，把小农场、小规模的生产与社会化的大生产、大市场连接起来，使保持独立经营的农民实现产业化经营成为可能，并实现经营效益的最大化。3、广泛应用集成化工业技

20、术。温室设施本身就是工业化集成技术的产物，由于摆脱了自然气候的影响，温室园艺产品的生产完全可以按照工业生产方式进行生产和管理，使周期种植，包装、销售实现标准化和控制化，因此，被称之为工厂化农业。工业技术的植入，给荷兰温室农业赋予了工业生产的内涵。温室农业中广泛采用了现代工业技术，包括机械技术、工程技术、电子技术、计算机管理技术、现代信息技术以及生物技术等。如番茄、菊花、安祖花等都有采摘专用新行车，名贵花卉种植区采用防病毒处理。番茄、甜椒生产有专用的可升降的操作机械。非洲菊有专用的移动式花架，花卉采收的专用机械使采摘、去叶、包装一次完成，其它农产品从预控、分类，到修剪、消毒、保鲜、包装，设备自动

21、化程度也很高。一方面大大减少了劳动力的投入，降低了劳动强度；另一方面也保证了园艺产品的质量.依靠先进的温室生产设备，程序化、标准化的生产技术，温室园艺作物的经济效益十分显著。如一家甜椒生产公司总面积1公顷，甜椒的年产量达到33公斤每平方米，年产值42美元每平方米，非洲菊生产公司的生产面积是4.6公顷，年产非洲菊300株每平方米，年产值75美元每平方米。     4、政府宏观调控政策使农业和农产品市场保持稳定并引导市场方向。荷兰政府在国内农业发展的不同阶段采用了不同的宏观调控政策，以适应国内和国际市场的变化。就温室农业而言，1983-1992年十年中，荷兰的温室农业

22、产值一直呈上升趋势，主要是政府实行了补贴政策，从事温室生产的农户 均可获得政府资助。1992年后，随着温室农产品市场趋于饱和，政府取消了补贴政策，产值增长开始进入稳定期。荷兰政府的农业宏观调控还体现在市场失灵状态下，政府的强制干预。一段时间，球根花卉贸易蓬勃发展，郁金香生产被视为疯狂的投机生意，市场一度处于失控状态，政府采取果断措施出面干预，使郁金香市场价格在24小时内暴跌，从而快速扭转了生产和市场的非理性局面。荷兰政府着重致力于农业宏观产业环境的营造。一是通过信贷政策和补贴政策，鼓励重点发展的领域和产业。二是积极维护欧盟国家地位，扩大农产品市场。三是加强水利工程的环保建设，使荷兰农业能够高效

23、、持续发展。四是在有效保护农业知识产权的基础上，加强对农业高新技术和信息网络技术方面的投入。五是帮助企业组织宣传，扩大国际交流合作。二、荷兰生态建设和现代农业的做法和经验（一）生态建设的做法和经验1、实行综合型环保法治。荷兰是世界人口密度最大的国家之一。高密度的人口和经济活动，对环境是一种不小的压力。荷兰宪法第21条就写道“政府要深切关注国家的可居住质量和环境保护”。政府自20世纪60年代起，即开始在环保上采取一系列重要举措，其中包括环保立法。最初，荷兰参照其他多数发达国家的模式创建环保立法，国家首先在原则性法律下进行环境保护，然后再创建各项环保规定提出环境中存在的具体问题。20世纪80年代后

24、期以来，荷兰政府认识到环境是一个整体，环境保护不仅牵扯到人们的生产、生活、经济发展、思想意识等，还涉及污染问题间的协调治理以及各部门间的协调运作，于是逐步将这些分门别类的环保法律联合起来并进一步充实，最终在1993年形成了统一、综合性的环保立法，即环境管理法（EMA），这也是荷兰环保理念的重大转变-走向综合环保的一个体现。环境管理法基本涵盖了荷兰环保的各个方面。这部法律一个突出的特色就是规定了公众对环保的责任，荷兰有很多自愿组织积极参与环保以及公民较强的环保意识大概都与此有关。环境管理法的核心还在于对建设项目以一个综合许可证取代了以前的5种不同许可证，此外在执法、环境政策规划、环境项目上也制定

25、了统一的规范体系，并且还在法律中融入了经济手段，如对损害环境的人罚款，征收各种环保税。当然，荷兰关于环保的立法并不是只有环境管理法这一部。在对危险物质的责任上，荷兰民法典也有具体规定。此外，对环境管理法涉及不到的范畴，相应地也有一些具体的法律给予补充，如土壤保护法、肥料法、农药法、自然保护法以及上面提到的与水资源保护相关的几部法律等。2、运用多种市场措施。除立法以外，荷兰还运用各种各样的手段来保护环境，包括制定行政法规、发放许可证、签订承诺书、和实施经济奖励等；尽管综合运用各种措施通常是最好的选择，但特定的问题、具体的目标群体和形势会决定其中哪些应该被给予优先权。解决主要的环境问题将要求对现有

26、的措施进行进一步的加强；所采取的策略将根据市场情况而决定，包括关税，税收和可贸易性等方面；对于那些危害子孙后代和世界发展的环境污染，应当予以严重的警告，这极为重要。这些新措施与政府的职能转变相符合，不但不会引起社会动荡，相反创建了框架和条件，充分利用了社会解决自身问题的能力。3、环境科技先行。荷兰政府十分重视环境问题，不断监控环境变化并及时采取措施。政府每年都要投入大量资金用于环境科研和环境监测，许多企业、民间组织也纷纷开展环境科技研究、技术创新，水足迹、海上房屋研究是其中突出的例子。4、公众参与广泛。荷兰公众具有强烈的环境意识，环境政策的出台、环境立法都离不开公众的参与，公众参与在环保决策机

27、制中发挥了重要作用。大多数荷兰人认真对待环境问题并且愿意为此做出努力，比如在减少能源使用等方面，荷兰人均产生的二氧化碳量在欧洲是最低的，荷兰人很容易地接受了家庭垃圾分类回收的政策；他们在特定的地点分类回收玻璃、纸张、电池和颜料，并将有机垃圾和无机垃圾置于不同的回收箱中。（二）现代农业的做法和经验荷兰农业是与高科技结合，高度集约化、专业化、现代化的农业，农业产业化经营的水平很高，在许多方面有值得借鉴的经验。1、充分发挥农业的比较优势。荷兰农业一体化经营和农业发展获得成功的一个基本原因就是按照比较优势原则进行农业资源配置和结构组合，使农业充分发挥了比较优势，实现了比较优势。荷兰的农业发展和一体化经

28、营坚持从农业的比较优势出发，农业的资源配置和结构组合充分体现了比较优势原则，即对于优势领域就多发展、多出口，对于非优势领域就少发展甚至不发展，用进口来弥补国内消费，如谷物、豆类、油料以及发展畜牧业所需要的大量饲料等，主要依靠进口，每年进口粮食440万至650万吨，其中小麦220万至270万吨，粮食自给率只有30%，小麦自给率大致为45，这样就形成了以能够集约使用土地的园艺业和畜牧业为主体的农业结构。在荷兰农业中，畜牧业的结构份额超过了55%，园艺业的结构份额为35%，大田种植业所占份额只有10%，而谷物种植业所占份额则还不到1%，谷物生产在荷兰农业中已经微不足道。在发挥比较优势的基础上，通过进

29、口那些非比较优势产品，满足国内市场的需求，既提高了农业资源的利用效率，又提高了农业的外向度，实现了农业的有效发展。2、高度重视市场体系建设。荷兰的市场体系十分完善，农产品交易系统非常发达，形成了有效的农产品营销制度。农产品营销活动紧紧围绕消费者的需求和市场变化进行，以产品链为核心，每一种农产品都形成了自身的产品链，沿着产品链把产前、产中和产后的各项活动联结为一个有机整体。政府十分重视市场体系建设，制定严格的市场准入制度和公平的交易制度，维护市场秩序，对市场交易活动进行严格管理，为农业一体化经营的发展提供了良好的市场环境。荷兰农业经营的形式主要有家庭式的私营企业、拍卖市场加农场、农业合作社加农场

30、(或农户)三种形式，不论哪一种形式，利益联结非常紧密，如阿斯未尔花卉拍卖市场，每家园艺化公司都要从营业额中提取5-6%佣金或会费缴给拍卖行用于拍卖行的发展以及支付工作人员的工资，而购买商又从成交额中拿出一小笔款项交付拍卖行，作为他们购货的服务费，当市场鲜花销售不出去或者价格很低时鲜花被销毁，拍卖行以最低价给生产商赔偿。农业合作社从经济利益上把农户联结起来，形成利益均享，风险共担的利益共同体。3、为农民提供良好的金融服务。农业的正常运行，尤其是现代商品农业的健康运转，仅靠农户的自我积累，是难以实现的。农业需要来自外部的资金支持，农民需要良好的金融服务，这是发展农业一体化经营的基本条件。为了解决农

31、民的融资问题，为农业提供一个良好的融资渠道，荷兰发育了农民合作金融制度。农民合作金融制度的组织资源是“农民合作银行”，该行成立于1896年，是世界上最早的农民合作金融组织之一，现已发展成为荷兰的第二大银行并跻身于世界400家大银行之列。农民合作银行在性质上属于合作社，作为农民的金融合作社或信贷合作社，它与农民的生产合作社、加工合作社、销售合作社和生产资料供应合作社等并无实质区别。农民合作银行的职能是为其社员提供信贷支持和其他金融服务，其信贷资金完全来源于所吸收的存款和经营活动。政府并不向农民合作银行注入信贷资金，也不干预农民合作银行的经营活动，政府的作用是允许农民合作银行的存在，并为其发展提供

32、必要的社会环境。农民合作银行在农民的信贷和金融服务方面发挥了支柱作用，目前荷兰农民的全部信贷中，90以上来源于农民合作银行。实践证明，农民合作金融组织对促进农业健康发展是必要的和有效的。    4、为农业构建坚实的科技基础。荷兰有着相当发达的农业教育、科研和推广系统，农业教育、科研和推广被誉为荷兰农业发展和一体化经营的三个支柱。政府对农业教育、科研和推广非常重视，把发展农业教育、科研和推广事业作为政府的重要职责。农业教育已经形成了十分完善的体系，由初等、中等、高等和大学四个层次组成。初等农业教育学制4年，学生在6年普通初级学校毕业后，可选择进入初等农业学校学习，初

33、等农业教育主要提供农业基础，每个年轻农场主都必须经过初等农业教育训练；初等农业教育结业后，学生可选择进入中等农业学校学习，也可以选择农业教育以外的学校学习，中等农业教育学制为24年，学生要选择一个专业，主要训练学生掌握与农业有关的各种职业技能，许多学生正是通过中等农业教育而成为独立的农场主的；高等农业教育由5所农业学院（collage）承担，其训练涉及农业经营、研究和农业组织等领域，学制一般4-5年，学生毕业后可获得相当于其他国家学士的学位；大学农业教育由瓦赫宁根大学承担，这是农业教育的最高层次，学制一般5-6年，毕业后可获得相当于其他国家硕士的学位，再继续深造4年可获得博士学位。除正规农业教

34、育外，荷兰的农业职业教育和技术培训也很发达，培训系统几乎覆盖了农村的每个角落，同行业农民之间还有自发组织的“学习俱乐部”，相互切磋和交流经验。教育使荷兰农民具有了很高的素质，大多数农民都能讲流利的英语，能够跟上世界农业科技发展的步伐，这是荷兰农业具有高竞争力的基石所在。农业科研由农业实验站、区域研究中心、研究所和大学等部分组成，各自的研究方向和重点不同，分工明确，并相互协作，研究经费充足，设备先进，许多研究领域在世界上享有很高的声誉。研究成果及时推广于农民，很快就转化为生产力。农业科研和推广为农民提供了雄厚的科技支待，有效地推动了农产品科技含量的提高，科技进步对荷兰农业增长的贡献率已超过了80

35、%，这是荷兰农业具有持续竞争力的根本原因所在。政府对农业教育和科研给予了充足的经费支持。    5、对农业进行一体化的行政管理。荷兰政府对农业实行一体化行政管理，这为农业一体化经营的发展提供了组织制度条件。荷兰有着强大的农业行政管理机构，作为中央政府管理农业的行政机构的农业部，职能包括了“从田间到餐桌”的全过程，农产品的生产、加工、营销及国际贸易，农业生产资料的供应及农业资源环境保护，农业教育，科研和推广，农业技术服务，农产品质量监督，农业政策以及对农民的财政支持等。三、对延庆生态建设和现代农业发展的几点启示和建议（一）对我县生态环境建设的启示和建议1、要进一步提

36、高对生态环境重要性的认识。环境保护是落实科学发展观，实施生态文明战略，实现可持续发展的关键因素。环境保护在我县实施生态文明战略，建设绿色北京示范区，实现“三个国际一流”目标中具有重要的作用。环境保护的成败直接关系到我县生态、经济和社会三维复合系统健康运行和可持续发展。荷兰环境保护的成功经验告诉我们，环境质量不是一种奢侈品或附属品，环境因素不是政府决策中可有可无或随时加上或取消的东西。要实现可持续发展，环境需要在各项政策体系和决策过程中占有重要位置。延庆的特殊地理位置和功能定位以及发展战略要求我们在实际工作中，在各个环节中必须充分考虑环境因素和环境承载力，努力实现环境、经济、社会协调持续发展。2

37、、要大力推进污水处理工作。荷兰的污水得到了全面的处理并实现了循环利用，污水处理形式多样，城市、工厂、居民区、农场分别由政府、社会组织、业主等负责，污水处理厂实现精细化管理。“十一五”以来，我县污水处理能力和处理水平都得到很大提高，特别是八达岭、康庄、大学城、庆和污水处理厂的投入运行，大大提高了我县污水处理能力，顺利完成了“十一五”时期COD污染减排任务。但是，随着“十二五”减排任务的加大，减排指标的增加，我县污水处理任务更加艰巨。进一步改善我县水环境，完成“十二五”减排任务，就必须大力推进污水处理工作，特别是农村地区的污水处理工作要尽快启动。建有污水处理系统的乡镇要完善基础设施，加强管理，保证

38、运行，达标排放。没有污水处理系统的乡镇，要因地制宜，对生活污水进行处理。整体改造的新农村，要把污水处理工作纳入整治和建设规划并付诸实施。3、要加快推进垃圾分类工作。荷兰的垃圾分类工作做的非常认真、规范、有效，垃圾已经不再是废物，而是变成了资源，只有5%的废物被填埋，超过83%的废物能回收再利用。从政府规定到公众意识到处理技术都非常完美，非常值得我们学习和借鉴。我县目前有两个垃圾填埋场，使用寿命有限，按照现在的发展速度，用不了多长时间，我们的垃圾就会没有去处，因此垃圾的减量化和资源化非常迫切，垃圾分类工作势在必行，必须加快推进此项工作。4、必须加强对公众的环境教育。在荷兰，公众的环境意识非常强，

39、没有人乱倒垃圾，没有人鸣汽车喇叭，垃圾分类从幼儿做起，循环利用从农场、家庭做起，从政府官员到普通民众，大家自觉使用小排量汽车，多骑自行车和乘坐公交，从大街到商场、从厕所到饭店，到处体现着公众高度的环保意识。这是荷兰环境教育的结果，也由于荷兰政府对公众的环境责任有明确要求，对破坏环境的行为有严格的处罚措施。延庆是生态县，良好的环境资源是我们的优势，也是我们的本钱，全民行动起来，共同关注环境是我们每个人的责任。政府、有关部门、社会团体都要协调一致抓好环境教育，通过学习培训、课堂教育、社会宣传、公益活动、公众媒体等多种渠道、多种形式宣传环境保护，提高公众环境意识，把环境保护作为每个人的责任和义务，提倡低碳生活、低碳生产、保护环境。（二）对我县农业发展的启示和建议1、发挥资源优势，调整产业结构。近年来，我县不断优化农业产业结构，加快都市型现代生态农业发展步伐，逐渐形成了以蔬菜、果品、奶牛、肉鸡为主导产业和以花卉、中药材等为特色产业的产业格局，有机循环农业取得突出成效，休闲观光农业发展势头强劲，农业发展取得了长足的进步。但客观来讲，我县在自然资源、劳动力资源和政策资源等方面的优势尚未得到充分的发