课题申报书及课题结题申请表

1、江苏省淮安技师学院科研教研课题申报书（2013 2014学年度第 2 学期） 课题名称： 淮安市失地农民社会保障问题研究课题负责人： 聂玉洲 课题申报部门： 化工系 课题类别： 科研/教研 联系人： 聂玉洲 联系电话：填表日期： 2014年3月25日 编 号：QMSD-509-07 版本号：B/0 流水号：编 制： 审 核： 批 准:一、课题组成员表负责人姓 名聂玉洲 出生年月1982年127日参加 人数学 位经济学职 称讲师项目组主要成员姓 名所在部门职称/职务课题中的分工签 章聂玉洲 化工系教师总负责聂玉洲 禹军化工系书记技术支持、协调问卷发放曾永铭财会教研室财会

2、教研室主任经济原理分析朱海娟德育教研室助教/教研室主任收集文献费用总预算10千元申请金额10千元其它资金来源单位及金额最终成果形式新技术 新工艺 新方法 论文 专著 计算机软件 其它二、课题基本情况1、本课题国内外研究现状述评、选题意义和研究价值1、本课题国内外研究现状述评我国的失地农民是在改革开放以后，特别是20世纪90年代后催生的一个急剧膨胀的社会群体，几乎与此同时我国学者开始了对失地农民及其社会保障问题的研究，目前仍处于起步与探索阶段，其研究内容主要集中在以下几个方面：（1）、关于失地农民产生和利益受损原因的研究主要代表作品有邓微的中国转型期农村社会保障问题研究，严新明失地农民的就业和社

3、会保障，金丽馥中国农民一失地问题的制度分析，他们在农民失地的原因上观点比较一致，他们认为农民失地的原因之一是城市化进程的加快和工业化、商业住宅业的迅速发展，因而农民失地是一种客观现象;原因之二是城市化发展过快，征地管理制度不合理加上管理不到位，农民失地实质上是“开发热”过程中盲目“圈地”导致的，因而农民失地在一定程度上又属于不正常现象。郎咸平认为，由于土地买卖的收入占到政府财政收入的很大一部分，使得政府征用、出让土地有很高的积极性，从而造成了农民的权益受损严重。关于失地农民利益受损的原因主要有:土地征用制度不合理，法律对土地征用的利益主体界定不明确;农地产权制度的缺陷是农民利益受损的制度根源;

4、补偿标准不合理、补偿程序执行不严格，分配不合理，根本无法满足农民的基本生活需要，更谈不上长远的发展。在我国，土地是农民社会保障的功能载体，而失地农民长期以来被排除在正式的社会保障体系之外，包括养老保险、医疗保障、失地农民就业难等问题，失去土地的农民将面临生存和发展问题。（2）、关于失地农民社会保障问题的研究在失地农民社会保障问题方面，已经有不少代表作品，例如严新明失地农民的就业和社会保障，金丽馥中国农民一失地问题的制度分析，陈亚东失地农民社会保障制度研究，李淑梅失地农民社会保障制度研究，潘光辉失地农民一社会保障和就业问题研究，孔祥智城镇化进程中失地农民的“受偿意愿”(WTA)和补偿政策研究等。

5、首先，在征地补偿方面，孔祥智认为应该设立征地补偿的标准，他提出的区分公益性征地和非公益性征地方案，根据用地性质不同来设计不同的补偿标准。李淑梅在她的代表作失地农民社会保障制度研究中也指出，征地补偿的不公平主要是由于补偿标准不合理，土地征用补偿应该按照土地的市场价格给予补偿;规范政府行为，合理分配补偿费。其次，在养老保障方面，金丽馥和李淑梅一致认为要合理确定养老保障的对象，养老保障的重点对象应该是劳动年龄段内和己达到养老年龄线以上(男性60周岁以上，女性50周岁以上)的失地农民;并明确养老保障资金的筹集和缴纳标准。李淑梅也提出需要建立满足失地农民实际情况的养老保障运行机制，并对筹集和缴纳的养老保

6、障基金进行有效的管理。再次，在就业方面，潘光辉认为，失地农民就业难的原因主要是由于素质偏低，文化水平低，另外劳动力就业市场是供大于求。邓微提出，失地农民文化水平低，应该为失地农民提供受教育、培训和再就业的机会。最后，在医疗保障方面，邓微、金丽馥、李淑梅的观点基本一致，主要有两方面，一是建立社会医疗救助机制，增强失地农民抵御风险的能力;另一方面是针对有条件的地方，建立适合失地农民的新型合作医疗保障制度。 2研究意义 淮安市作为苏北腹地中心城市，其经济持续快速稳定健康发展，公共服务体系相对健全，具有非常重要的地理意义。淮安市水渡口街道是典型的城乡结合地区，经济发展良好。是失地农民较多的城区，该区的

7、社会保障工作也是取得了一定的效果。曾经水渡口地区“脏乱差”的印象在淮安市民心中根深蒂固，但近年来随着淮安市清河区一系列大拆迁大发展的过程，整个水渡口街道农民土地大都被征用，失地农民现象严重。近几年来，根据江苏省政府的指导文件，在城市发展和征地过程中较为妥善地处理了失地农民的社会保障问题，但仍然存在诸多的问题需要解决，比如补偿费用拖欠、补偿标准较低、安置手段单一等，致使部分失地农民生活不但没能得到改善，反而还入不敷出，因此有必要加以研究探讨。在我国城镇化的大背景下，淮安市失地农民的社会保障问题，映射了中国东部地区土地被征收后，失地农民的普遍现状，具有一定的典型意义。因此对这一问题的研究，既具有理

8、论意义，也具有重大现实意义。首先，大量失地农民的存在是我国当前及今后一个相当长时期内必须面对的突出社会问题，此问题若不能得到解决，必然影响社会经济的发展、国家的稳定与安定团结。其次，在我国，失地农民社会保障是一个新问题，从理论上探讨该问题，可以补充和丰富我国社会保障理论，完善现行的社会保障制度;第三，建立失地农民的社会保障体系，有利于扩大社会保障安全网，同时也能为失地农民的社会保障政策的出台提供理论论证和有实际价值的政策建议。3、本课题的研究思路、研究方法、技术路线和实施步骤（限3000字内）（1）研究思路首先对建构失地农民社会保障体系的必要性和可行性进行分析，探讨城市化进程中失地农民社会保障

9、存在的主要问题和产生的原因，然后分析国外征地制度的做法和特点以及国内现有失地农民社会保障模式的优点和缺陷，提出了过渡型的失地农民社会保障体系，以最低生活保障、基本养老保险、多元化的医疗保险等为基本内容，最后给出淮安市相应的保障和支持措施。（2）研究方法 文献资料法。文献资料法是指搜集、鉴别和整理文献，通过对文献的研究，形成科学的认识的方法。本人在文献综述时，研究了大量的中外有关失地农民征地补偿以及社会保障问题的文献资料。)比较与分析方法结合。本文主要研究了英国、美国、日木等发达国家和湖州、成都等先进省市在征地过程中所采用的补偿政策。一方一面是有利于认识发达国家如何解决征地问题，为完善我国征地补

10、偿及相关政策提供成功的经验;另一方面则是根据我国一些发达地区的情况，总结出适合我国自身情况的解决路径。理论研究和对策研究相结合的方法。将理论研究与构建失地农民社会保障制度的相关对策研究结合起来，仔细研究当前发达国家及我国城乡社会保障的特征和建设的普遍规律，从理论与实践相结合的基础上提出具有实际价值的对策建议。（三）文献综述我国的失地农民是在改革开放以后，特别是20世纪90年代后催生的一个急剧膨胀的社会群体，几乎与此同时我国学者开始了对失地农民及其社会保障问题的研究，目前仍处于起步与探索阶段，其研究内容主要集中在以下几个方面：1、关于失地农民产生和利益受损原因的研究主要代表作品有邓微的中国转型期

11、农村社会保障问题研究，严新明失地农民的就业和社会保障，金丽馥中国农民一失地问题的制度分析，他们在农民失地的原因上观点比较一致，他们认为农民失地的原因之一是城市化进程的加快和工业化、商业住宅业的迅速发展，因而农民失地是一种客观现象;原因之二是城市化发展过快，征地管理制度不合理加上管理不到位，农民失地实质上是“开发热”过程中盲目“圈地”导致的，因而农民失地在一定程度上又属于不正常现象。郎咸平认为，由于土地买卖的收入占到政府财政收入的很大一部分，使得政府征用、出让土地有很高的积极性，从而造成了农民的权益受损严重。关于失地农民利益受损的原因主要有:土地征用制度不合理，法律对土地征用的利益主体界定不明确

12、;农地产权制度的缺陷是农民利益受损的制度根源;补偿标准不合理、补偿程序执行不严格，分配不合理，根本无法满足农民的基本生活需要，更谈不上长远的发展。在我国，土地是农民社会保障的功能载体，而失地农民长期以来被排除在正式的社会保障体系之外，包括养老保险、医疗保障、失地农民就业难等问题，失去土地的农民将面临生存和发展问题。2、关于失地农民社会保障问题的研究在失地农民社会保障问题方面，已经有不少代表作品，例如严新明失地农民的就业和社会保障，金丽馥中国农民一失地问题的制度分析，陈亚东失地农民社会保障制度研究，李淑梅失地农民社会保障制度研究，潘光辉失地农民一社会保障和就业问题研究，孔祥智城镇化进程中失地农民

13、的“受偿意愿”(WTA)和补偿政策研究等。首先，在征地补偿方面，孔祥智认为应该设立征地补偿的标准，他提出的区分公益性征地和非公益性征地方案，根据用地性质不同来设计不同的补偿标准。李淑梅在她的代表作失地农民社会保障制度研究中也指出，征地补偿的不公平主要是由于补偿标准不合理，土地征用补偿应该按照土地的市场价格给予补偿;规范政府行为，合理分配补偿费。其次，在养老保障方面，金丽馥和李淑梅一致认为要合理确定养老保障的对象，养老保障的重点对象应该是劳动年龄段内和己达到养老年龄线以上(男性60周岁以上，女性50周岁以上)的失地农民;并明确养老保障资金的筹集和缴纳标准。李淑梅也提出需要建立满足失地农民实际情况

14、的养老保障运行机制，并对筹集和缴纳的养老保障基金进行有效的管理。再次，在就业方面，潘光辉认为，失地农民就业难的原因主要是由于素质偏低，文化水平低，另外劳动力就业市场是供大于求。邓微提出，失地农民文化水平低，应该为失地农民提供受教育、培训和再就业的机会。最后，在医疗保障方面，邓微、金丽馥、李淑梅的观点基本一致，主要有两方面，一是建立社会医疗救助机制，增强失地农民抵御风险的能力;另一方面是针对有条件的地方，建立适合失地农民的新型合作医疗保障制度。综合来看，近几年对失地农民问题的研究也已经是硕果累累。无论是农民失地的必然性、失地原因，还是失地农民的权益问题、征地补偿问题、社会保障问题，都提出了很好的

15、分析思路和研究对策，具有重要的理论价值和实践意义。对淮安市失地农民的研究尚属空白。本选题对开展对淮安市失地农民社会保障模式的研究，也具有现实意义。目前，伴随城镇化产生的大量失地农民是淮安市当前及今后一个相当长时期内必须面对的突出社会问题，若不能得到有效的解决，必然影响该区域的经济发展和社会稳定。因此，研究淮安市失地农民的社会保障模式，并通过对该地区失地农民进行问卷调查和实地访谈，了解当地失地农民的生存状况，建立适合淮安市失地农民社会保障制度，并提出完善失地农民社会保障模式的相关配套措施，进而得出结论，为淮安市失地农民社会保障模式的构建与完善提供决策参考依据。3、研究价值随着城镇化进程，失地农民

16、问题凸出，失地后的保障制度滞后和不完善已成为不争的事实，但如何解决问题、完善制度仍是我们积极探索的目标。淮安市清河区水渡口街道以失地农民的根本利益为出发点，不断提升失地农民的征地补偿和安置补助标准，并由养老保险开始逐步建设失地农民的社会保障体系，为最终建立统筹城乡社会保障体系打下了基础，也为其他地区完善失地农民社会保障体系起了一定的示范作用。当然，淮安市的政策体系也存在着一定的问题，有改进的空间，需要我们从理论上、实践上进一步加以研究，以更好地为失地农民谋福社。三、课题现有研究基础1、 相关研究工作、近期发表的相关论文及已取得的科研成果；（1）邓小平理论教学模式初探 江苏五年制高职教育 201

17、1 VOL。4 NO。1（2）任务驱动教学法在“中国特色社会主义理论”课程中应用探究 职教通讯 2012.12.33（3）基于马克思主义大众化视野下技师学院政治教育几点思考 -以中国特色社会主义理论读本为例文教资料2013第13期2、 已具备的承担课题条件；（1）学院化工系与淮安市水渡口街道办保持很好的合作关系，这为我们提供了相应的参考。根据淮安市区的经济水平和社会保障的相关规定，计算出了淮安市区被征用的土地对于失地农民的社会保障价值（2）参与课题人员均参加若干课题研究，同时课题负责人长期担任水渡口街道办法制宣传员和社矛盾调解员，运用问卷调查和访谈的方法对淮安市清河区淮安水渡口街道失地农民的生

18、活、社会保障和就业状况进行了实证调查;对于失地农民社会保障研究具有丰富经验。（3）聘请经验丰富的教授作为课题指导老师3、 课题负责人正在承担的其它研究项目及完成情况；（1）全国技工院校教师德育课教学案例设计比赛 二等奖 2012年度（2）指导全国技工院校学生“立德立志，成长成才，我与祖国共奋进”演讲比赛 优秀奖4、 尚缺少的课题承担条件及拟解决的途径。调查问卷不太完善，需更认真的去寻找或者结合访谈，提高农民对相关问卷合作的积极配合。四、经费预算开支项目金额（元）说 明1.调研5000发放调查表，走访相关部门获取资料2.稿酬5000发表论文3.4.5.6.7.合 计五、经济效益和社会效益预测1、经济效益2007年-2011年，我市土地征收面积7409.78公顷，其中耕地面积4753.84公顷，下发征地、拆迁补偿款1999236.9万元，补偿安置农业人口121296人。虽然淮安市各级政府都出台了做好失地农民社会保障工作的政策文件，对维护失地农民社会保障权益进行了有益的探索，但