谈谈怎样当好科处长

1、在全省公务员局综合科、处长座谈会和信息员培训班上的发言（2011年10月27日）省公务员局综合处处长 宋增海同志们： 今天下午，听了11位同志的发言，收获很大。一是很受鼓舞。今年以来，各地认真贯彻落实全省公务员局长会议、公务员法执法检查部署会议、全省公务员局长座谈会议等一系列会议精神，做了大量工作，有重点、有特色、有创新、有突破，取得了良好效果。二是很受启发。大家按照上级的有关要求，扎实开展公务员法执法检查，发现问题、分析问题、研究问题，对贯彻实施公务员法提出了许多好的建议，进一步拓宽了思路。对于大家提出的一些问题，下来以后我们将进行认真研究，尽快拿出处理意见。凡是我们职能范围内的事情我们将尽

2、全力予以解决，需要向上级反映的我们将通过适当途径向有关部门反映。下面，借这个机会，我就做好当前工作提三点建议，供参考。 一、加强工作信息交流，建立上下畅通的有效机制2009年7月17日，省政府办公厅下发了河北省公务员局的三定方案，省公务员局正式组建。经过两年多的努力，公务员管理机构建设明显加强，已形成相对独立的工作体系(全省11个设区市有9个市组建了公务员局)。在新的形势下，需要我们上下联动，形成系统的整体合力，把公务员管理工作推上一个新台阶。 两年多来，省公务员局综合处在上下联动、协调一致推进工作上，积累了有益经验(如坚持年度工作统一部署、坚持五个更加注重、按照“三型、一流、两满意”抓好自身

3、建设等)，取得了明显成效。同时，局领导非常重视信息交流工作，省公务员局组建后，立即着手公务员局门户网站建设（近期进行了试运行，很快将正式投入运行）、编发情况通报、专报、简报等，这些措施已经成为通报情况、交流经验和各级领导了解公务员管理工作的重要渠道，两年来省委、省政府领导在我们主办的这些信息载体上多次作出批示。各地在加强信息交流方面也有许多好做法。许多市注意运用多种形式交流公务员管理工作的情况、做法和经验，取得了良好效果。但必须看到，面对公务员管理事业科学发展的新形势、面对公务员管理系统上下畅通的新需要，公务员管理的信息交流工作还很滞后，如信息渠道不够通畅，信息时效性不强，特别是重要信息报送不

4、及时；信息质量不高，反映一般情况的动态信息多，有分析、有建议、有重要参考价值的调研信息少；信息工作不平衡，个别地方信息意识不强，往往需要催报等。 及时、准确、全面的信息，是公务员管理科学决策的前提和重要基础；是各级党委、政府了解公务员管理情况的重要“耳目”，是运用典型、指导推动工作的“助推器”；是对上汇报工作、对外宣传提升形象的重要“窗口”。希望各市要进一步重视信息工作，积极发挥其反映情况、沟通上下、交流经验、推进工作的作用。抓好公务员管理信息工作，要突出以下四个方面： 一是完善综合的信息交流平台。要充分发挥公务员管理工作信息和公务员局门户网站这两个信息交流平台的作用。要采取有效措施解决信息来

5、源少、信息更新慢等问题，省局将安排专人负责办好信息和网站。公务员局门户网站建设要完善板块设置、扩大信息量、增强可读性，提高点击率，为公务员、公务员管理者和人民群众提供更好的信息服务；同时，还要充分利用主流媒体，广泛深入地宣传公务员管理工作，创造良好的舆论环境。希望大家关心网站建设、支持网站建设，踊跃报送信息。 二是建立有效的信息交流工作机制。建立健全公务员管理信息互动和交流机制，形成大家关注信息、大家提供信息、大家使用信息的格局。综合部门要根据本地区、本部门的工作情况和特点，明确在规定时间内报送信息的主题和数量、质量要求。建立信息采用情况通报制度和激励机制，对信息报送及时、采用率高的单位和个人

6、给予表彰。 三是建立一支精干、负责的信息联络员队伍。各市公务员局要确定专门的信息联络员，并保持相对稳定，负责组织好本地的信息报送工作，要为信息联络员开展工作提供必要条件。综合科长要定期或不定期地给信息员出题目、压担子、教方法，及时沟通信息工作情况，对信息工作及时安排部署。要通过培训、经验交流、学习考察等途径，开阔信息员的视野和思路、提高信息员的政策水平和写作能力。 四是努力提高上报信息的质量。公务员管理信息交流要紧紧围绕党中央、国务院、省委、省政府和各级党委、政府关于干部人事制度改革、公务员队伍建设的重要决策部署，围绕公务员局的重点工作，围绕破解公务员管理重难点问题的创新举措等，挖掘信息资源、

7、拓宽信息渠道、突出信息重点、提高信息质量。动态类信息要突出时效性，及时准确，有特色和“亮点”。经验类信息要突出指导性，总结提炼本地有价值的经验做法，有典型意义和推广价值。调研类信息要突出前瞻性，针对公务员管理的重点、热点、难点问题，了解真实情况，找准问题的症结，及时提出合理化建议。 二、突出抓好参照管理单位的队伍建设和公共事务管理职能履行 参照管理工作政治性、政策性强，涉及面广，情况复杂，问题敏感，是实施公务员法的一个重点，也是一个难点。经过大家的共同努力，参照管理工作顺利实施。一是政策体系基本完善；二是集中审批基本完成；三是参照管理单位的公务员法实施有序进行；四是确保了参照管理单位、人员和社

8、会稳定。截至目前，全省共审批参照管理单位2211个，涉及编制29434 名，实有25807人，其中，省属事业单位实行参照管理的有2303人，各市、县分别为9250人、14254人。在参照管理单位人总体上看，通过参照管理审批和实施公务员法，提升了参照管理单位人事管理的法制化水平，改变了原事业单位的人事管理模式和方法，进一步优化了队伍素质和结构，提高了履行公共事务管理职能的能力和水平。 现在，参照管理工作存在的主要问题是四个方面：一是定位不清。参照管理单位究竟是事业单位还是行政单位，工作人员是公务员还是事业单位工作人员，还有模糊认识；二是审批压力大。有的地方因行政编制严重不足，原来本应给行政编制的

9、文化局、广电局、体育局等，给了事业编制，增加了审批压力；事业单位的绩效工资还没有全面兑现，一些事业单位纷纷要求参照管理。还有，我们强调比例控制，一些地方部门存在着不平衡、互相攀比等现象。三是管理没有到位。有的单位参公后，没有树立依法管理意识，只是把工资兑现了，还是实行原来的制度。参照管理单位的人员登记、工资套改等后续管理，有些地方还有遗留问题。四是对未来走向担忧。今年3月中央下发的关于分类推进事业单位改革的指导意见，强调对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构或者单独设置行政机构，但又不能突破编制总额。公务员法和中央9号文件参公单位审批，强调的是公共事务管理职能。已批准的参

10、公单位能否调整为行政机构，还不明确。 做好下一步的参照管理工作，要转变一个观念，突出三项重点：要转变重审批轻管理的观念。参照管理审批只是参公管理的第一步，大量的核心工作是推进参照管理单位公共事务管理职能的履行、事业发展和队伍建设，这是参公管理工作的根本。从批准参照管理之日起，必须要求参照管理单位在规定时间内报人员登记、职务级别、工资套改方案，否则取消参公资格。要督促指导参照管理单位在进、管、出各方面都必须严格按照公务员法进行管理。参照管理单位不能只参照权利，不参照义务，不能搞机关和事业单位的好处“两头占”。 要突出三项重点： 一是加强政策法规的学习宣传，确保参照管理工作健康开展。单位参公后，要

11、采取多种有效方式，认真组织好参照管理单位公务员法和参照管理各项政策规定的学习和宣传。要对领导和全员进行培训，学习公务员法、公务员行为规范等内容。明确公务员的权利是什么、义务是什么，以及怎么管理等内容，积极营造良好的环境。 二是加快完成审批的收尾工作，妥善处理好集中审批后的遗留问题。要依法办事，继续严格把关、严格控制比例，不要以为集中审批完了，就可以放松了。要继续严格审批条件，严禁擅自扩大范围，严禁变通执行政策。要严格控制参照单位的数量和人员规模，要严格按照权限和程序办事，逐级审核上报审批。参照管理从一开始就坚持从严原则，到最后应该是越来越严，不能有任何放松，15的比例不能突破，这是底线。要充分

12、发挥编制、财政等职能部门作用，共同负责，使批准的批得过硬，没有批准的也心服口服，避免公务员管理部门成为矛盾焦点。要动态管理，根据行政体制改革和职能变化进行调整，有进有出。对因法律法规修改废止，或因职能机构调整，不再具有公共事务管理职能的参公单位，要及时调整出参照管理范围。要统筹兼顾，避免市县之间、单位之间出现大的不平衡，引发矛盾。要从实际出发，不机械地搞上下对应，关键是看单位是否有法律法规授权的公共事务管理职能，是否由财政全额负担工资福利。 三是认真落实好中发5号文件有关要求。今年3月中央下发了关于分类推进事业单位改革的指导意见，对事业单位分类改革提出了基本思路和明确要求。中发5 号文件里强调

13、的是行政职能，我们审批参照管理单位，公务员法第106条规定的是公共事务管理职能，这两者并不矛盾。五年来，通过实施公务员法，通过推进参照管理工作，有力地促进了参照管理单位的“三定”和事业单位分类改革。按照规定，一个事业单位申报参照管理，必须事先理清它的职能、编制、规格、内设机构、领导职数等情况，可以说，参公管理促进了参照管理单位的机构、职能、编制的认定和规范，实际上，已经在众多的事业单位里边分出了一类，即是不是有公共事务管理职能，为事业单位分类改革提供了可供参考的重要依据。最关键的是，在审批之后，规范了参照管理单位的人事管理，使这些单位人员的权利义务更加明确，激励保障和监督约束机制更加健全，人事

14、管理的规范化、法制化程度得到提高。各地要结合学习中发5号文件精神，围绕事业单位分类改革的目标，对参照单位的发展提前谋划。要全面掌握本市参照管理的单位数、编制数、人员数等基本情况，对参照单位的职能职责进行深入研究，要突出抓好参照单位的职能履行和队伍建设，为下一步推进事业单位分类改革奠定良好基础。 三、关于年底前需要着重抓好的几项工作现在距离年底只有两个月的时间了，对于综合处室来讲，年底的工作任务很重。我们一定要克服松懈情绪，集中精力，鼓足干劲，把全年的工作任务完成好。当前尤其是要重点做好以下几个方面的工作：（一）做好年底工作盘点，确保重点任务完成。各市要对照河北省公务员局2011年工作要点确定的

15、工作任务，认真进行清理盘点，倒排工期。比如调研成果的修改完善和上报，参公单位的人员登记、入轨管理，公务员法执法检查的收尾和总结等。对重点工作，都要制定详细的时间表，确保今年目标任务圆满完成。（二）认真总结今年、谋划每年。10月24日国家公务员局综合司下发了关于请提供今年工作总结和2012年工作安排有关材料的函。 为落实国家公务员局要求，我们起草了一个通知，该通知已经以传真件形式发往各设区市公务员局（人社局），请各位科长按照通知精神，认真总结今年，谋划明年，尤其要起草好年底工作总结和明年的工作要点，并按时上报。（三）着手进行明年工作会议的筹备工作。主要是起草好局长的工作报告、制定好2012年的工作要点。（四）推进公务员管理信息系统建设。6月30日，中组部、人社部、国家公务员局印发了公务员管理信息化建设工作方案（中组发201114号），提出