浅析责令停产停业

1、浅析责令停产停业责令停产停业是我国F亍政处罚毫中规定的行政处罚种类之一,是对违反行政法律规范的工商企业和工商个体户责令其停止生产,停止营业的一种处罚形式.责令停产停业能够及时制止并纠正违反市场管理秩序的行为,从而维护市场管理秩序和市场交易的安全,并能够保护工商企业和工商个体户的合法权益,因此,责令停产停业的设定与适用是否合法,适当具有重大的意义.本文就责令停产停业的几点问题作浅显的分析.一,责令停产停业的法律性质1.责令停产停业的不同表述形式在不同的法律法规条文之中,因为当事人违反行政管理秩序的行为不同,限制其从事生产经营活动的表述形式也不同,如责令停止施工,责令停止举办,责令停止生产经营等.

2、因为其核心内容都是要求违反行政法律规范的工商企业和工商个体户在一定期限内不得继续从事生产经营活动,所以都应当属于责令停产停业的范畴.2.责令停产停业的法律性质是行政处罚行政处罚韶将责令停产停业作为行政处罚的种类之一,在实践执法中,很多执法人员认为责令停产停业从其内容上说还可能属于一种行政强制措施,不必遵守(亍政处罚法)中规定的设定条件,听证程序和执行程序等.本文认为,责令停产停业只能是一种行政处罚行为.行政强制是指在行政法律关系中,作为义务主体的行政相对人不履行其应履行的义务时,行政机关依法采取行政强制措施迫使其履行义务或者达到与履行义务相同状态的活动.行政强制与行政处罚存在以下几点区别:(1

3、)性质不同,行政强制是行政执法过程中的重要手段和保障,但它不是最终的处理行为,一般是为实现其他具体行政行为服务的,只要相对方停止违法行为,行政强制措施即可解除.行政处罚是对实施了行政违法行为的违法者的最终处理结果,具有制裁性,非经法定程序任何人不得改变.(2)目的不同,行政强制的目的是为了预防或制止违法行为的发生或继续.行政处罚的目的通过对相对方实施一定的惩戒,使其承担一定的法律责任(3)法律后果不同行政强制的适用是为了保障行政执法目的的实现,其本身不给相对方增加义务.行政处罚是为制裁相对方,因而在处罚内容上主要表现为给相对方增加义务.责令停产停业,是对违反国家行政管理法律法规的生产经营单位或

4、个人所作的最终处理决定,不以当事人不履行法定义务为前提,也不是为了保障其它具体行政行为的实现.被责令停产停业意味着被责令人原有的生产经营权利在一定期限内被剥夺,其权益肯定受损害,因而责令停产停业的结果对违法者具有制裁性.可见,责令停产停业应当属于一种行政处罚,而不是行政强制措施.将责令停产停业认定为行政强制行为,可能会为执法者规避适用(c行政处罚提供借口,这不利于对责令停产停业行为的规范及对违法的工商企业及工商个体户合祛权益的保护.二,责令停产停业的设定1.设定主体虽然责令停产停业自身不直接涉及违法的工商企业和工商个体户的财产权,但是,在停产停业期间,违法者的生产经营行为能力受到限制,因而往往

5、会直接或间接给违法者造成财产损失,因此,责令停产停业是一种比较严厉的行政制裁措施,其设定权要求相对比较集中,设定主体的层级比较高.按照绗政处罚渤之规定,我国的法律,行政法规,地方性法规享有责令停产停业的设定权,行政规章,地方性规章没有设定权,但可以在法律,行政法规,地方性法规设定的范围内作出详细规定.除此之外,任何规范性文件没有责令停产停业的设定权.2.设定条件责令停产停业是一种比较严厉的行政制裁措施,法律法规在设定责令停产停业时应当严格把握设定条件.文口口晓明(绗政处罚中没有统一规定责令停产停业的设定条件,在不同领域的行政管理法律法规中一般针对具体的行政管理事项规定不同的设定条件,如舒盘品质

6、量第五十一条规定:”生产国家明令淘汰的产品的,销售国家明令淘汰并停止销售的产品的,责令停止生产,销售”.第五十二条规定:”销售失效,变质的产品的,责令停止销售,没收违法销售的产品”等.总体上,责令停产停业一般适用于下列违法行为:(1)违法者存在严重的违法行为或不安全隐患,与国家规定的生产经营条件严重不符合,必须暂时剥夺其生产,经营权利才足以促使其纠正违法行为,彻底消除不安全隐患.(2)从事加工,生产与人的生命健康密切相关(如药品,食品等)的已经或可能威胁人的生命健康的商品,或者出版对人集团经济研究2006?12月上旬刊(总第214期)浅析责令停产停业的精神生活产生不良影响的出版物,音像制品等违

7、法行为.三.责令停产停业的适用由于责令停产停业主要是针对企业及个体工商户的处罚,处罚的适用将直接影响到企业或个体工商户的生产与经营利益,所以往往是较为严重的违法行为才能适用.在适用时,应当注意以下几点:1.责令停产停业与吊销许可证或执照的关系,不同形式的行政处罚有不同的内容.一般情况下可以同时并用,如警告和罚款,责令停产停业可以同时适用于一个违法行为.但是责令停产停业与吊销许可证或执照这两种行政处罚因其内容上的特点,决定了两者的关系不同于一般.两者的关系从现行立法来看有两种:(1)相互衔接的关系即责令停产停业与吊销许可证或执照这两种行政处罚存在程度上的衔接关系,两者不能并用.违法行为较轻者,适

8、用责令停产停业,违法行为较重者,适用暂扣或吊销许可证或执照.如品质量渤第四十九条规定:”生产,销售不符合保障人体健康和人身,财产安全的国家标准,行业标准的产品的,责令停止生产,销售,没收违法生产,销售的产品,并处违法生产,销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得情节严重的,吊销营业执照,构成犯罪的,依法追究刑事责任.”(2)两者并用即责令停产停业与吊销许可证或执照这两种行政处罚能够并用,在责令停产停业的同时可以吊销许可证或执照.如(食品卫生法第三十九条第一款规定:”违反本法规定,生产经营不符台卫生标准的食品,造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的,责令停止生产经营,

9、销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款”,同时在该条第三款规定;”有本条所列行为之一的,吊销卫集团经济研究2006?12月上旬刊(总第214期)生许可证.”立法上责令停产停业与吊销许可证或执照有两种相反的关系.理论上,两者应当是相互衔接.而不可能是并,用的.责令停产停业只是责令违法的当事人停止生产,停止营业活动,在停产停业期间,当事人从事生产经营的法律资格并没有被剥夺.当事人仍然持有从事某种生产经营活动的许可证或执照,但当事人不得行使许可证或执照赋予的权利,不得继续生产经营.如果当事人在一定的期限内及时纠正了违法行为,按期履行了法定义务并符

10、合法律法规规定的要求或标准后,无需重新申请许可证或营业执照就可以继续进行生产经营.被吊销许可证或执照,意味着当事人已经丧失了从事该许可证或执照所允许活动的资格,其法律后果是违法企业或个体经营户关闭,违法当事人没有整改的机会,也没有重新营业的机会.因此,责令停产停业与吊销营业执照在内容上是冲突的,两者不可并用.2.责令停产停业的整顿期限在好政处罚法及相关的法律法规中都没有明确规定责令停产停业应当有整顿期限,但从责令停产停业这一处罚形式的本质来看,在实践执法时应当明确确定整顿期限,以促使违法的行政当事人及时纠正违法行为,也为执法机关的执法监督提供了合理的时间.整顿的期限应当由执法机关根据每个案件的

11、具体情况来确定.如果受处罚当事人在整顿期限内纠正了违法行为,可以及时向处罚机关报告,处罚机关批准后即可恢复生产经营,如果受处罚当事人在整顿期限内没有纠正违法行为,处罚机关在整顿期满后应当作出其他的处理决定.如果基于案件的特殊情况难以确定整改期限的,执法机关也可以不确定时间,而是确定要求当事人必须达到的要求或标准,只有达到这一要求或标准,才能恢复生产经营.同时,在停产停业期间执法机关应当加强监督检查的力度,防止违法当事人怠于整改而放任违法行为危害社会.如果停产停业达到一定期限而违法者仍然不能整顿符合法定要求,不能恢复生产经营的.根据我国相应法律法规的规定,即构成歇业,该企业的经营资格将被吊销.因

12、此,停产停业不可能是永久性的,总要受到一定时间的制约.3.责令停产停业与责令改正违法行为我国现行法律法规有关行政处罚的规定中,大多设有”责令改正或责令限期改正”的规定.r亍政处罚法第23条规定:”行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为.”这是基于我国有关具体法律,法规的规定进行的总括性规定.责令改正与责令停产停业是两类目的,内容和性质都不同的行政行为.责令改正与责令停产停业都以当事人的违法事实为前提,根本目的均是维护行政管理秩序,保护公民和组织的合法权益,维护公共利益.但是,责令改正的直接目的是通过要求违法行为人履行法定义务,停止违法行为,从而消除因违法行为而造成的不良后果,恢复被破坏了的合法状态,责令改正侧重于对合法权益受到侵害的一方的救济.责令改正实质上是行政机关针对违法行为而要求当事人采取的补救性措施,对当事人的现有合法权益不造成损害,因而不具有惩罚性.因此,其法律性质应当是行政命令,