全县科技工作情况调研报告

1、全县科技工作情况调研报告20XX全县科技工作情况调研报告(1)*月6日至12日，县人大常委会调研组深入相关部门和镇街，采取听取汇报、 座谈了解和实地查看等方式， 对全县科技工作情况进行了调研， 现将情况报告如 下：一、全县科技工作现状 近年来，全县科技工作围绕新型工业基地、西部绿色菜都、生态文化旅游目的 地、川渝合作示范区四大定位，为全县创新发展作出了积极努力。(一)科技创新机制逐步完善 一是强化政策引领。在认真贯彻落实上级各项科技法规政策的同时，努力做好 科技政策措施的制订完善工作。 重新修订了*县科技进步奖励办法 、*县科 技创新奖励办法 和*县专利资助办法 等一系列促进科技进步与创新的政

2、策 性文件，提高了奖励和资助资金额度， 激励科技人员和企业创新创业。 进一步完 善了全县的科技政策体系， 提高了科技创新的积极性。 二是积极汇聚科技创新合 力。两年多来，中国工程院8位院士先后来我县调研效益农业，指导科技发展;科技部5位领导、专家来我县实地考察科技园区建设，指导园区发展;市级以上 科技、知识产权、地震等业务主管部门的领导先后30多人次来*考察调研、指 导工作，有效促进了科技工作健康有序开展。 三是加强产学研合作。 先后与西南 大学、重庆农科院等高校院所建立了合作关系， 组织开展了农学博士*行、科技 专家企业行、 科技创新专题讲座等创新驱动发展系列活动， 积极对上争取科技专 家对

3、我县产业进行科技支撑， 促进全县50多家企业与10多所市内外高校、科研 院所建立了产学研合作关系。政府引导、企业主体、市场导向、产学研用结合的 科技创新体系逐步形成。（二）科技投入保障有效落实2012年以来，全县rd投入逐年递增，从2012年的2720万元增加到2014年的XX300万元，增长599%对上争取各类科技资金1392万元，其中，国家科技资金482万元，市科技资金9 1 0万元;县财政累计投入科技科普资金14537万元，其 中，直接安排到科委专项资金945万元；组织兑现科技奖励资金1XX万元，专利 资助资金150余万元，实施县级科技计划项目1 20个。科技投入的增长提高了企 业科技创

4、新的积极性，保障了全县科技工作的顺利开展。（三）科技项目建设有力驱动两年多来，向上争取立项科技项目10个，争取科技经费1392万元，其中国家 级项目5个，结束了我县近3年无国家级科技项目的历史。2012年，我县实施 的科技富民强县行动计划重庆20万亩蔬菜核心保障基地标准化生产关键技术集 成与示范后续项目获科技部立项支持192万元；重庆丰收农机制造有限公司的zb自吸式离心泵项目、*县炫吉中绸有限公司的基于水循环索绪技术的自动缫特色 双宫丝项目、*两江蔬菜生产力促进中心的蔬菜标准化生产共性技术服务项目和*县生产力促进中心蔬菜标准化生产共性技术平台项目等4个项目，分别获得2012、2013年度国家创

5、新基金立项资助，共计资金290万元。2013年，我县组 织申报的科技支撑示范工程总体方案获市科委论证通过， 获立项资助800万元。2014年，我县愚吉机械和喜尔创两家企业获市创新研发团队立项资助，重庆中 航科技有限公司的混凝土路面快速修补材料的研究与开发项目、 重庆市双恩农机 制造有限公司lz-1.0型稻麦联合收割机项目成功申请国家创新基金。（四）科技推广平台不断丰富一是采取以国家级科技特派员为重点，市级与县级科技特派员相结合的方式， 结合我县特色经济产业发展，累计选拔聘任科技特派员近300余名。2014年， 我县新选派县级科技特派员67名，争取到国家级科技特派员19名、市级科技特 派员25名

6、。截止目前，我县现有在聘科技特派员共计111名。二是为加快集聚 科技资源， 发展高新技术产业， 组织成立了两江蔬菜生产力促进中心、 未来科技 创新服务中心等行业科技中介服务机构2家;建成国家级科技园区1个、市级科 普示范基地1个、蔬菜科技专家大院2个、生猪养殖科技专家大院2个、科技示 范基地20余个;在民丰化工、新华化工建成市级企业技术研发中心2家;在凉风 垭工业园区内建成规模达到5千多平方米的科技企业孵化器。 三是加大对企业的 引导，帮助企业改造升级， 努力培育科技型企业。 近几年我县科技型企业数量有 了较快增加，农业科技园区规划面积6.8万亩，现有企业50余家，各级龙头企 业26家，其中科

7、技型龙头企业1家，现已培育知名品牌8个。园区推行公司+专业合作社（协会）+农户（基地）等产业化经营模式，重点发展了蔬菜、稻油、生 猪等优势主导产业，以水产、经果、乡村旅游做配套。今年2月，国家科技部正 式发文认定我县农业园区为第六批国家农业科技园区。（五）科技人才队伍逐步壮大 一是以提高现代经营管理水平和战略开拓能力为核心，加强企业经营管理人才 队伍建设。 坚持招商引资与引智引才同步的人才吸引模式， 成功引进了中国工程 院院士*及其团队，在县工业园区维尔美纸业有限公司建立了院士工作站。 吸引 了机械制造、 电子信息、 蔬菜加工等行业领域的高新技术急需紧缺人才到我县创 新创业，为产业升级和发展集

8、聚了一批高层次创新人才。 二是以提高操作技能和 工艺水平为核心，加强高技能人才队伍建设。通过用工培训、就业培训、职业培 训、在职培训和继续教育培训等形式，举行各种创业、就业培训近300期，共培 训创业人才及城乡劳动者XXOOO余人，帮助12376人实现就业，为企业培训评审 专业人才1797人，使企业人才队伍不断壮大，素质结构不断改善。三是以推广 和掌握农业先进实用技术为核心，加强农村实用人才队伍建设。由县农委牵头， 集中开展了畜禽养殖、粮油种植、水产养殖、果树栽培、蔬菜种植、植保工、农 机操作及维护工等各类农业实用技术培训100余期，培训农民8000余人。通过 农业技术培训，全县农村实用人才总

9、量达到了84000人，其中种养业能手（含大 户）56849人，经营能人（含农村经纪人）4491人，专业技能型农业人才21920人， 社会服务型农业技术人员740人。二、存在的困难和问题（一）科技成果不足 一是没有专门的科研机构，一些科技组织，比如科技学会组织开展活动少，难 以出成果。 二是潜心科技研究的人员少， 科技人员学习交流平台少， 再教育机会 少，知识更新跟不上形势发展需求，也难出科研成果。三是科技奖励办法、范围 及额度不适应形势发展的需要， 对科技人员缺乏吸引力， 导致申报奖励成果数量 逐年减少。（二）科技人才不足 一是人才总量不足。我县各类人才拥有量占人口总量比例较低，特别是专业技

10、术人才更是紧缺， 所占人口总量比例不到1%，且年均增速为0.06%左右，增速缓 慢，难以满足我县经济社会又好又快发展的需要。 二是人才结构不合理， 分布不 平衡。我县事业单位专业技术人才大都集中在教育、 卫生等事业单位， 而工程技 术、农业技术、经济技术和高科技等能带动我县经济社会快速发展的高新技术领 域的人才缺乏，中高级职称人才比例偏低。三是高层次、高技能人才数量少，年 龄老化和人才流失现象严重。 目前，全县具有正高级职称和享受政府特殊津贴的 专家型人才只有23人，仅占专技人才总量的0.3%，23人中，已退休9人，在职 的14人中，50岁以下的只有2人;同时，全县机关事业单位具有技师资格的2

11、13名高技能人才中，男性大多在50岁以上，女性多数在45岁以上;农村实用人才 中，高学历、高职称、高技能人才几乎为空白。 高层次、高技能人才不仅数量少， 且年龄比较老化、青黄不接。几年来，行政、教育、卫生、农业等系统，流失的 具有大专以上学历、有丰富实践经验和技能的人才就有近XX6人，特别是企业更 为突出，骨干人才的流失对经济社会的发展产生了一定的负面影响。（三）科技创新不足 由于宣传普及科技知识的手段较单一、全社会总体科技文化水平不高的因素的 影响，自主创新氛围的长效机制、 全民参与机制尚未健全和完善， 部分企业还没有真正把自主技术创新摆到应有位置， 其自主研发、 技术创新体系和投入体系尚

12、未形成，缺乏依靠科技创新的内在动力， 导致我县高新技术企业较少， 缺乏创新 型大项目， 产品技术含量低， 高新技术产业化的水平和效益不高， 核心竞争力不 够强，发展后劲不足。目前我县仅有中航科技、新华化工、愚吉机械3户高新技 术企业;潼翔电子，金佛果电子、盛凯药业、康迪药业4户战略新兴产业企业;重庆民丰化工、重庆新华化工2户企业建有市级企业技术研发中心。三、几点建议（一）进一步完善科技创新机制努力提高企业科技创新的主体意识， 逐步探索建立由政府提供启动资金， 社会、企业多方参与的科技风险投资机制，要鼓励和支持企业开发、购买和应用专利， 扩大专利示范企业范围， 引导企业通过拥有知识产权特别是核心

13、技术增强发展后 劲。（二）进一步完善人才培育机制 一要从经营性人才培训着手，打造系统的企业家培训工程，加大培训力度，丰 富培训手段， 通过开设人才资源开发与利用专题讲座、 组织专家开展企业咨询诊 断、举办企业领导人才建设论坛、组织优秀青年企业人才异地任职等方法，努力 提升经营性人才综合素质。 二要为技术人才尤其是高新技术人才提供创业空间和 平台。要想方设法解决他们的子女入学、 配偶工作及住房等实际困难， 为他们提 供便捷的工作条件和成长路径。 三要加快推进事业单位的改制进程， 解决事业人 才引进人才难、留住人才更难和人才浪费等现象，让他们到一线发挥聪明才智， 为*经济社会发展作出贡献。（三）进

14、一步完善投入保障机制 要逐步提高政府发展性投入中科技投入的比例，使科技投入增长与财政收入增 长相协调。 要强化企业在科技中的主体地位， 积极引导和推动企业加强科技研发 机构建设和对研发的稳定性投入。 要鼓励多元投入， 充分调动和发挥社会各界对 科技工作投入的积极性， 尽快形成政府拨款为先导、 企业投入为主体、 社会各界 资助为补充的多元投入机制。20XX全县科技工作情况调研报告（2）为实施科技兴县战略，增强自主创新能力，推进我县科技服务经济又好又快发 展，3月下旬至5月下旬，县政协由主席杨秋良挂帅，副县级干部、党组成员陈 罡，副主席凌晓林，秘书长刘俊辉带队，县政协教科文卫体委负责组织，县政协

15、提案委及县科技局配合参与， 组成专题调研组， 深入湖南安邦新农业科技股份有 限公司、湖南恒生制药有限公司、 湖南华高成套设备有限公司、 湖南华高电子科 技有限公司、衡阳县桃花湖生态农业、 衡阳县衡创自动化设备有限公司、 衡阳双 雁运输机械有限公司、衡阳县益华农业科技发展有限公司及县科技局、 县农业局、 县经济发展局等企业和单位，采取现场视察、听取汇报、座谈研讨等方式，就全 县基层科技创新工作进行专题调研，现将调研情况汇报如下。一、基本情况据调查统计， 至2014年底，全县专业技术人才总量11118人。其中享受国务院 特殊津贴专家1人、高级职称830人、中级职称6374人、初级及以下职称3913

16、人。按学历分：硕士学历3人、 本科学历6753人、 大专及以下学历4361人。 教 育卫生系统专业人员占95%以上，而科研、农业技术、工业技术的专业人员比重 太低，科技人才特别是中高级人才严重不足。近年来，我县科技创新工作在县委、县政府的正确领导下，始终坚持以科学发 展观和党的十八大以及十八届三中、 四中全会精神为指导， 秉承自主创新、 重点 跨越、支撑发展、 引领未来这一方针， 县科技局率领全县广大科技工作者紧紧围 绕科技兴县战略， 以提高自主创新能力为核心， 着力强化项目建设， 全面实施国 家知识产权强县工程， 大力培育发展战略性新兴产业， 为推进我县科技服务经济 又好又快发展取得了显著成

17、效。 截止目前，全县已有国家高新技术企业7家。近 三年累计申报专利926件，专利授权602件，专利申请量和授权量位居全市首位。 近三年申报各级各类科技计划项目37项502万元，其中列入国家科技部项目5项，省科技支撑计划项目13项，市科技计划项目19项，获得市科技进步奖一等 奖和二等奖共7个。发展农业特色产业科技示范基地12个，扶持星火科技示范 户84户，创建市级农业特色产业科技示范基地2个， 评选市级优秀星火科技示 范户25户，有10家基层服务单位被省科技厅认定为湖南省国家农村农业信息化 示范省基层服务站等等。二、主要成绩 近年来，县科技局积极营造创新环境，强化科技服务，打造创新平台，加速科

18、技成果转化，全面推进县域经济和社会发展领域的科技进步， 取得了显著的成效。 我县先后两次获得全国科技进步先进县、 国家知识产权强县工程县、 国家防震减 灾工作先进集体、全国科普惠农兴村先进单位、湖南省科技管理系统先进单位、 湖南省专利工作先进县、湖南省知识产权工作先进县、 湖南省科技成果转化示范 县等荣誉。我县科技工作在全市科技工作绩效考核中连续十年被评为先进单位。 主要成效是：（一）科技创新成果不断涌现。近三年全县共研发、引进转化各类科技新成果53项，其中，自主研发20项，引进转化33项，推荐上报市科技进步奖7项，获一 等奖1项、二等奖2项、三等奖4项。专利申请从2009年开始，每年平均以3

19、1%的速度递增，位居全市前茅。2013年申请专利334项，其中发明专利60件，专 利授权269项，专利申请和授权量均列全市第一位。 西渡经济开发区提升为省级 高新区，衡阳现代农业示范园跻身国家级农业示范园。（二）高新技术产业蓬勃发展。近几年来，大力培育高新技术产业，建立高新技 术企业后备库。扶持企业建立各类专业研究5个，科技创新服务机构3个;2014年，湖南安邦农业研究院、 现代农业社会化集成式服务科技特派员工作站相继在 安邦新农业科技有限公司成立， 成为我县首家省级院士工作站。 全县拥有恒生制 药、安邦农业、华高设备、衡泰机械、荣尔输变电、云天锅炉、胜玉高科等 家国家高新技术企业，有30家企

20、业被列入高新技术产品企业统计范畴。连续三 年在全省新型工作化考核工作中科技指标的增幅均列全市第一。 高新技术企业已 成为促进我县县域经济发展的重要力量。（三）社会经济实力日益增强。科技项目的实施，引领了全县经济增长质量不断 提高。近三年来，通过承担实施国家、省、市科技项目，取得市级以上科技成果 鉴定项目12个。企业自主创新能力明显增长，全县经济发展势头强劲，恒生制 药设立新药研究中心， 企业核心竞争力不断增强， 上缴国家税收逐年攀升， 是我 县最大的纳税大户。据预算，今年税收总值可达5000余万元。科技成果的转化 应用，提升了服务经济发展的能力。 大力发展高效农业， 利用特色农业打造特色 品牌

21、，科技成果的应用、推广、转化，提高了农业生产的科技含量和综合水平。 湖南安邦新农业实施了公司+合作社+基地+农户的管理模式，是从事农业科研、 肥料生产、供种供苗、全程机械化作业、病虫防治、谷物烘干、农产品订单收购 和农业技术培训等服务于一体的一家农业产业化重点龙头企业， 被中央电视台誉 为安邦模式。衡阳县寺门前猪资源场的生猪优良地方品种保种选育项目推进了品 种改良，获得了市科技进步一等奖。 桃花湖生态农业改良培育丹桂苗圃， 种植生 态农业1100亩，实现年销售收入5500万元，辐射5个乡镇75个村3500余户， 实现了良好的经济效益和社会效益。 衡泰机械等一批高新技术和现代工艺入驻的 企业，带

22、动了全县技术引进和创新的步伐。2014年全县实现高新技术产品产值77.28亿元，高新技术产业增加值占GDP勺比重9.5%。科技服务体系的建设，提 升了企业自主创新能力。我县建立了衡阳县科技信息网站，面向省内外、县内外 开展信息查询、信息发布等服务，拓宽了信息服务领域。开通了12396星火科技 热线，三年来，共接处热线电话XXOO余个，并组织专家上门120次，帮助农民解决问题2000余个（四）科技服务水平明显提高。近几年来，县委、县政府及县科技局以实施国家 知识产权强县工程为重点， 加快实施知识产权战略， 知识产权强县工程扎实推进。 同时，加快地震监测预报体系建设，加大执法力度，加强宣传教育，出

23、台衡阳 县地震灾害应急预案 ，积极构建地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作 体系。各项基础工作进一步夯实。以西渡高新技术产业园区和国家级农业科技示 范园建设为重点， 加大科技资源整合， 打造科技创新服务平台， 为企业壮大提供 技术人才支撑。 在全县冻编的大环境下， 创造条件设立了县生产力促进中心， 与 县科技服务中心一道通过省科技厅组织的评估，先后为60余家企业开展科技服 务，包装、申报项目45个，获得立项支持12个。近三年下派科技特派员340人（次），累计推广农业新技术34项，引进新品种26个，发放各类科技资料8万余份。科技下乡，科技服务，科技兴农，科普惠农，促进了农业增效，农民增 收，

24、为县域经济和社会发展作出了应有的贡献。三、存在问题 尽管科技工作在县域经济发展中的助推作用越来越明显，但基层科技工作现实 情况不容乐观， 仍陷入位子不高难谋事， 经费不足难办事， 职责不清难成事和要 帽子无人权，要支持无资金，要技术无人才的尴尬局面，主要表现在：（一）科技意识不浓。一些领导对科技工作在县域经济中的重要作用认识不足， 或认为科技创新投入大、风险高、见效慢，不容易出政绩。因而布置任务多、指 导工作少，行政推动力不强。 一些政府和部门在科技自主创新和引进上主动性不 够，只热衷于短、平、快的一般项目，因此，抓科技工作往往停留在表面，说起 来重要，做起来次要，忙起来不要，没有将科技工作纳

25、入重要的议事日程。在工业化方面出台的政策多注重于投资环境、 投资规模等， 缺乏鼓励自主创新的政策 措施;科技创新的主体、 创新成果的形成和成果转化等环节之间， 没有形成灵活 有效的配套激励机制。一些科研单位和企业创新意识不浓， 只热衷于赚取微薄的 产业低端效益， 没有制定科技发展战略， 把项目研究和推广作为年度任务和职称 评定的手段， 在课题立项和成果申报以争取科研经费和评奖为目的， 忽视市场需 要和技术创新，影响了科技成果转化。（二）财政投入不足。近年来，尽管财政把科技经费列入了年度财政预算，但因 多种原因， 科技经费一直不能足额兑现， 科技经费有名无实。 科技创新工作是一 项综合性系统建设

26、工程， 涉及对象上至政府及相关职能部门， 下至企业及每个生 产要素单位。创新主体的培育、创新能力的进一步提高等等，都需要人、财、物 提供有力保障， 虽然目前也有一些相关配套政策， 但以企业为主、 政府为引导的 科研投入机制没有真正形成，资金投入远远不够，致使科技创新总量不足;一方 面，财政投入不多。据调查：全县科技投入经费（含科技局一切经费）年均不足200万元，低于全省平均水平，只达到本级财政一般预算支出的0.47%，远低于 先进县市1.1%的标准（全国省市区科技进步考核指标）。捉襟见肘的科技创新经 费远远不能达到上级规定的最低比例。 由于财政投入太少， 导致目前全县基层科 技部门的基础设施极

27、其薄弱， 影响工作的有效开展。 另外产学研专项引导资金也 至今未确定，而全省90%以上的县（市）设立了每年不低于50万元的产学研专项 引导资金。另一方面，金融支持不够。调研发现，贷款难问题是涉农企业和种养 大户反映比较强烈的问题。 不少涉农企业认为金融支持不力， 许多种养大户前期 投入需要大量资金，但由于没有资金抵押，很难获得银行贷款。同时，基层科技 以企业为主体的多元化社会投入体系尚未形成， 大部分企业和厂矿根本没有预留 科技发展基金，基层科技的原始创新缺乏强劲动力。（三）科技含量不高。我县工农业产品总体科技含量不高，企业的自主研发能力 不强，具有自主知识产权的科技成果不多，新产品开发、新技

28、术引进步伐不快， 严重影响县域经济发展的综合竞争力。 就农业科技这一项来讲， 由于农业科研机 构、农业企业、农技推广等单位之间缺乏相互配合， 因而造成农业科研主题分散、 低水平重复较多， 产学研严重脱节，致使现有鉴定的农业科技成果普遍存在三多 三少的现象，即常规技术多、高新技术少;增产技术多、提质技术少;单项技术多、 配套技术少。 现有的农技推广机构设置分散， 特别是乡镇站组织规模少， 开展服 务工作各自为政，没有形成技术创新和技术服务的整体优势。（四）科研体制不顺。目前，科研立项和绩效评价机制不够健全，科技评价还停 留在论文发表上，科技成果没有惠及广大人民;科技创新激励机制不健全，科技 人员

29、进行科技研发和推广的积极性不高;科技创新的配套制度不完善，很多科技 项目开发不起来， 如农业方面，由于土地流转不快， 农业企业和大户办基地以及 规模经营开展不起来;农业科技投入风险保障机制也不健全，目前开展涉农保险 业务的保险公司少， 政府对涉农保险的引导和支持力度也不够强。 尤为严重的是 我县发展环境欠优。 县委政府既没有制定出台科技创新有关政策， 也没有着力优 化科技发展环境， 既没有积极培育科技创新企业主体， 也没有积极主动为科技企 业排忧解难。比衡阳双雁运输机械有限公司，成立于1982年，企业发展前景看 好，但苦于没有实施基地，奇缺职工住房，职工娱乐设施建设更无从谈起，老板 一度向县委

30、、县政府申请购地扩建，至今杳无音讯。（五）科研队伍不强。从技术研发和推广人才看，全县从事应用技术研究开发的 高技能、高层次人才很少，懂技术、能科研、会管理、善经营的综合人才更少是高科技人员占科技人员比例太低。 例如，我县科技创新的主管部门县科技局 在岗干职仅有29人，而其中是官多兵少，副科级以上干部就占13人（班子成员4人，主任科员9人），中高级科技人才少，复合型人才更少，不但科技专业人 员缺乏，而且掌握现代科技经营管理的人才更为缺乏。 二是科技人员偏向老龄化。 由于编制限制， 加上各科技企业部门的条件太差， 招聘进来的大中专毕业生逐年 减少，年轻科技人员流失逐年增多， 导致老中青比例失调， 年轻科技人员严重不 足。同时，调研表明：年轻科技人员不安心本职工作主要表现在：第一是改行跳 槽。有的想方设法跳槽， 去当公务员或到条件较好的事业单位工作。 第二是工作 动力不足。有的科技人员敬业精神不强， 工作不努力，不愿深入基层做服务工作， 不求上进， 传授技术也是照本宣科， 对科技工作不热心。 第三是不重视提高自身 素质。有的竞争意识不强，忧患意识不强，对新科技学习研究不够，靠吃老本应 付工作，知识退化，观念老化现象普遍。以致基层科技单位出现了