全县水务工作情况调研报告

1、全县水务工作情况调研报告为进一步了解全县水务工作情况，推动全县水利 工程项目建设规范有序，促进小型水利工程管理体制 改革顺利推进，充分发挥水利工程在农业生产中的基 础性作用，按照县委主要领导指示，近期，县政协组 织农林界部分委员组成调研组，通过前期摸底、实地 查看、座谈交流、查阅资料等方式，对全县水务工作 进行了调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，水务部门按照县委、政府的工作部署， 紧抓国家加快水利改革发展的有利时机，争项目、筹 资金，大力实施民生水利项目。一是有力推进重点水 利项目建设。XXXX 年，整合水利、国土整治、农业综合 开发等项目资金 4 4亿余元，组织实施了一批水利重

2、点 工程，一大批农水项目如期完工。二是加快农水建设 和盐碱地改良工作。以盐碱地改良等项目为带动，引 导全社会力量参与农田水利建设，大搞农田水利示范 区建设，大力改善农田灌溉条件，全面完成盐碱地改 良年度治理任务，先后集中连片整治了黄渠桥镇前光 村、渠口乡分水闸村和金桥村、高庄乡远景村等盐碱 地的改良， 切实加强了水利基础设施建设。 三是积极 探索农村小型水利工程管理体制改革工作。明晰了 898898 座县管国有公益性工程、5757 处县管国有准公益性 工程管理权限，完善和落实了县管小型水利工程管护 责任主体，多渠道筹集工程管护经费，修定了各类管 理办法，保障了县管国有小型水利工程的安全高效健

3、康运行。乡镇主持的小型水利工程管理体制改革工作 稳步实施，全面推进。截至目前，改革工作已全面转 入核发颁证、签订合同阶段。四是促进了水利事业持 续发展。XXXX 年，计划投入各类水利项目投资亿元，组 织实施重点水利工程 1313 项，计划完成改造中低产田万 亩， 改善灌溉面积 1 14 4 万亩， 新增节水灌溉面积 1 10 0 万 亩，建设高效节水灌溉面积万亩，解决全县农村 42114211 户 168416844 4人的饮水安全问题。全县水利事业发展进入 了一个新的阶段。二、存在的主要问题从调研情况看，全县水利工作虽取得了一定成绩， 但与建设现代农业和确保粮食安全的任务相比，与抵 御自然灾

4、害、保护水生态、水环境和全县城乡居民人 饮安全的要求相比，还存在较大差距，面临着不少困 难和问题，水利发展与改革的形势依然严峻。项目规划设计水平有待进一步提高。一是项目规 划不够系统完整，项目储备少。没有对全县近 100100 万亩耕地及水利设施建设做出全面系统的项目规划，一 些边缘死角未能规划到项目区建设范围内。二是项目 普查论证第3页共 8 页不细致，项目设计前实地勘察不足。多数项 目以过去水文地质资料为依据进行设计，对土地实际 变化情况掌握不全面，工艺措施不够科学、严谨，容 易出现项目配套设施不全、不合理，满足不了灌排实 际需求。部分重点沟渠治理项目设计不够完善，容易 出现工程质量问题。

5、如去年完工的中小河流治理项目 第五排水沟治理工程，前期投入大量资金，今年工程 出现四处共 3 3 公里的砌石边坡滑塌现象。三是项目建 设统筹规划、综合建设不够全面。与林建设、道路建 设、盐碱地后期土壤技术改良等项目衔接不够，不能 全面达到建一片、成效一片的“整治、改良、绿化、 美化” 一体化效果。四是河东地区灌排条件亟待改善。 随着生态移民安置工作的发展，河东地区土地综合开 发利用日益显得迫切重要。红陶公路两侧土地开发， 绿化造林，生态旅游发展用水已成为当务之急，加之 已开发土地无排水系统，土地盐碱化程度将越来越严 重，落后的灌排条件已严重制约河东地区农业综合发 展。项目建设、资金管理有待进一

6、步完善。一是虽然 各项工程都建立了分类管理、监理等各项制度，但水 务主管部门抓落实不到位，项目实施、监理、监管等 各方相互间配合不紧密，联系实际情况不够，对出现 问题的处理及时性、有效性不强。二是未建立项目建 设责任倒查追究机制，工程质保周期短，质保金作用 发挥不明显，监督处罚机制还不够完善。三是项目实 施后管护经费不足。项目工程结余的不可遇见费等剩 余资金无法使用，而工程后期运行管护费用又严重不 足。管护机制不健全，重建轻管、质量不高，成为制 约水利工程效益发挥的主要原因。农水基础建设投入不足，没有建立起稳定的投入 增长机制。县乡两级政府虽积极争取上级补助，充分 挖掘自身财力，广泛筹集社会资

7、金，逐年加大了投资 力度，但建管资金仍有较大缺口。一是部分到达农田 的末端渠系和田间工程因资金不足而建设维护不彻 底，农田水利最后一公里”肠梗阻问题依然未得到 全面有效治理， 出现了“面子”工程和“夹生饭”现 象。二是不少水利工程项目建成后管理体制没有理顺， 县、乡、村的职责和义务没有明确界定，工程建、管、 用脱节，缺乏切实有效的机制加以监管，用而不管、 维护不力问题突出。三是部分水利项目配套资金未能 完全落实到位， 乡镇水利维管费收缴困难， 导致部分 电排站及配套设备、偏远地区的水利基础设施未得到 系统治理。水利建设长期、稳定的投入保障机制尚未 建立。基层服务体系建设亟待加强。一是水资源管理

8、利 用不严格。企业自备井开采地下水严重，农村人饮工 程水源地保护措施不到位，城区供水应急备用水源缺 乏，城区供水保障能力差。二是水利行政执法工作滞 后。乡镇、水利部门、涉农部门、环保、公安等机构 相互间配合不紧密，全第5页共 8 页县损毁水利设施、挤沟占路、 渠水淹滩漫路、浪费水资源现象时有发生，影响了农 业生产的可持续发展。三是乡镇农民用水协会组织体 制不健全、管理不规范。协会财务管理不规范，明细 帐目不健全，水费收缴方式不统一。受灌溉管理渠系 承担的耕地面积及种植结构不一，实际灌溉面积与上 报水管部门灌溉面积不符，超计划用水较多的影响，全县各乡镇亩均水费差别较大，部分村队仍未成立用 水协会

9、，群众意见较大。小型水利工程管理体制改革困难较多。一是改革 工作中“两费”落实难，特别是水利工程多、管理任 务重的乡镇。由于县乡财政困难，管护经费得不到有 效落实，电排站运行困难，部分抗旱机井无专人管护, 机井附属配件丢失损毁及被填埋现象时有发生。二是 改革工作经费有限，制约了县级水管单位及各乡镇改 革工作的推进。三是改革工作宣传不到位，各乡镇进 展不均衡。部分乡镇对改革的认识不到位，重视不够, 工作抓得不紧，改革思路不清晰，工作流于形式、一 般化。三、对策及建议加强项目策划，积极争取上级支持。一应围绕全 县水利实际情况全面策划储备项目，对未列入项目的 边缘死角区域，精心编制和包装项目，切实增

10、强项目 策划的针对性和实效性。二应加大向上争取项目力度， 多联系、多汇报、多沟通，争取上级理解和支持，争 取将更多的民生水利工程列入上级部门项目计划中， 争取将河东地区大型水利骨干工程、高效节水灌溉、 中低产田改造列入自治区“十三五”规划中。三应加 强与项目设计、项目实施区域涉及部门及群众的联系 和沟通，多方征求意见，使项目区的水利、绿化、道 路、盐碱地技术改良项目得到统筹规划、同步实施， 尽可能使项目设计符合实际，达到效益综合利用最大化。加强沟通协调，确保水利工程质量和安全。一应 加强监督检查，协调各方密切配合，建立完善信息互 通制度，及时处置工程建设过程中出现的新情况新问 题，形成相互协调

11、协作配合的处置机制。二应严把工 程招投标、工程质量监理和施工现场管理，狠抓各项 制度的落实，杜绝无资质、无设备、无工程技术人员 的施工单位进入建设现场，切实把质量第一的要求落 到实处。三应建立工程质量责任追究和倒查制度，探 索建立延长工程质量质保期制度，建立问责机制，依 法严肃追究相关责任人责任，确保工程质量和安全。 四应发挥项目资金的最大作用，积极向上争取政策支 持，将工程剩余资金转为后期运行维护资金，列入项 目实施总体规划，确保项目实施效益最大化。加大资金投入力度，建立健全稳定增长机制。一 应积极拓宽水利建设筹资渠道，将水利建设资金列入 民生计划第7页共 8 页渠道，努力保障水利建设配套和

12、管护资金需 求。二应逐年增加公共财政预算对水利的投入比例， 完善水资源有偿使用制度，严格征收、使用和管理。 三应加快灌区续建配套项目建设，加强灌区渠系建设 和田间工程配套，持续推进水利基础建设，促进高标 准农田建设。加强基层水利服务体系建设，提高管理水平。一 应切实做好饮用水源地建设和质量安全工作。加强农 村人饮工程水源地保护及安全防范，提高城区水资源 调控水平和供水保障能力，加大水质安全监测及环境 综合治理力度，形成长效机制，切实保障用水安全及 粮食安全。二应建立涉水基层服务组织联动机制，开 展专项整治行动，严厉打击损毁沟、渠、路和农水基 础设施及浪费水资源等行为，三应加强基层用水协会 组织建设工作的指导和规范，健全各项管理制度，实 行水费收缴两条线管理制度，根据灌溉方式不同分别 统一规范亩均水价，逐步探索建立科学合理的终端水 价定价体系。多渠道筹措管护经费，巩固小型水利工程管理体 制改革成果。要切实明确管护主体，落实管护经费， 保证小型水利工程管理体制改革顺利进行。一应根据 不同性质的水利