北京市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室

1、北京市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室京治工办发20093号 关于印发北京市工程建设领域突出问题专项治理工作中规范城乡规划管理工作方案的通知市治理工程建设领域突出问题工作领导小组各成员单位，各区县（北京经济技术开发区）专项治理领导小组：为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见精神，按照中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅北京市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的部署，市规划委会同有关部门制定了北京市工程建设领域突出问题专项治理工作中规范城乡规划管理工作方案，已经市治理工程建设领域突出问题工作领导小组同意。现印发你们，请认真贯彻执行

2、。北京市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室（北京市发展和改革委员会代章） 二九年十二月九日北京市工程建设领域突出问题专项治理工作中规范城乡规划管理工作方案为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见的通知（中办发200927号）、中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅关于印发北京市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知（京办发200924号，以下简称实施方案）和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组关于印发规范城乡规划管理工作指导意见的通知（中治工发20094号，以下简称指导意见）精神，按照市治理工作领导小组部署，在市规划委与市监察局

3、按照住房和城乡建设部、监察部要求先期开展的我市房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理工作基础上，为进一步规范城乡规划管理工作，推动城乡规划制度建设，提升城乡规划依法行政水平，特制定本工作方案。一、指导思想以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照中央和市委市政府关于工程建设领域突出问题专项治理工作的部署和要求，加强城乡规划管理，推动城乡规划制度建设，提升城乡规划依法行政水平，以项目排查为切入点，完善制度，严明纪律，加强监管，预防腐败，维护城乡规划的严肃性和权威性，切实维护人民群众的根本利益，促进社会公平、公正，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供廉洁高效的规划

4、保障。二、工作目标为有效防治我市违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途问题以及在房地产开发中违规调整容积率等问题，全面开展项目排查，完善法规制度，建立长效机制，坚决纠正和严肃处理本市城乡规划中的违法违规行为，推进城乡规划法和北京市城乡规划条例的贯彻实施，力争通过两年左右的时间，使本市城乡规划编制、修改、审批、实施管理工作进一步规范，城乡规划制度进一步完善，依法行政水平进一步提升。主要内容包括：（一）严格实施城乡规划法和北京市城乡规划条例，加强对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查。依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。（二）制定、完善控制性详细规划的编制、修改管理办法，严格控

5、制性详细规划的编制、修改和审批程序。（三）按照住房和城乡建设部、监察部关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知（建规200953号）和市专项治理领导小组关于印发北京市工程建设领域突出问题排查工作方案的通知（京治工发20092号）要求，对城乡规划管理方面的规范性文件、2007年1月1日至2009年3月31日领取规划许可的房地产项目以及2008年1月1日至2009年10月31日期间规模以上的立项、在建和竣工的项目进行清理检查，严格规划调整程序，规范城乡规划管理。（四）推进规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作，提高规划管理工作的公众参与度。（五）加强对规划环境影响评价

6、制度执行情况和规划实施管理的监督检查，加大规划行政执法力度。三、组织机构为了加强对本市工程建设领域突出问题专项治理中规范城乡规划管理工作的组织领导和综合协调，切实有效开展工作，根据实施方案的要求，并与住房和城乡建设部、监察部部署的房地产开发中违规变更规划调整容积率专项治理工作进行有效衔接，在“北京市房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理领导小组”基础上适当调整扩充，成立“规范城乡规划管理工作组”（以下简称规划组），下设办公室负责日常工作。（一）设立规范城乡规划管理工作组组 长：黄 艳 市规划委主任王英杰 市规划委党组书记副组长：邱 跃 市规划委副主任周忠秀 驻市规划委纪检组长周楠森

7、市规划委副主任刘玉民 市规划委副主任夏林茂 市规划委副主任施卫良 市规划委总规划师曹跃进 市规划委委员孙 卫 市规划委委员郝赛英 市规划委党组成员联络员：王 玮 市规划委副总规划师成 员：市规划委法制处、综合处、总体处、详规处、基础一处、基础二处、用地处、建管一处、建管二处、科技处、人事处、监察处、各规划分局，市规划执法大队，市勘设测管办的主要负责人。（二）设立规划组办公室规划组办公室设在市规划委详规处、监察处，负责该项工作的日常管理、工作方案的制定和工作情况的汇总上报等工作。（三）各成员单位指派专人负责专项治理工作市规划委各有关处室、分局及相关下属单位要派专人负责专项治理工作及与规划组办公室

8、的联络与协调工作。（四）各协同部门派人参加规划领导小组根据市专项治理领导小组有关分工，市国土局、市住房城乡建设委、市环保局、市监察局等单位也要明确一名主管领导（副局级）和一名处长参加规划组。四、任务分工按实施方案和指导意见的要求，规范城乡规划管理工作应依托项目清查，注重制度建设。具体任务分解如下：（一）项目清查任务一：对2007年1月1日至2009年3月31日领取规划许可的所有房地产项目进行全面清理，检查在城市规划区内以划拨、出让、转让方式提供国有土地使用权的建设用地容积率等强制性指标的管理情况；检查风景名胜区范围内的建设用地容积率等强制性指标的管理情况；检查同一建设项目（含分期开发的建设项目

9、）在提出规划条件、建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中，对建设用地容积率等强制性指标的管理情况。重点对其中涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的项目进行逐一清理，主要检查项目规划许可中提高容积率、改变土地用途是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，是否缴清土地价款和违法建设罚款等情况。对2008年1月1日至2009年10月31日期间规模以上的立项、在建和竣工的项目，包括所有以直接投资和资本金注入方式投入的市政府投资项目、所有以直接投资和资本

10、金注入方式投入的区县政府投资项目、不使用政府投资的500万元以上（含）的社会投资建设项目进行清理排查，重点是规划许可是否规范，程序是否合法，是否存在违规变更规划和改变土地用途等问题。项目清查工作遵循“谁办理、谁治理，谁审批、谁负责”的原则，即：在市规划委办理规划许可的项目，由市规划委各办理处室进行梳理清查；在各规划分局办理规划许可的项目，由各规划分局进行梳理清查。各责任部门应按照部门职能和本方案的任务分工要求，对所负责的工作内容进行细化，并制定工作计划进度安排。责任部门：市规划委（详规处、监察处、用地处、建管一处、建管二处、基础一处、基础二处、总体处、各规划分局、执法大队、综合处、科技处），市

11、国土局，市住房城乡建设委，市监察局（二）制度建设任务二：进一步梳理完善控制性详细规划编制、修改管理制度，规范控制性详细规划的编制、修改、审批程序，制定并下发北京市控制性详细规划编制、审批、管理办法。责任部门：市规划委（详规处、总体处、法制处、用地处、建管一处、建管二处、基础一处、基础二处、监察处）任务三：完善北京市城乡规划条例相关配套法规制度，严格执行国家有关违反城乡规划规定行为处分办法。责任部门：市规划委（法制处、执法大队、监察处、人事处）任务四：加强规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作，完善本市城乡规划公开公示制度，进一步健全建设项目规划管理公众参与办法，推进“阳光规划”。责任部门

12、：市规划委（建管一处、建管二处、基础一处、基础二处、法制处、详规处、监察处）任务五：对规划环境影响评价是否存在违反环境影响评价法法定程序、在规划环评未完成的情况下进行规划审批等问题进行检查，抓紧研究规划实施环境影响评价制度具体办法。责任部门：市环保局，市规划委（总体处、法制处）任务六：建立和完善城乡规划监督员制度。责任部门：市规划委（监察处），市监察局（三）协调配合任务七：积极配合市发展改革委开展规范招标投标活动相关工作，根据首都勘察设计市场的特点，加强勘察设计招投标监管，建立有关行政监督、举报投诉处理和违法行为记录公告制度等。责任部门：市勘设测管办，市规划委（综合处、建管一处、建管二处）任务

13、八：积极配合市国土局开展规范土地使用权、矿业权审批和出让行为等相关工作，会同市国土局抓紧制定规划调整与土地供应方式衔接意见。责任部门：市规划委（详规处、用地处）五、计划安排（一）制定工作方案（2009年9月至10月）按照所承担的工作任务，依据上级主管部门的业务指导文件，由规划组办公室制定规范城乡规划管理工作方案，于2009年10月底前报市治理工作领导小组办公室。工作方案应切实贯彻落实实施方案和指导意见的要求，应细化目标任务、职责分工、治理措施和时间步骤。同时，按照专项治理工作的任务要求，尽快梳理应纳入排查范围的项目，形成项目情况汇总表，报市治理工作领导小组办公室汇总备案。（二）认真组织排查（2

14、009年11月至2010年2月）按照全市统一部署，围绕专项治理工作的排查目标，对照有关政策规定和法律法规，针对规划许可阶段涉及的规划调整行为，重点是提高容积率、改变土地用途是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，是否缴清土地价款和违法建设罚款等等重点部位和关键环节，认真查找存在的突出问题。在全面排查完成后，汇总全市排查情况，于2010年2月28日前将有关结果报送市治理工作领导小组办公室。排查期间，规划组要选择重点项目、重点环节组织督查。（三）深入落实整改（2010年3月至2010年12月）在全面排查的基础上，规划组各成员单位要做好以下工作：1.及时纠正问题。针对排查中发现的问题，要

15、认真分析产生问题的根源，并制定整改方案。对能立即改正的问题要立即要改正，对不能立即改正的要说明情况，明确改正时限。对其中涉及违法违纪行为的，及时移交案件查办组处理。2.完善制度建设。要对城乡规划方面的法规制度和规范性文件进行清理，提出修订完善或废止的意见，提出制度建设和体制机制改革的建议和工作计划。加强对重点部位和关键环节的制度建设，规范规划管理程序，推进政务公开和依法行政。3.加强监督检查。要加强对城乡规划全过程的监管，进一步健全城乡规划监督制约机制。市规划委要按照有关法律法规和职责权限，加强对城乡规划各环节的监管，提高制度的执行力。4.建立举报和公告制度。要及时向社会公布专项治理举报电话和

16、举报网站，认真受理群众举报和投诉，建立专项治理工作进展情况公告制度，接受社会监督。5.开展廉政风险防范工作。根据清查结果，发现城乡规划每个岗位、每个环节上可能出现的廉政风险点，对可能出现风险的几率和造成的影响进行评估，根据可能产生的问题，及时建立预警机制、纠错机制、监督检查机制、考核评估机制和责任追究机制，加强和改进工作，增强制度的针对性、有效性，及时化解风险。（四）巩固治理成果（2011年1月至2011年7月）1.固化治理工作成果。紧密结合北京市城乡规划条例的颁布实施，及时把有效措施和办法转化为更具指导性的法规制度，把专项治理的成果用制度的形式巩固下来，形成稳定有效的管理政策。2.建立健全长

17、效机制。进一步研究提出日后完善法规制度和加强日常监管的工作措施，总结形成更多更好的工作体制机制。3.全面总结。专项治理工作结束后，要形成专项治理的全面总结报告，于2011年6月底前报市治理工作领导小组办公室。六、保障机制（一）指导协调与督促审核规划组要建立定期的工作、信息沟通机制，及时组织召开工作会议向各部门布置有关工作，督促同步完成各阶段治理任务，审核治理情况的准确性，汇总形成我市规范城乡规划管理工作专项治理情况汇总表。（二）报告制度与督查追究1.每月报送进展情况报告。每月5日前，规划组办公室要将上月全市城乡规划专项治理工作进展情况报送到市治理工作领导小组办公室。主要包括工作开展情况，梳理的

18、重点项目，发现的突出问题，采取的有效措施，取得的阶段性成果等。2.每月召开规划组专项治理工作通报会。规划组要每月召开情况通报会，听取各成员单位的工作进展情况，梳理工作中遇到的有关问题，对工作中遇到重大事项和疑难问题进行研究决策。3.参加每月召开的市领导小组办公室通报会或联席工作会。规划组要积极参加市治理工作领导小组办公室每月组织召开的10个专项工作组牵头单位办公室通报会，吸收其他工作组的工作有益经验，协调工作中遇到的有关问题。4.建立专项治理工作不定期督查制度根据治理工作的进度，规划组要组织进行不定期的抽查，监督检查专项治理工作成果。对治理工作迟缓的部门，要重点督查，促其整改。5.建立专项治理工作责任追究制度各部门要认真梳理排查职责范围内的项目，严格按照市治理工作领导小组的要求开展专项治理工作，对瞒报项目、掩盖问题、拒不自查或弄虚作假的，要严格追究具体负责人和单位领导人责任。（三）信息更新与接受督查规划组要建立时限范围内全部项目档案信息管理和各阶段的工作底表，及时更新项目手续办理情况。制