GIS技术在县级土地利用总体规划修编基本农田划定中的应用_以

1、第卷第期年月中国土地科学ChinaLandScience，GIS技术在县级土地利用总体规划修编基本农田划定中的应用以江西省安义县为例胡辉，谢梅生，蔡斌，帅佳良（江西省国土资源勘测规划院，江西南昌；江西省萍乡市国土资源勘测设计院，江西萍乡）摘要：研究目的：为合理开展土地利用总体规划修编中的基本农田划定工作提供基于技术支撑的技术方法和工作思路。研究方法：系统分析法和实证分析法。研究结论：以手段进行基本农田数据分析、处理为基础，以农用地分等定级成果为依据，可形成对基本农田划定和保护的智能支持，从而基本实现规划成图的自动化，提高编制基本农田保护规划的工作效率。关键词：；农用地；分等定级；基本农田；划定

2、中图分类号：文献标识码：文章编号：（）ApplicationofGISTechniquesinPrimaryFarmlandZoningintheRevisionofLandUseGeneralPlanningofCountyLevel:TakingAnyiCountyofJiangxiasanExample，（，；，）Abstract:，Keywords:；收稿日期：2009-11-02第一作者：胡辉（），男，江西南昌人，硕士研究生。主要研究方向为国土资源勘测、国土资源信息化、遥感技术等。：胡辉等：技术在县级土地利用总体规划修编基本农田划定中的应用以江西省安义县为例29土地利用总体规划修编基

3、本农田划定工作中存在的问题一是划定基本农田时指导思想存在偏差。有的基本农田保护区划定上存在“划远不划近”、“划劣不划优”的状况，保护指标未准确落实在规划图上。编制方法虽采用了“指标控制与土地用途分区相结合”，但偏重指标控制，忽视土地用途分区的空间管制作用；有的地方基本农田保护指标分解缺乏科学依据、方法简单，普遍缺少可操作的管制细则；有的地方因农用地分等成果没有及时推广应用，缺乏对基本农田保护区周边环境影响的调查分析，一些土壤污染、水土流失严重、地质灾害频发区内的耕地也划入了保护区，一些基本农田形同虚设。二是上一轮规划编制基本农田划定方法粗放，划定手段存在缺陷，影响本轮规划修编的工作基础。由于江

4、西省上一轮县级土地利用总体规划是以土地利用现状图为基础，同时开展土地利用总体规划编制和基本农田划定工作，有的地方在土地利用现状更新图上简单地标绘出基本农田保护区域而没有进行实地调查，造成图与实地的不一致，给开展基本农田保护工作带来不少困难。三是在基本农田划定工作中，一方面，有的地方片面强调落实基本农田的数量指标，而忽视质量指标，并未“先优后一般，劣地退耕”的原则来划定基本农田，使一些高产、稳产耕地并未得到优先保护；另一方面，真正按照基本农田占优补劣现象突出，新补划的基本农田大部分位置偏远、质量不高，粮食生产能力有所减弱。四是基本农田管理方法落后不完善。目前有的地方还是以报表、文字报告和手工编制

5、的基本农田保护分布图为基础来管理基本农田。这种方法既不能实现相关成果的快速查询检索，也不能实现相关成果的及时更新和动态监测，更容易出现图上面积与统计数不一致。因此，基本农田的划定和保护技术及规划方法革新是目前制定基本农田保护规划之前必须解决的问题。地理信息系统（）技术的介入，很好地解决了一些难题，可以满足规划指标的空间自动化配置。基于技术的规划修编基本农田划定方法基本农田保护规划作为保护基本农田的重要举措和硬性规定，可以理解为三层含义：一是基本农田的数量保护，即根据区域社会和经济发展需要维持区域必需的基本农田数量；二是基本农田的质量保护，即采用生物、工程等措施将划为基本农田的中低产田改造为高中

6、产田；三是基本农田的环境保护，即利用行政和科学手段，对现有基本农田的环境、基础设施与利用方式等进行监督和管理。目前，江西省划定基本农田的条件已初步具备。一是江西省个县（市、区）统一时点土地利用现状及数据库更新全面完成，建立了现势性很强的规划基期年土地利用现状数据库；二是江西省全省农用地分等定级和部分县（市、区）产能核算工作全面结束，基础理论研究比较深入，耕地生产力按其性质可分为自然生产力和劳动生产力，因此可建立耕地自然生产力和劳动生产力评价指标体系，对耕地图斑逐一评价，赋予相应分值；三是基于软件的二次开发已比较成熟，基本农田划分、出图、统计过程均能实现自动化。基于以上有利条件，以规划基期年的土

7、地利用现状数据库为基础图件，根据上级下达的基本农田保护面积指标确定一个分值，在该分值以上的剩余耕地图斑认定为基本农田。由于每个耕地图斑都有一个反应其生产力的分值，这样可以避免“划远不划近，划劣不划优”和“占优补劣”现象。将土地利用现状数据转换成规划数据，在保证现状面积和规划面积一致的基础上对规划成果进行适当调整，调整过程中充分发挥技术优势，及时查询评价因子，保证按照“先优后一般，劣地退耕”的原则划定基本农田；在完成规划后进行实地调绘，对图库和实地不一致的地块进行调整，在规划库中完成基本农田划定，然后以规划图为基础，编制基本农田保护区分布图，这样就保证了划定的基本农田落实到了实地，同时保证了基本

8、农田保护区分布图与规划图的一致。应用实例本文以江西省安义县（县级）规划修编基本农田划定为例，以全省摸清家底更新到规划基期年土中国土地科学年月第期地利用现状图作为工作底图，利用农用地分等定级和产能核算成果，制定区域性基本农田认定指标体系，并以耕地图斑为单元划定基本农田，进行逐一评价，同时基于技术基本实现规划成图的自动化，最终实现基本农田自动化划定和保护。按照上述思路，笔者以为基础地理信息平台，在武汉中地数码科技有限公司的技术支持下，进行了应用系统的二次开发，完成了江西省安义县土地利用总体规划修编（县级）基本农田调整划定工作。首先，根据上述目标，采用图的模式，利用解析分析的方法，将土地利用现状图上

9、耕地面积提取出来，与规划耕地面积相比较，确定安义县基本农田数量。上级下达基本农田保护指标上下级间指标综合基本农田需求预测基本农田数量分解实际基本农田保护数量解析分析现状耕地面积与规划耕地面积相比较基本农田供需平衡数量土地利用现状耕地面积土地利用总规耕地面积图1安义县基本农田保护面积确定方法示意图Fig.1SketchmapofthedeterminationmethodofprimaryfarmlandpreservationareainAnyiCounty其次，根据需求分析，得出安义县年基本农田需求量小于耕地供给量。参考省级规划修编及南昌县规划修编确定的基本农田保护率，最终确定安义县年基本农

10、田数量为，基本农田保护率为。随着新一轮土地利用总体规划修编工作的启动，人们在考虑国土资源大调查成果的共享和实现多赢的同时，开始考虑如何将农用地分等成果用于土地规划修编工作。根据安义县农用地定级结果，在平台上，将该县土地利用现状图与地形图、评价因子图进行叠加分析，将等级较高的耕地规划为基本农田保护区和基本农田，等级较低的耕地或坡度大于°的退耕还林地规划为一般农田，这是基本农田划分比较关键的一步。按单元统计面积，安义县各乡镇划作基本农田的耕地质量评定级别结果如表所示。根据安义县基本农田保护规划要求，将已确定的安义县实际基本农田保护数量分解下达至各乡镇，为各乡、镇确定基本农田保护数量提供依

11、据（表）。然后，以土地利用总体规划图中的基本农田保护区为基础，与更新调查后的土地利用现状数据进行叠加，提取基本农田数据，使基本农田保护地块落实到土地利用现状图上，最终与土地利用总图规划基本农田划分和保护各项指标相衔接，利用地理信息平台得到比例尺为的县（市）级基本农田空间分布图。安义县农用地自然等别从等到等都有分布，其中以等分布最为广泛，面积为，占全县占全县总耕地面积的；利用等别从等到等都有分布，其中以等分布最为广泛，面积为，胡辉等：技术在县级土地利用总体规划修编基本农田划定中的应用以江西省安义县为例表1安义县农用地级别面积汇总表Tab.1Summarytableofagriculturalla

12、ndareainAnyiCounty乡镇长埠镇长均乡鼎湖镇东阳镇黄洲镇龙津镇乔乐乡石鼻镇万埠镇新民乡合计31单位：hm2unit:hm2总计表2安义县各乡镇基本农田保护指标最终分解表Tab.2FinaldecompositiontableofprimaryfarmlandpreservationindexofdifferenttownsinAnyiCounty乡镇龙津镇万埠镇石鼻镇鼎湖镇长埠镇东阳镇黄洲镇乔乐乡长均乡新民乡安义县（hm2）2005年耕地面积（hm2）2020年基本农田保护面积保护率（%）总耕地面积的。考虑农用地定级成果充分反映了土地的自然质量和经济质量，是土地质量的综合表现，其

13、成果在耕地占补农用地生产能力核算、土地利用总体规划、基本农田保护区规划等方面有重要参考价值，故综合指标平衡分析、分解情况和农用地定级情况，将级和级耕地中定级指数在以上的水田和质量较好的旱地划入基本农田保护区，从而得出安义县规划年基本农田空间数据。最终进行属性数据的录入，形成基本农田数据库成果。基本农田空间数据在逻辑上分为三层：第一层为基本农田数据库，它定义了整个数据库所包含的内容；第二层为数据集，主要包括基础地理要素、土地利用要素和基本农田要素三种，每种要素集定义了所采用的坐标系统、空间范围和元数据信息等；第三层为相互关联的要素层，由点、线、面和注记层组成。它们之间具有继承和包含关系，在空间上

14、又具有紧密的相互关联特征。各层中既存储了空间数据又存储了大量的属性数据，并通过惟一。中国土地科学年月第期基于安义县基本农田管理数据库，主要包括以下属性：地块面积、片号、地块编号、地点、四至、用地类型、责规划地类、权属单位名称、权属代码等，从数据库可随时输出最新的基本农田分布图。输出图件既可是分幅任人、图，也可是乡镇图、村图或任意区域图，图中可标明地块面积和地块编号，并将基本农田和基本农田保护区按不同颜色填充，并按行业标准套合土地利用现状底图。当由于新建高速公路、责任人变化等原因造成基本农田发生变化时，只要根据野外勘测、调查的实际成果，及时更新基本农田数据库和土地利用总体规划数据形状、面积和属性

15、，使管理人员可掌握基本农田变动情况。库，即可更新已发生变化的地块位置、在安义县基本农田调整划定工作中，利用该县农用地分等定级成果对耕地图斑逐一评价，赋予相应分值，并将评价结果（图斑）按分值高低排列；利用已获批的土地利用总体规划矢量化成果，将规划图层与评价结果图层叠加，属于建设用地规划范围的耕地图斑予以剔除；根据上级下达的基本农田保护面积指标确定一个分值，在该分值以上的剩余耕地图斑认定为基本农田。经实地调查确认后，完成在总规库中基本农田的调整划定。然后，从土地利用总体规划数据库中提取基本农田数据建立基本农田原始数据库，再给各基本农田地块录入地块编号、四至、责任人等属性信息，建立基本农田数据库。最后，根据建立的基本农田数据库制作各种登记表、统计表；输分村基本农田保护区图等。出分乡、采用这种技术路线完成的安义县的基本农田调整划定成果，确保了在规划中划定的基本农田保护区和基本农田的位置、面积与实地基本一致，规划成果与基本农田划定成果基本一致，获得了较为可信的县级基本农田调整划定成果。结论以手段进行基本农田数据分析、处理为基础，以农用地分等地籍成果为依据，可形成对基本农田划定和保护的智能支持，从而基本实现规划成图的自动化，提高编制基本农田保护规划的工作效率，使规划编制过程更加灵活，结果更加科学合理，使规划最终成果更具实用性和可操作性。参考