第四章 财政支出规模与结构分析

1、第四章第四章 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析主主 讲教师：赵讲教师：赵 帆帆中国矿大管理学院中国矿大管理学院Tel： 0 5 1 6 8 3 5 9 1 1 5 6Email： 本章主要讲授内容本章主要讲授内容4.1 4.1 财政支出分类财政支出分类4.2 4.2 财政支出规模分析财政支出规模分析4.3 4.3 财政支出结构分析财政支出结构分析24.1 4.1 财政支出分类财政支出分类 一、按财政功能分类一、按财政功能分类 （1 1）经济建设费；）经济建设费； （2 2）社会文教费；）社会文教费； （3 3）国防费；）国防费； （4 4）行政管理费；）行政管理费； （5 5）其他

2、支出。）其他支出。 3 二、按支出用途分类二、按支出用途分类 理论基础：马克思关于将社会总产品价值构成分为理论基础：马克思关于将社会总产品价值构成分为C C、V V和和MM三个部分的理论。三个部分的理论。4 三、按经济性质分类三、按经济性质分类购买性支出与转移性支出购买性支出与转移性支出 以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，全部财政支以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。出分为购买性支出和转移性支出两类。 购买性支出：政府购买商品和服务的活动；购买性支出：政府购买商品和服务的活动； 转移性支出：资金无偿的、单方面的转移。转移性支出：资金无偿的、

3、单方面的转移。5四、按支出产生效益的时间分类四、按支出产生效益的时间分类 （1 1）经常性支出）经常性支出 是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。 （2 2）资本性支出）资本性支出 是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，包是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，包括生产性支出和非生产性支出。括生产性支出和非生产性支出。6五、国际分类方法五、国际分类方法 （1 1）用于理论和经验分析的理论分类；）用于理论和经验

4、分析的理论分类； （2 2）用于编制国家预算的统计分类。）用于编制国家预算的统计分类。71一般公共服务 1经常性支出2 国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)

5、资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出 (1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类 职能分类 经济分类(2)其他3.2 3.2 财政支出规模分析财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标（一）反映财政活动规模的两个指标 衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表示，但通常是以两个相对数指标来表示，即财政收入占表示，但通常是以两个相对数指标来表示，即财政收入占GDPGDP（GNPGNP）的比重和财政支出占）的比重和财政支出占GDPGDP（GNPGN

6、P）的比重。）的比重。9（二）反映财政支出规模及其变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标 1 1、财政支出增长率，以、财政支出增长率，以 G G（%）表示。）表示。 G G（%）= = G / GG / Gn-1n-1= =（G Gn n- -G Gn-1n-1）/ /G Gn-1n-1 2 2、财政支出增长弹性系数，以、财政支出增长弹性系数，以E Eg g表示。表示。 E Eg g = = G G（%）/ / GDPGDP（%） 3 3、财政支出增长边际倾向，以、财政支出增长边际倾向，以MGPMGP表示。表示。 MGP MGP = = G G / / GDPGDP10二、财政支出规模

7、发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则 随着人均收入的提高，财政支出占随着人均收入的提高，财政支出占GDPGDP的比重也相应随之提高。的比重也相应随之提高。 11瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y1O人均人均GDP财政财政支出支出占占G D P的比的比重重瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释主要经济发达国家财政主要经济发达国家财政支出占支出占GDPGDP比重变化趋势比重变化趋势 主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）比重变化趋势（）美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数系数）MGP（）（）总支出总支出民用

8、支出民用支出总支出总支出民用支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 美国财政支出中主要美国财政支出中主要项目所项目所占比重的发展变化趋势占比重的发展变化趋势 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（） （二）后来经济学家的研究（二）后来经济学家的研究和论述和论述 1 1、皮科克和威斯曼的替代、皮科克和威斯曼的替代 规模效

9、应理论。规模效应理论。 提出导致财政支出增长的内在提出导致财政支出增长的内在因素和因素和外在因素外在因素。 2022-2-216MS-CUMT其中，其中，2 2、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论。、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论。17三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性182022-2-219MS-CUMT20212022-2-222MS-CUMT四、影响财政支出规模的因素分析四、影响财政支出规模的因素分析（一）宏观因素（一）宏观因素 1 1、经济性因素；、经济性因素； 2 2、政治性因素；、政治性因素； 3 3、社会性因素。、社会性因素。（二）微观因

10、素（二）微观因素（三）政治决策程序（三）政治决策程序23第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析 财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重。财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重。 政府职能：政府职能：经济管理职能和社会管理职能。经济管理职能和社会管理职能。 24前者经济建设支出；前者经济建设支出；后者公共支出，如后者公共支出，如“社会文教费社会文教费”、“国防费国防费”、“行政管理费行政管理费”等。等。2022-2-225MS-CUMT我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理

11、费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%我国各时期财政支出主要项目的比重 时期时期基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生 事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福 利利 事业费事业费国防费国防费 行政行政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴五五五五时期时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五时期时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七五时期时期20.55.56.519.01.69

12、.18.812.6八五八五时期时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五九五时期时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五时期时期12.94.55.218.01.97.613.73.0我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0两类国家购买性支

13、出与转移性支出所占比重(%) 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%） 年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7（二）支出结构变化原因（二）支出结构变化原因一是流动资金支出下降；一是流动资金支出下降；二是基本建设支出下降。二是基本建设支出下降。30【复习与思考复习与思考】1 1试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的意义。意义。2 2试述试述“瓦格纳法则瓦格纳法则”阐述的基本原理。阐述的