平顶山市土地利用总体规划大纲

1、关于开展对平顶山市土地利用总体规划大纲（20062020年）进行公示的通知土地利用总体规划是加强土地宏观管理、实施土地用途管制的重要依据和措施，实质上是有限的资源，在数量、质量、时间、空间和用途上的合理配置。按照国家和省关于土地利用总体规划修编工作要求，在市委、市政府领导的关心、支持和正确领导下，市国土资源局开展了土地利用总体规划修编工作，通过和科研单位共同努力，已经完成了平顶山市土地利用总体规划纲要（2006-2020年）。本次规划修编对我市规划期内统筹协调土地利用，保障和促进科学发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调的保障能力，具有十分重要的长远意义。为了进一步提高土地利用总体规划的科学

2、性、实用性，现将土地利用总体规划大纲向社会予以公示。受理意见部门：平顶山市国土资源局公示时间：2009年5月23日6月1日联系电话：箱：syq19700410二OO九年五月二十三日平顶山市土地利用总体规划大纲（20062020年）河南省平顶山市人民政府二九年四月前 言根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，按照河南省土地利用总体规划（20062020年）要求，结合平顶山市实际，编制了平顶山市土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）。规划是规划期内平顶山市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和

3、实行土地用途管制的主要依据。规划全面分析了平顶山市土地利用面临的形势和任务，阐明了土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制定了各业用地结构和布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。规划的规划范围包括平顶山市行政辖区内的全部土地，以20062020年为规划期，以2005年为基期年，以2010年为近期目标年，以2020年为规划目标年。第一章 现状与形势第一节 市域概况平顶山市位于河南省中南部，辖鲁山县、宝丰县、叶县、郏县、汝州市、舞钢市及新华区、湛河区、卫东区、石龙区4县2市4区，土地总面积7909.42平方公里，2005年人口总量493.24万人，城镇人口171.22

4、万人，城镇化率为34.71%。平顶山市自然资源丰富。探明各类矿产资源57种，其中煤、铁、盐、水泥灰岩、铝土矿、耐火粘土等是本市的优势矿种，在全省乃至全国都占有重要地位。煤炭储量103亿吨，是中南地区最大的煤田；钠盐储量3300亿吨，被中国矿业协会授予“中国岩盐之都”；铁矿石储量9.7亿吨，是全国十大优质铁矿区之一，占河南省储量的56。各类水库175座，年均蓄水量达30亿立方米。平顶山市交通便利。铁路贯穿东西南北，公路四通八达。市区东临国家南北大动脉京广铁路和京珠高速公路，国家干线铁路焦枝铁路、207国道和311国道从市区西侧穿过。日南（日照南阳，原许平南）、宁洛（南京洛阳，原洛平漯）、郑尧（郑

5、州尧山，原郑石）和二广（二连浩特广州，原太澳）4条高速公路穿境而过，和全国高速公路网络相连。便利的交通使得平顶山市在我国经济和科学技术由东向西“梯度推移”进程中、在为我国西南地区能源供应方面将起到无以替代的重要战略地位。平顶山市是一个新型工业城市。目前已建成以能源原材料工业为主体，以煤炭、电力、钢铁、纺织为支柱、化工、机电、建材、食品工业等综合发展的新兴工业城市。现有规模以上工业企业739家，其中大中型工业企业60家，上市公司3家。具有河南省最大的煤炭生产企业、新型干法水泥生产企业和世界最大的帘子布生产企业，是全国最大的特宽特厚钢板科研生产基地。平顶山市是一个优秀的旅游城市。旅游资源单体多达4

6、205个，居全省第二位，现已开发各类旅游景区50余处，其中4A级旅游景区1个，3A级旅游景区6个。尧山国家风景区是国家4A级旅游景区，被人们誉为有“华山之险、黄山之奇、泰山之雄、峨眉之秀”；佛泉寺景区中原鲁山大佛为世界第一大佛；石漫滩国家森林公园、石漫滩国家水利风景区和昭平湖国家水利风景区风景秀美。鲁山温泉、汝州温泉享有盛誉。平顶山市区三面环山，两面环水，山、水、林、城紧密结合，为平顶山市山水型生态园林城市的构建提供了得天独厚的条件。平顶山市是一个综合实力较强的城市。平顶山在加快从资源型城市向新型能源和工业基地的转变的同时，更加注重科学发展，经济协调发展和可持续发展。2005年全市生产总值55

7、8.3亿元，居全省第7位。高新技术产业实现产值114亿元，科技进步对经济发展的贡献率在45%以上。非煤产业对地方财政的贡献率达到85%，在2008年全国城市综合竞争力排名仅次于郑州市、漯河市和新乡市。第二节 土地资源现状及特点一、土地利用结构及布局农用地。2005年，平顶山市农用地面积512493.99公顷，占全市土地总面积的64.80%。建设用地。建设用地面积103823.99公顷，占全市土地总面积的13.13%。其他土地。其他土地174624.23公顷，占全市土地总面积的22.10%。二、土地利用特点土地利用类型齐全。平顶山市地处北亚热带与暖温带的过渡地区，地貌类型多样，土地利用具有明显的

8、多样性特征。各类用地中，耕地所占的比重最大，占土地总面积的39.88%，低于全省47.88%的平均水平。土地资源及其利用区域性分布规律明显。市域内山地占土地总面积的13%，丘陵、岗地、平原各占29%。西部和北部山区林地面积较大，仅鲁山县林地面积占到全市林地面积的62.63%，适宜以林业、生态旅游为主进行林果、特色农业综合开发。西中部、南部丘陵岗地区地类齐全，适宜农林牧副渔全面发展。东部平原区土地垦殖率较高，地势平坦，有利于机械化耕作，尤其是叶县、郏县和汝州市的部分，是建立商品粮基地的优势区。农村居民用地的比重大。2005年底全市农村居民点用地面积58236.14公顷，占全市建设用地的比重比全省

9、平均水平的65.25%低9.16个百分点，但人均农村居民点用地180.85平方米，高于国家规定的农村居民的人均用地标准150平方米的控制上限，具有一定的整治潜力。城市用地水平较为集约。2005年底平顶山市建成区面积6494.78公顷，建成区人口69.04万人，人均用地规模94.07平方米，低于国家100平方米的标准。全市地均生产总值705.86万元/平方公里，高于全省633.98万元/平方公里的平均水平。第三节 土地利用存在的突出问题人地矛盾尖锐，耕地总体质量不高。据统计，19962005年间全市人均耕地从0.07公顷下降到2005年的0.064公顷，低于同期全省人均耕地0.08公顷和全国人均

10、耕地0.096公顷的平均水平，平顶山市人地矛盾日益尖锐。土地后备资源有限，开发整理复垦难度逐年增大。通过近几年的土地开发复垦整理，投资低、见效快、效益好的土地后备资源地块已逐步得到开发整理，今后为满足非农建设占用耕地占补平衡和保持耕地总量稳定的需要，土地开发整理的难度将逐年增大。随着煤炭等矿产资源的开采，土地复垦还有一定潜力可挖，但复垦难度将逐年增加。城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。农村居民点布局分散，村庄周围空坪隙地较多，土地节约集约利用不够充分。近年来平顶山市城镇化进程加快，但农村居民点减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度，城乡土地缺乏互动的二元结构，农村建设用地低效闲置状

11、况难以改变。土地生态环境问题突出。随着林木的过渡砍伐，市域内植被退化，生态功能衰退，水土流失加剧；矿产资源的不当开发导致地表沉陷，原有生态景观遭到破坏，同时，大量废矿渣的堆放，不仅压占大量土地，也因其风化、雨淋而污染环境空气和水体等，加剧了土地生态环境的恶化。第四节 土地利用面临的形势当前和未来一个时期，是河南省加快城镇化、工业化和农业现代化，实现中原崛起的关键时期。平顶山市作为国家重要的能源与原材料生产加工基地，中国中部化工城，以化学工业、装备制造工业为战略走向的新型工业城市和中原城市群紧密层，其土地利用将面临如下形势：一、资源和区位优势将有利于土地利用和管理方式的快速转变二、重点项目建设使

12、耕地和基本农田保护面临极大的压力三、保护和改善生态环境建设的任务更为艰巨四、依矿而建的城镇面临严峻的建设发展形势第二章 土地利用战略任务和目标第一节 战略定位区域定位 为中原城市群紧密层；位于伏牛东城镇发展带；中原城市群经济隆起带的有力支点；豫中南区域性中心城市。功能定位 按照河南省委、省政府提出的平顶山要“建设大城市、发展大工业”的总体要求，把平顶山市打造成为中国中部化工城，国家能源和原材料生产加工基地；河南省能源、化工、钢铁、纺织产业基地；国家优秀山水文化旅游名城；河南省历史文化和自然旅游基地。第二节 规划指导思想和战略任务指导思想 以科学发展观为统领，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用

13、地、高效集约利用土地的“两保一高”要求。正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进平顶山市经济社会又好又快发展。战略任务 继续实施更加严格的耕地保护战略，维护粮食安全，严格控制建设用地规模，同时按照有限指标保重点，一般项目靠挖潜的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；制定、完善土地节约集约利用的各项政策，提高土地集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹区域、城乡土地利用。第三节 经济社会发展目标宏观经

14、济目标。生产总值年均增长12%以上，到2010年力争在2005年的基础上实现翻番，生产总值达到1100亿元以上，人均2.16万元左右。到2020年生产总值近2000亿元，人均突破3万元。结构调整目标。到2010年，二、三产业占生产总值比重达到92%，高技术产业增加值占工业增加值的比重明显提高，非公有制经济占经济总量的比重达到60%左右。2020年一、二、三产业国内生产总值比例约为8：72：20。基础设施目标。到2010年，全社会固定资产投资年均增长15%左右。发电装机容量达到600万千瓦，高速公路通车里程达到370公里以上，农田有效灌溉面积达到300万亩左右，城市生活污水集中处理率达到85%以

15、上，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。可持续发展目标。到2010年，人口自然增长率控制在6以内，总人口控制在515万人以内。提高资源利用效率，单位生产总值能耗降低20%左右，工业固体废弃物综合利用率达到75%。城市绿化覆盖率达到45%以上，林木覆盖率达到30%。到2020年，总人口控制在570万人，城镇化率达到51.93%。和谐社会预期目标。城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上，2010年达到14000元，农民人均纯收入年均增长8%以上，2010年达到4000元。城乡居民恩格尔系数分别降至30%和40%。社会保障体系进一步健全，公共服务体系进一步完善，城镇消除“零就业”户。各项改革稳步

16、推进，社会秩序明显好转。第四节 土地利用目标根据河南省土地利用总体规划纲要（20062020年），结合平顶山市国民经济和社会发展战略确定的总体目标，规划期内努力实现以下土地利用目标：耕地和基本农田得到有效保护。到2010年，全市耕地保有量不少于315415.68公顷；至2020年，全市耕地保有量保持不变。规划期间，全市基本农田保护面积不低于268500公顷。重大发展用地得到保障。中心城区、各县城和重点建制镇发展用地、产业集聚区发展用地以及重大交通水利基础设施用地和能源建设用地得到保障。土地节约集约利益水平得到提高。充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。到2010

17、年城镇工矿存量用地盘活面积达到355.72公顷。人均城镇工矿用地由140平方米降低至2010年的133平方米和2020年的118平方米。土地利用结构得到优化。农用地面积由2005年的512493.99公顷增加到2010年的523433.99公顷，2020年的542803.99公顷，期内净增加30310公顷；建设用地由2005年的103823.99公顷增加到2010年的109744.36公顷，2020年的116078.45公顷。交通、水利及其他用地2010年增加到24644.37公顷，2020年增加到27678.47公顷。土地整理复垦开发全面推进。规划至2010年，全市土地整理复垦和未利用土地开

18、发增加耕地面积3161公顷，保质保量完成“占一补一”任务。水土流失和环境污染状况明显改善。加强小流域的水土保持和荒山绿化工作，有效防止水土流失、泥石流等生态灾害的发生；重点矿产资源开发区（煤矿、铁矿、铝土矿、石灰岩矿等）的各类开发活动严格按照规划进行，生态环境破坏恢复率得到提高，矿产资源开采导致的环境污染状况明显改善。第三章 优化土地利用结构和布局第一节 合理调整土地利用结构一、合理调整农用地结构保障农业基础发展用地需求。2005年全市农用地512493.99公顷，2010年调整到523433.99公顷，2020年调整到542803.99公顷，占土地总面积的比重从2005年的64.80%，分别

19、提高到66.18%和68.63%。严格保护耕地和基本农田。严格控制非农建设用地占用耕地和因采煤塌陷、灾毁流失耕地。20052010年全市建设占用耕地控制在3008公顷以内，保质保量完成耕地补充任务，通过整理复垦开发补充耕地3161公顷，规划期末，耕地保有量保持现有水平不变。全市基本农田面积稳定在268500公顷以上。适当增加园地。规划至2010年园地面积增至25282.39公顷，2020年增至26282.39公顷，与2005年相比分别增加800公顷和1800公顷。占农用地面积的比重由2005年的4.78%分别增加到2010年的4.83%和2020年的4.84%。逐步增加林地。规划至2010年林

20、地面积增至138427.89公顷，2020年增至158627.89公顷，与2005年相比分别增加11200公顷和31400公顷。占农用地面积的比重由2005年的24.83%分别增加到2010年的26.45%和2020年的29.22%。合理安排其他农用地。合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益，结合农田整理，调整沟渠、农村道路等其他农用地结构。规划2010年其他农用地面积降至44215.50公顷，2020年降至42385.50公顷，与2005年相比分别减少1060公顷和2890公顷。占农用地面积的比重由2005年的8.83%分别降低到2010年的8.45%和2020年的7.81%。二、合理增加建设

21、用地规划至2010年全市建设用地规模调整为109744.36公顷，2020年调整为116078.45公顷。有序增加城镇工矿用地。规划至2010年全市城镇工矿用地面积28314.80公顷，至2020年增加到35741.80公顷。合理调整农村居民点用地，推进新农村建设。至2010年全市农村居民点用地面积56758.19公顷，至2020年减少到52658.19公顷。增加交通运输建设用地。规划至2010年全市交通运输建设用地面积7459.98公顷，至2020年增加到8812.03公顷。 增加水利设施用地。规划至2010年全市水利设施用地面积15368.68公顷，至2020年增加到17030.72公顷。

22、第二节 优化土地利用空间布局一、优化农用地布局在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步优化全市农用地布局。贯彻落实叶县、郏县粮食核心区建设，发展优质高效农业。支持宝丰、鲁山和舞钢的丘岗区发展优质果园，大力发展优质小杂果。重点加大浅山丘陵水土流失区、矿区和重点交通水利沿线生态廊道的林地建设。重点优化基本农田布局。全市基本农田布局优化中，涉及核减6083.44公顷，调出调入26061.57公顷，调整比例9.49%。平顶山中心城区基本农田布局核减面积3737公顷，其中中心城区规划范围内核减2357公顷，中心城区规模边界外、扩展边界内核减1380公顷。其余各县市核减2346.44公顷

23、。全市基本农田优化调整后，高等别（七、八、九等）的基本农田占基本农田总面积的70%以上。 林业用地布局。规划期内，林地共增加31400公顷，其中鲁山县、汝州市增加林地面积较大，共为22975公顷，占全市林地增加面积的73.17%。园地布局。规划期内园地面积增加1800公顷，其中鲁山县、舞钢市和汝州市增加面积较多，共为1050公顷，占全市新增园地的58.33%。二、优化建设用地布局优化配置城镇工矿用地。规划期内，重点保障中心城区（新华区、卫东区、湛河区）城镇工矿用地规模，新增规模为4502公顷，占新增城镇工矿规模11800公顷的38.15%。规范农村居民点用地布局。以逐步达到城乡一体化、建设社会

24、主义新农村为出发点，以社会稳定尤其是塌陷区居民的生活稳定为基础，以实现土地利用总体规划目标、引导和促进农村居民点适度集中为方向，以村民自愿为原则，实行整体规划、分类指导、循序渐进的办法，把对农村居民点的调整、整治、改造和建设紧密结合起来，以布局调整带改造建设，以改造建设促布局调整，达到空间调整与水平提高的双重效果。保障必要的基础设施建设用地。以构建扩大城市群乃至河南省能源、化工、纺织、旅游等产业和劳动力内外联系的交通运输通道为重点，构建平顶山市交通区位新优势。推进焦桐(焦作桐柏)高速、汝登（汝州登封）高速公路建设，加快平顶山北环高速公路的建设。抓好国、省干线连接出口路和城乡之间公路建设，完善通

25、往旅游区的主要道路，完善农村公路“通达”工程。科学安排水利设施用地。规划期间，优先保障南水北调工程建设，病险水库除险加固、蓄滞洪区和城市防洪设施建设，南水北调中线工程受水区配套工程建设等。有序安排其他必要的水利设施用地。构建以风景旅游为主的特殊建设用地格局。为实现“国家优秀山水文化旅游名城、河南省历史文化和自然旅游基地”的建设，规划期内，平顶山巩固拓展山水观光旅游，开发建设一批观光点、风景区和旅游线。加强重点景区的配套设施建设，支持香山寺景区、金牛山国家农业旅游示范点等特殊用地的建设。三、其他土地布局在保持自然地貌连续性、维系河道、湖泊、湿地等的自然形态，构建国土生态屏障网络的基础上，支持鲁山

26、县、舞钢市南部、汝州市和宝丰县的西部等山地、丘陵区的未利用土地开发为林地、园地，增强其他土地的生态功能。第四章 加强耕地保护和基本农田建设第一节 稳定粮食生产的耕地基础严格落实耕地保护目标责任制。县市区各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。建立耕地保护责任的考核体系，严格土地管理责任追究制。严格控制非农建设占用耕地。本着节约集约的原则严格供地政策，加强对非农建设用地布局的引导和控制。以本规划作为总体控制，县乡级规划要明确城镇、新农村及独立选址重点项目的新增建设用地布局，明晰用地规模边界。城镇发展尽量避免占用基本农田，农村

27、居民点占地规模按照人均占地标准严格控制。除单独选址的项目外，其余项目必须在规划确定的建设用地范围进行选址。建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。实施粮食生产核心区建设。平顶山市的郏县、叶县和汝州市纳入河南省粮食核心区，加强该区大中型灌区续建配套和末级渠系改造建设，巩固提升中产田开发区，加强低产田改造区建设，大力推进农业科技创新，不断提高粮食稳产增产的支撑能力，改善农业生态环境，提高粮食生产质量。加大耕地生态建设和灾毁防治力度。结合土地整理、水源涵养林建设和水土保持工程，积极开展耕地生态建设。以生态建设为重点，兼顾长短期利益，结合土地整理、水源涵养林

28、建设和水土保持工程，稳定农田抵御自然灾害能力，减少旱涝灾害的发生。增加和完善地质灾害防治等工程，强化耕地灾毁情况监测，对灾毁耕地复耕。积极开展耕地生态建设。第二节 加强基本农田保护和建设严格落实基本农田保护制度。切实落实省级土地利用总体规划下达的基本农田保护目标，各县区在规定的期限内科学划定和调整基本农田，并落实到地块和农户。严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量质量相当的基本农田。规划至2020年基本农田面积不少于268500公顷。强化基本农田保护和建设。继续大力开展基本农田综合整治工作，加大

29、中低产田尤其是郏县和叶县的低产田改造力度，完善农田基础设施，提高耕地综合生产能力。建立基本农田集中投入机制，与农业综合开发、耕地质量建设、农田水利建设相结合，集中各类建设专项资金，对耕作条件差、生态脆弱的基本农田通过对田、水、路、林、村综合整治，改善基本农田农业生产条件和农业基础设施、提高基本农田质量。加大基本农田监管。健全和完善基本农田保护监管体系。各县市区政府要落实基本农田保护指标，加强基本农田保护制度和基础建设，将基本农田落实到地块和农户，建立基本农田管理保护档案，县、乡、村三级层层签定保护耕地责任书，实行责任化管理。建立基本农田动态巡查制度，通过巡查和社会监督，从源头上保护基本农田数量

30、和质量。第三节 推进土地整治工程重点煤炭塌陷区土地复垦工程。加快历史遗留废弃地复垦。按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优先农业利用、恢复生产功能、鼓励多用途使用、改善生态环境，加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。土地整理工程。大力加强农用地整理工程。积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治，重点建设叶县、郏县和汝州粮食核心区高标准基本农田，增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村尤其是矿区周边农村生产生活条件和生态环境。稳步推进农村建设用地整理。按照依法依规、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序渐进的要求，启动农村建设用地

31、整理示范工程，以搞好村镇规划为前提，以内涵挖潜为主，以点带面、分步实施地开展农村废弃土地和闲置宅基地整理工程，开展迁村并点、村庄治理、退宅还田。最终实现农村面貌、居住环境的极大改善和农村居民点用地总规模的逐步缩小。第五章 促进建设用地节约和集约利用按照贯彻落实科学发展观的总体要求，严格控制建设用地规模，集约利用城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，优化建设用地结构和布局，不断提高土地利用节约集约水平，努力建设资源节约型社会。第一节 严格控制建设用地规模加强建设用地总量控制。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则调整建设用地结构，保障重点建设项目必要用地，加大存量建设建设用地盘活力度

32、，提高土地利用效益，继续推进土地利用向集约型利用方式转变。到2020年全市建设用地总规模控制在116078.45公顷以内，比2005年净增加12254.46公顷。第二节 集约利用城镇建设用地积极盘活城镇存量建设用地。充分挖掘城镇内部潜力，加大对城镇闲置、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查和整合力度，充分利用市场经济的手段引导和推动城镇土地置换。积极引导和推动工矿企业盘活存量土地，提高土地集约利用水平。大力推动农村居民点用地整治，挖掘农村建设用地潜力，扩大发展空间。加大城镇工矿集约用地引导。继续坚持以工业化推动城镇化，支持城镇产业集聚区建设，控制和引导工业向集约用地转变。加强各类建设项目节约集

33、约利用土地评价，引导建设用地集约利用。在符合城市规划的前提下，鼓励适度提高建筑高度和建筑容积率，促进建设项目向空中发展，合理利用城市地上空间；加强城市地下空间开发利用的政策研究，积极探索城市地下空间的综合开发利用方式。引导产业向集聚区集中。以区域经济和资源特点为基础，以集约化利用为前提，以全市范围内平顶山高新技术产业集聚区、郏县城东产业集聚区、平顶山化工产业集聚区、汝州市汝南产业集聚区、叶县盐都产业集聚区、宝丰县高科技产业集聚区和舞钢市产业集聚区为载体，以集聚区内企业为依托，引导产业向集聚区集聚，提高综合竞争力，减少污染，提高用地综合效益。并根据具体实际情况适时修订完善，第三节 强化新增建设用

34、地管理从严控制新增建设用地规模。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地规模和土地供应总量。坚持以供给引导和制约用地需求，保障能源、化工、高新技术产业重大和基础设施等项目用地需要，严格控制能耗高、用地粗放的项目用地，禁止向淘汰类工业项目供地。优化新增建设用地布局。引导产业向集聚区集中，农村居民点向城镇、中心村集中。统筹协调全区交通、水利、能源及重大产业项目用地，防止盲目重复建设。严格执行土地集约利用标准。按照人均用地、用地结构等城镇规划控制标准，合理确定建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。交通、水利、能源等基础设施用地批地必须严格按照用地

35、标准，要采取先进节地技术，降低基础设施工程用地。第六章 中心城区及县级土地利用调控第一节 控制中心城区土地利用城市发展规模。依照城市发展思路和建设用地适宜性评价，合理扩大平顶山市中心城市用地规模。2005年中心城市用地总规模6494.78公顷，其中老城区5374.78公顷（包括255.78公顷的湛河生态带），新城区1120公顷。建成区人口69.04万人，人均城市用地94.07平方米。规划到2020年，中心城市用地控制规模为10562公顷，其中，老城区7562公顷，新城区3000公顷。边界划定。根据中心城区空间布局，划定允许建设区和限制建设区。允许建设区即为建设用地规模边界内区域，涵盖保留的市区

36、、市区周边的农村居民点和工矿等现状建设用地和规划新增的建设用地。允许建设区控制面积10562公顷，限制建设区为允许建设区以外、规模扩展边界以内的区域，控制面积为2460公顷，占2020年中心城区总规模的23.29%。老城区扩展以南为主，到南洛高速，裴庄、陈庄、桑庄一带；新城区扩展以向西为主，到吴寨、惠洼、毛营、贺营、水牛屯一带。扩展区域内，有农用地1651.22公顷（其中耕地1156.85公顷），建设用地502.37公顷，其他土地306.41公顷。第二节 合理调控县级土地利用为落实河南省下达的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地规模、人均城镇工矿用地规模等土地利用约束性

37、指标，和建设用地总规模、园地面积、林地面积、牧草地面积、土地开发整理补充耕地面积等预期性指标，促进各县（市、区）城乡统筹协调发展，确保各项规划目标的顺利实现，本规划根据各县（市、区）经济社会发展条件和发展战略，通过测算分别确定县（市、区）各项控制指标。各县严格落实、分解本规划制定的指标，按照本规划确定的土地利用结构和布局调整原则、方向和要求，确定县乡级规划的土地利用结构调整方案和土地利用布局方案，合理、集约的细化落实县城、县域产业集聚区、重点镇及重大交通、水利和能源等建设用地布局。第三节 调控产业集聚区用地一、各县产业发展定位按照“合理布局，培育特色，项目带动，民营突破”的产业发展的总体思路，

38、以工业化为主导，大力发展民营经济、劳务经济和与城镇产业相配套的特色经济，增强县域经济的整体实力。汝州市围绕资源的精深加工，在煤炭、电力、建材、农副产品加工等方面拉长产业链条，提升产业层次，成为工业强市。舞钢市围绕钢铁、纺织和畜产品加工业，培育壮大采矿、冶炼、轧钢为一体的钢铁产业链，成为钢铁、纺织和食品工业基地。宝丰县积极培育白酒生产、新型建材、生物制药、畜牧养殖和加工业。叶县围绕井盐开发和综合利用，努力打造中原盐都和盐化工基地。鲁山在打造旅游强县的同时，合理发展电力、化工和氧化铝等产业。郏县围绕煤炭、建材、畜牧养殖加工业，加快工业化进程。二、产业集聚区用地调控与布局规划期内，保障以下产业集聚区

39、的发展区用地：平顶山高新技术产业集聚区。规划布局位于主城区东南部，东起叶县张寨村、西至平叶路，南起环城南路、北以湛河为界，以发展尼龙化工、机电制造、精细化工、建材、物流服务为主导产业。规划期面积27.38平方公里，其中建成区9.47平方公里，发展区8.73平方公里。郏县城东产业集聚区。规划布局东至城东新区纵二路西至县城东外环路南至县城南外环路北至眉山大道，沿郑尧高速引线东西走向发展，以高新技术、机械制造加工和食品医药为主导产业。规划面积13平方公里，其中建成区2平方公里，发展区5平方公里，占用农用地1100公顷，其中基本农田近500公顷，计划在郏县冢头镇安良镇薛店镇茨芭乡及堂街镇六个乡镇的宜耕

40、地进行补划。平顶山化工产业集聚区。规划位于叶县龚店乡常李村、节庄村、竹园村、坡宋村一带，扩展边界东到二广高速，以煤化工、盐化工、能源电力为主导产业，建成我国中部地区最大的煤、盐联合化工生产基地。鉴于集聚区产业性质，不纳入平顶山市区规模控制范围。规划面积11平方公里，其中建成区1平方公里，发展区5.46平方公里。汝州市汝南产业集聚区。位于汝州市区南3公里的北汝河南岸的“虎狼爬岭”，与汝北主城区隔河相望，东起蟒川河，西至燕子河，南抵南洛高速南2公里，北至汝河呈一个长方形区域，以能源、建材、冶金等支柱产业。规划规模17.99平方公里，其中建成区8平方公里，发展区5平方公里。叶县盐都产业集聚区。位于县

41、城东南部，环城路以东，化工路两侧及南部，叶廉路工业大道两侧，以制盐、盐业物流及盐化工业为主导产业。规划规模9.79平方公里，其中建成区1.55平方公里，发展区5平方公里。宝丰县高科技产业集聚区。位于平顶山市宝丰县城南部，西起龙兴路，北至孟宝线，沿平宝快速通道向东南延伸，焦枝铁路、平洛公路穿区而过，以轻纺、现代制造、现代物流业为主导产业。规划面积7.2平方公里，其中建成区2.2平方公里，发展区4平方公里。舞钢市产业集聚区。位于舞钢市区西部，东到乔庄，西到乔尹公路，南到院岭山，北到矿建办，以钢铁生产、钢板及机械精深加工业、钢铁生产原料处理、服务于钢铁生产的物流等钢铁相关产业为主。规划面积13.82

42、平方公里，其中发展区4平方公里。第七章 统筹区域土地利用第一节 土地利用空间管制分区及管制规则一、农业用地区农业用地区是指为发展农业生产而划定的区域，分为基本农田区和一般耕地区两个亚区。规划期末，该区土地总面积542803.99公顷，占全市土地总面积的68.63%。基本农田区。指基本农田保护区规划划定的基本农田，规划期末总面积268500公顷，占同期耕地面积的85.13%。生产条件较好、集中连片，主要分布在郏县、叶县和汝州市的平原地区。管制规则：任何单位和个人不得将基本农田保护区内的耕地擅自转为非耕地；城镇、村镇等用地不得占用基本农田保护区内的耕地；国家能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本

43、农田区，无法避开的，按照基本农田保护条例规定的审批权限与审批程序报批；禁止在基本农田内建窑、建房、建坟或擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物；基本农田保护区内的耕地应培肥地力，防止污染；基本农田保护区内的耕地不得闲置、荒芜；基本农田保护区内的其它类型的土地可保留现状，但不得扩大；有条件的应逐步改造为基本农田或农业生产服务的设施用地。 一般耕地区。指基本农田以外的耕地和通过土地整理、复垦与开发补充的耕地，规划期末总面积46915.68公顷，占同期耕地面积315415.68公顷的14.87%。零星分布于各县市区。管制规则：一般耕地区的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；荒草地、滩涂为本市耕地的

44、重要后备资源，鼓励适宜开发的荒草地、滩涂开垦为耕地；规划远期建设占用的一般耕地在近期不得闲置和占用；禁止在一般耕地区内建窑、建房、建坟或擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物。二、园地区指现有园地及为发展扩大果园而划分的用地区。规划期末，该区土地总面积为26282.39公顷，占全市土地总面积的3.32%，近80%的园地分布在鲁山县，汝州市、舞钢市也有少量分布。管制规则：区内土地主要用于种植果园及其服务设施使用，不得 擅自转变为非农业用途；鼓励平地中适宜农作物种植的园地调整为耕地，园地按规则要求调到适宜的低山、丘陵、滩涂和其他有利发展的地区；控制园地区内耕地改变用途，确需改变的，必须按照有关规定严格审批

45、，严禁各项建设占用名、特、优、新种植园用地。三、林业用地区林业用地区是指为林业生产发展和保护、改善生态环境条件划分的区域。规划期末该区土地总面积158627.89公顷，占全市总面积的20.06%，林地的一半以上主要集中于鲁山县，近30%分布在汝州市和舞钢市。管制规则：区内土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自改变用途；鼓励区内影响林业生产的其他用地调整到适宜的用地区；严格控制区内的林地改变用途；严禁各项建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。四、城乡建设用地区指城乡建设的建成区和规划区，即城市、建制镇、农村居民点和独立于城区以外的产业集聚区的建成区、

46、规划区属于允许建设区，是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。规划期末该区土地总面积88400公顷，占同期建设用地总规模的76.16%。该区进一步强调中心城区的建设，加速平宝、平叶一体化建设，发挥县城和重点镇的集聚作用和辐射作用，引导人口集中和产业集中，促进城镇化和工业化发展。管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边

47、界的调整，须报规划审批机关国土资源管理部门审查批准。五、城乡建设用地扩展区是城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，属于限制建设区。规划期末该区土地总面积8500公顷，占同期建设用地总规模的7.32%。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区域土地可以用于规划建设用地区的布局调整；在特定条件下，区域土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地。管制规则：区内城镇工矿和农村居民点用地按允许建设区的要求进行管理，区内线性基础设施用地和其他独立建设用地按照管制建设区的要求进行管理；在城镇工矿（或农村居民点）用地规模指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审批

48、机关同级国土资源部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地；区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建”；区内建设占用的耕地，必须严格依靠辖区范围内的旧村庄拆并复垦补充；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修编处理，严格论证，报规划审批机关批准。六、自然生态环境保护区包括水源保护区、重点风景名胜区和森林公园等自然保护区。水源保护区是指白龟山水库、昭平台水库、田岗水库3个水库和沙河干流。一级水源保护区为城市生活和工业用水直接取水区，包括由库区河汊、河滩湿地组成的白龟山省级湿地保

49、护区；二级水源保护区为水污染防治治理区，包括一级保护区西线以西，昭平台水库大坝以东的沙河流域；三级水源地保护区为水源涵养区，包括昭平台水库及其上游沙河所有支流河流范围。自然保护区主要是鲁山尧山自然保护区、灵山寨自然保护区、舞钢市石漫滩国家森林公园、风穴寺国家森林公园、昭平湖国家水利风景区以及正在积极申报建设的卫东区桃花水母自然保护区等。管制规则：区内土地必须服从保护需要，严格执行保护区总体规划和有关法律、法规；区内影响保护的其他用地应按要求调整到适宜的用地区；区内禁止其他各项建设活动，禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物、污水等行为。区内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其它各类建

50、设。水源保护区要加强城市饮用水水源保护区的生态建设，营造和保护水源涵养林；关闭区内所有排污口，禁止任何单位、个人在水源保护用地上滥建乱占，以及进行挖砂取土、破坏土层结构及损坏绿化植被的活动。自然保护区要严格限定土地开发强度，土地利用要以不破坏生态环境为前提，实行有效保护下的适度开发。第八章 保障重点建设工程用地第一节 交通运输工程公路。高速公路有汝登（汝州登封）高速，焦桐(焦作桐柏)高速，郑尧（郑州尧山，原郑石高速）。其中焦桐(焦作桐柏高速公路是晋煤南运的主要通道，也是豫西矿产资源和旅游资源开发的重要通道。国道有G311徐州许昌西峡、G207锡林浩特海安。省道有S234（平顶山南阳桐柏）、S3

51、29（周口郸城南丰石龙区）、S242（汝州庙下叶县洪庄杨）、S231（禹州梁北镇金坡邓州孟楼）、S236（禹州花石平顶山程庄）、S330（西华逍遥镇方城拐河白湾）、S220（尉氏邢庄七里头确山蚁峰）、S239（鲁山沙河桥桐柏程湾艾庄）等。快速通道有S242与S231连接线（新城区至火车西站快速通道）、S238与G311连接线（S238线郏县侯店、长桥、堂街、平郏东线卫东区东高皇申韩线G311线叶县韩庄）以及S241与G311连接线（湛河区河山、梁李叶县韩奉、孟奉店）、环城快速通道等。铁路。焦柳（焦作柳州）铁路洛襄（洛阳襄樊）段电气化，孟宝铁路（京广铁路孟庙站宝丰车站与焦柳铁路连接处）复线，平顶

52、山西客运站、郑渝铁路客运专线平顶山段等。机场。鲁山空军机场增建民用工程。规划期内新增交通运输用地2997.87公顷，其中近期新增规模1645.80公顷，远期1352.05公顷，到2010年和2020年全市交通运输用地规模分别达7459.99公顷和8812.04公顷。第二节 水利设施工程南水北调建设工程及受水配套工程、燕山水库建设工程、除险加固和配套建设等工程（龙兴寺水库除险加固工程和引水入城工程、马庙水库、安沟水库、涧山水库、何陈水库、米湾水库除险加固工程、石龙区小水库新建工程、关庄水库扩容工程和其他9座小一类水库、新华区丰收渠新建工程以及汝州至郏县北汝河治理工程等）、水电站建设工程（鲁山县东

53、风水电站、清水河水电站、上汤水电站等建设工程）。规划期内新增水利设施用地3014.55公顷，其中近期新增规模1352.51公顷，远期1662.04公顷，到2010年和2020年全市水利设施用地规模分别达15368.68公顷和17030.72公顷。第三节 能源及其他工程促进能源工业持续稳定发展。按照有序发展煤炭、积极发展电力、大力发展可再生能源的能源工业发展战略，稳定增加用地供应，优化能源用地布局。支持矿产资源勘查开发，优先保障矿产资源勘查用地，促进矿产资源保障工程的实施。保障汝州永平夏店煤矿建设、汝州永平朝川矿扩建、郏县大刘山煤矿建设、郏县兴国寺煤矿建设、汝州永平梨园宁庄煤矿扩建、汝州永平梨园

54、郭庄煤矿扩建、宝丰100万吨东部煤矿建设开发项目等14个矿产资源开发项目建设用地，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。保障城乡电网用地需求，大力支持平顶山电厂二厂4×1000MW建设机组项目、华电汝州电厂*900MW火电建设机组项目、中部化工城2×600MW热电建设机组项目、平顶山姚孟发电有限责任公司2×1000MW建设机组项目等11个电网建设重大工程。其他有宝丰福利洗煤焦化厂年产90万吨捣固焦及综合利用项目、80万t/d联合制碱项目、50万吨甲醇、30万吨聚氯乙烯配套建设25万吨烧碱和45万吨电石项目、瑞平石龙水泥2×5000t/d水泥熟料生产线配套低温余热电站工程、平顶山市污水净化公司污泥处理项目、市垃圾处理工程和香山寺景区、金牛山国家农业旅游示范点等工业和旅游项目工程30个。第九章 完善规划实施保障措施第一节 强化规划实施管理落实规划实施的目标责任制度。规划经批准后，由平顶山市人民政府公布，加强规划实施工作的领导。强化市、县、乡（镇）三级政府对土地利用总体规划实施的责任，明确每级政府的土地利用规划实施的具体目标，将规