安宁区土地利用总体规划

1、安宁区土地利用总体规划(2009-2020年(送审稿前言为深入贯彻科学发展观,切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,强化土地用途管制,协调土地开发利用与生态环境建设, 优化土地资源配臵,建立“资源节约型、环境友好型”和谐社会,促进安宁区土地资源节约集约及可持续利用,促进全区社会经济全面协调可持续发展。依据中华人民共和国土地管理法、国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、兰州市土地利用总体规划(20062020年的要求,结合全区土地资源环境现状和安宁区国民经济和社会发展第十二个五年规划,制定安宁区土地利用总体规划(20092020年(以下简称规划。规划根据安宁

2、区经济社会发展总体部署和土地利用的供需状况,在开展安宁区土地利用总体规划(19972010年实施评价和土地利用总体规划编制前期专题研究的基础上,全面分析了安宁区土地利用面临的形势和任务,阐明了规划期内全区土地利用战略与目标,确定了土地利用结构与布局调整方案,划定了土地用途分区,明确了分区管制措施,明确了规划期内土地利用的重点任务,提出了规划实施的保障措施引导全社会保护和合理利用土地资源。规划是规划期内安宁区实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段,是加强土地宏观控制、实行土地用途管制的重要依据。规划以2009年为基期年,以2015年为近期目标年,2020年为规

3、划目标年。范围为安宁区行政辖区内的所有土地,土地面积8233公顷。一、规划背景(一区域概况1、自然环境安宁区位于兰州市区西北部、黄河北岸,地处东经103°34103°47,北纬36°536°10。东起九洲台与城关区接壤,西至虎头崖大坪山与西固区相邻,北依北山与皋兰县相邻,南临黄河与七里河区、西固区相邻。全区东西长19.6公里,南北宽2.77公里。全区地势由西北向东南倾斜,东西两侧高,中间低缓,呈马鞍形,海拔1517.3米至2067.2米,相对高差550米,北部为丘陵山地,为梁、峁、沟壑交错分布的地形;南部为一狭长的河谷平原,地势平坦开阔。安宁区地处温带半

4、干旱区,全区年平均降水量349.9毫米,年蒸发量1664毫米;年均气温8.9,最高气温32.6,最低气温零下6.7,无霜期171天;年日照2476.4小时。主要自然灾害有霜冻、冰雹和风灾。安宁区地带性土壤为灰钙土,此外还有沙土、红粘土等初育土壤。区内水资源包括黄河客水和地下水,除黄河干流外,山区沟谷均为季节性冲沟,无可利用的地表水资源。安宁区自然植被为干草原群落,川区大部已被各类人工植被替代。安宁区北部山区的石料资源主要有石英砂矿,分布在碱水沟一带;沙井驿一带具有藏量丰富的红粘土;西部部分山地有少量石膏分布。2、社会、经济环境安宁区下辖8个街道,分别为十里店街道、孔家崖街道、银滩街道、刘家堡街

5、道、安宁堡街道、沙井驿街道、培黎街道、西路街道。2009年全区总人口26.78万人,其中非农业人口20.98万人,农业人口5.8万人,人口密度2637人/平方公里。安宁区是兰州市文化教育资源分布较为集中的区域。2009年全区实现地区生产总值(GDP595376万元,人均26132万元。三次产业结构比例为0.34:56.87:42.79。全区已形成以生物医药、先进制造、石油化工、高新技术为主导的工业发展格局。(二土地利用现状1、土地利用现状根据安宁区第二次土地调查数据,2009年末全区土地总面积8233公顷。按照土地规划用途分类,农用地面积1599公顷,占全区土地总面积的19%;建设用地面积31

6、78公顷,占39%;其他土地面积3456公顷,占全区土地总面积的42%。农用地农用地1599公顷,其中耕地304公顷,占农用地总面积的19%,主要分布在安宁堡、刘家堡和沙井驿街道;园地403公顷,占农用地总面积的25%,主要分布在安宁堡街道;林地787公顷,占农用地总面积的49%,主要分布在十里店、培黎、安宁堡街道的北山;其他农用地104公顷,占农用地总面积的7%。建设用地建设用地3178公顷,其中城镇建设用地2116公顷,占建设用地总面积的67%,在全区均有分布;农村居民点用地503公顷,占建设用地总面积的16%,主要分布在银滩、孔家崖、安宁堡、刘家堡、沙井驿街道;采矿用地284公顷,占建设

7、用地总面积的9%,主要分布在安宁堡和沙井驿街道;交通水利用地178公顷,占建设用地总面积的6%;其他建设用地97公顷,占建设用地总面积的3%。其他土地其他土地3456公顷。其中水域373公顷,占其他土地总面积的11%;自然保留地3083公顷,占其他土地总面积的89%,主要分布在安宁区北山。2、土地利用的特点和问题土地总面积小,建设用地空间限制大安宁区土地总面积仅为8233公顷,2009年全区建设用地总面积已达到3178公顷,占土地总面积的39%;自然保留地3083公顷,占土地总面积的37%,有限的土地资源已严重制约了安宁区经济发展。土地类型分布简单,山川水地貌分异明显安宁区北部山地沟壑纵横、地

8、形破碎,植被稀疏,相对高差550米,主要地类为其他土地,不宜农业发展,也不宜于各类建设;中部为狭长的河谷川区,地势平坦开阔,但该区域土地仅占全区土地总面积的58%,并且农业用地和建设用地高度集中于此;南面临黄河与七里河区、西固区相望。城市建设与生态屏障用地矛盾突出位于安宁核心区7平方公里的二级水源保护地,同时也是工业用地聚集度最高的高新技术产业园的所在地,城市建设的发展受到有限的土地资源的制约,必然不断侵占生态屏障用地,如何有效解决拓展空间、提升全区综合经济实力和加强环境保护、实现可持续发展矛盾十分尖锐。土地资源配臵不尽合理,集约利用程度较低区内原有城市建设用地布局调整难度大,城市用地功能分区

9、不合理。“城中村”和“旧城区”的土地集约利用程度较低。(三上轮规划实施评价1、规划指标完成情况农用地规划目标上轮规划确定2010年全区农用地调整到4358公顷,占全区土地总面积的50%。2009年末全区农用地面积1599公顷,占全区土地总面积的19%,低于规划目标的要求。建设用地规划目标上轮规划确定2010年建设用地调整到2723公顷,占全区土地总面积的31%。2009年末全区建设用地面积3178公顷,占全区土地总面积的39%,高于规划目标的要求。土地生态环境改善目标上轮规划确定到2010年林地面积达到2942公顷。2009年末全区林地面积787公顷,现状未达到规划目标。2、上轮规划实施的成效

10、建设用地规模和范围得到了一定程度控制通过规划指标控制了建设用地规模,通过建设用地区控制了建设用地范围。上轮规划确定2010年建设用地指标为2723公顷,2009年末建设用地实际面积为3178公顷。现状情况高于规划建设用地规模目标,主要是受市政府提出行政中心西迁加大安宁开发力度影响。保障了中心城区、国家和省级重大基础设施项目和重点建设项目用地在规划实施期内,严格按照规划和相关法律法规供地,保障了中心城区国家和省级重大基础设施项目和重点建设项目用地需求,促进了全区的经济的快速发展。促进了土地的节约集约利用规划实施期间内,通过各类用地结构调整,实现了布局优化,加大了单位土地投入,提高了土地利用效率。

11、全区固定资产投资由1997年的78068万元增加到2008年500088万元,单位面积固定资产投资强度由9万元/公顷增加到61万元/公顷;单位面积工业GDP由5万元/公顷增加到25万元/公顷。3、上轮规划实施存在的问题规划的前瞻性和预期性不足上轮规划在编制过程中,前期研究不深入,土地利用存在的一些问题没有被发现。协调机制和咨询论证机制不健全,规划与行业规划之间存在脱节现象,从而导致规划成果不尽科学合理。并且上轮规划编制时我国正处在由计划经济向市场经济转型时期,用地预测所依据的各部门规划带有明显的计划经济特点,加之规划期过长,在近期与远期、发展与保护、城市与乡村、产业协调、区域协调等关系处理上未

12、能很好地做到统筹兼顾,致使经济社会发展需求与规划互相矛盾的情况时常发生。规划与经济社会发展结合不够紧密,适应性不强2000年以来,国家相继实施了“西部大开发”战略、退耕还林生态工程、兰州经济技术开发区的设立、兰渝铁路编组站的选址建设,使安宁区的发展环境发生了新的变化,新的发展环境对建设用地空间布局、建设用地供需总量等方面有了新的要求。并且安宁区近几年来,经济持续高速增长,城镇化水平迅速提高,房地产业方兴未艾,带来用地需求量的大幅度增加,规划所确定的用地发展空间不足;社会经济的非轨迹发展,新的大型项目或单独选址项目用地位臵的不确定性,又加剧了规划与实际用地需求在空间布局上的矛盾。土地利用总体规划

13、与其他规划衔接不够在上轮土地利用总体规划实施过程中,各行业部门的规划都进行了重新修订,修订的结果与土地利用总体规划在发展目标、统计口径、基期数据、规划期限等方面不一致,用地规模上不协调,使土地利用规划与行业规划不衔接,在一定程度上限制了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。二、土地利用的战略和目标(一土地利用战略以“城内挖潜、山地恢复生态、经济异地发展”为区域发展主导思想,统筹安排各行业用地,优化土地利用结构和布局。发展以“桃园之乡”、“天斧沙宫”和仁寿山森林公园为依托的观光农业、生态农业,重视生态环境保护,加强生态涵养和绿色空间建设,保持土地资源可持续利用;推进开发区“一区多园”的发展模式,加

14、速推进城镇化进程,盘活存量土地,实行集约利用,形成合理的产业结构和城镇体系;强化土地用途管制,转变土地利用方式,坚持“开源”与“节流”并举的方针,合理开发土地后备资源;正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、快速发展与可持续发展的关系。(二土地利用目标1、严格控制建设用地规模在保障经济平稳较快发展前提下,充分考虑社会经济发展的阶段性和集约用地的发展趋势,严格控制建设用地规模。2020年全区建设用地总规模不突破4355公顷。2、提高土地节约集约利用水平推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜,由粗放低效向集约高效转变。优化城市内部土地利用结构,严格控制外延扩张。加快城中村、城乡结合部的用地整

15、理,推行废弃地整理,挖掘存量建设用地,提高用地效率。规划期内人均城镇工矿用地面积不超过98平方米。3、协调土地利用与生态环境建设坚持可持续发展战略,改善全区土地生态环境。到2020年全区林地总面积增加至1483公顷,比2009年面积增加696公顷。三、土地利用结构调整与布局(一农用地2009年全区农用地面积1599公顷,规划期内农用地增加133公顷,规划至2015年农用地面积为1342公顷,至2020年农用地面积保持在1732公顷。占全区土地总面积的比重由2009年的19%上升至21%。主要减少耕地、园地和其他农用地面积,增加林地面积。1、严格执行耕地保有量指标2009年全区耕地总面积304公

16、顷,占全区土地总面积的4%;至2015年全区耕地面积为44公顷;至2020年根据上级规划下达的指标全区不再保留耕地。2、适当调整园地面积2009年全区园地总面积403公顷,规划至2015年园地面积为200公顷,至2020年全区园地总面积保持在223公顷,占全区土地总面积的比重由2009年的5%下降至3%。规划期间全区积极发展休闲、生态和观光农业,完善以“桃园之乡”为依托的都市休闲旅游观光农业区。3、逐步增加林地面积划至2015年林地面积增加至1064公顷,至2020年全区林地总面积增加至1483公顷,占全区土地总面积的18%。坚持以建设良好生态区域为目标,充分利用有条件的未利用地资源进行造林,

17、有效增加十里店、安宁堡、孔家崖等街道林地面积,逐步恢复生态环境。4、合理安排其他农用地2009年全区其他农用地总面积104公顷,占全区土地总面积的1%。规划至2015年其他农用地面积减少到34公顷,至2020年全区其他农用地面积为25公顷。根据安宁区全面实现城市化的规划,科学合理的优化其他农用地。主要减少的是农村道路和田坎面积。(二建设用地2009年全区建设用地面积3178公顷,规划至2015年建设用地面积为4003公顷,2020年全区建设用地面积达4355公顷,占全区土地总面积的比重由2009年的39%增加到53%。1、有序增加城镇用地2009年全区城镇用地总面积2116公顷,占全区土地总面

18、积的26%。规划至2015年城镇用地面积为3353公顷,至2020年城镇用地达到3572公顷,占全区土地总面积的43%。在不突破城乡建设用地规模的前提下,依据区域人口和产业迁移方向、城镇经济社会发展趋势,确定城镇体系空间布局。规划期内保障安宁区重点建设项目用地需求,安宁堡、沙井驿、刘家堡等街道城乡建设用地在现有规模基础上适当扩大。科学实施经济技术开发区“增容扩区”,引导经济技术开发区走“一区多园”的发展模式。2、调整农村居民点用地2009年全区农村居民点用地总面积503公顷,占全区土地总面积的6%。至2020不保留农村居民点用地。3、合理安排采矿用地规划期内安宁区充分发挥特色矿产资源优势,合理

19、安排采矿用地布局,实行矿产资源开发与生态环境修复并重的管理手段,逐步关停对生态环境破坏大的采矿用地。至2020年全区采矿用地减少196公顷,总面积达到88公顷,占全区土地总面积的1%。4、适当增加交通水利用地2009年全区交通水利用地总面积178公顷,占全区土地总面积的2%。规划至2015年交通水利用地为350公顷,至2020年全区交通水利用地总面积增加至438公顷,占全区土地总面积的5%。规划期内保障兰渝铁路等重点项目的建设,同时根据安宁区公路交通建设总目标,全面开展区内589#、578-1#、512#等多条重点道路的建设工作;保障重点水利设施用地,提高水资源利用效率。5、其他建设用地200

20、9年全区其他建设用地总面积97公顷,占全区土地总面积的1%。规划至2015年其他建设用地为220公顷,至2020年全区其他建设用地总面积达到257公顷,占全区土地总面积的3%。增加的其他建设用地主要用于发展旅游业。结合安宁区“十二五”发展规划,加快推进生态特色与人文底蕴的融合,提升城市的生态人文品位,着力培育以黄河风情线和北山绿化带为主体的生态旅游,打造以仁寿山生态旅游风景区为引导的休闲旅游,提升以“桃园之乡”为依托的都市休闲观光农业旅游。(三其他土地2009年全区其他土地面积3456公顷,占全区土地总面积的42%。规划至2015年其他土地为2887公顷,至2020年全区其他土地面积保持在21

21、46公顷,占全区土地总面积的26%。1、水域2009年全区水域总面积373公顷,占全区土地总面积的5%。规划期内不做调整。2、自然保留地2009年全区自然保留地总面积3083公顷,占全区土地总面积的37%。规划至2015年自然保留地为2506公顷,至2020年全区自然保留地减少至1764公顷,占全区土地总面积的21%,减少的自然保留地主要用于增加林地面积。四、建设用地调控和用地安排(一城镇用地调控和用地安排至2020年安宁区城镇用地规模控制在3572公顷以内,其中十里店街道356公顷,孔家崖街道371公顷,银滩街道285公顷,刘家堡街道363公顷,安宁堡街道725公顷,沙井驿街道807公顷,培

22、黎街道280公顷,西路街道385公顷。十里店街道:2009年十里店街道城镇用地350公顷,城镇人口2.47万人,人均城镇用地142平方米。规划至2015年城镇用地352公顷,城镇人口3.20万人,人均城镇用地110平方米。规划至2020年城镇用地356公顷,城镇人口3.22万人,人均城镇用地111平方米。孔家崖街道:2009年城镇用地283公顷,城镇人口1.91万人,人均城镇用地146平方米。规划至2015年城镇用地325公顷,城镇人口2.40万人,人均城镇用地135平方米。规划至2020年城镇用地371公顷,城镇人口4.50万人,人均城镇用地82平方米。银滩街道:2009年城镇用地191公顷

23、,城镇人口2.93万人,人均城镇用地65平方米。规划至2015年城镇用地220公顷,城镇人口3.20万人,人均城镇用地69平方米。规划至2020年城镇用地285公顷,城镇人口3.58万人,人均城镇用地80平方米。刘家堡街道:2009年城镇用地275公顷,城镇人口2.32万人,人均城镇用地119平方米。规划至2015年城镇用地345公顷,城镇人口2.85万人,人均城镇用地121平方米。规划至2020年城镇用地363公顷,城镇人口4.65万人,人均城镇用地78平方米。安宁堡街道:2009年城镇用地398公顷,城镇人口1.89万人,人均城镇用地211平方米。规划至2015年城镇用地648公顷,城镇人

24、口3.18万人,人均城镇用地204平方米。规划至2020年城镇用地725公顷,城镇人口3.65万人,人均城镇用地199平方米。沙井驿街道:2009年城镇用地598公顷,城镇人口1.74万人,人均城镇用地344平方米。规划至2015年城镇用地878公顷,城镇人口4.95万人,人均城镇用地177平方米。规划至2020年城镇用地807公顷,城镇人口6.05万人,人均城镇用地133平方米。培黎街道:2009年城镇用地280公顷,城镇人口6.03万人,人均城镇用地46平方米。规划至2020年城镇用地规模维持在280公顷,城镇人口4.95万人,人均城镇用地57平方米。西路街道:2009年城镇用地385公顷

25、,城镇人口7.47万人,人均城镇用地52平方米。规划至2020年城镇用地规模维持在385公顷,城镇人口6.50万人,人均城镇用地59平方米。(二建设用地空间管制为优化全区建设用地布局,节约集约利用土地,按照建设用地指标,统筹存量与增量建设用地利用,根据差异化的土地利用政策,在与城市、开发区、街道和生态环境等相关规划的区界做好协调、衔接的基础上合理安排全区建设用地布局,对全区建设用地空间进行管制。安宁区建设用地空间管制划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个区。1、允许建设区安宁区允许建设区面积为3819公顷,占全区土地总面积的46%,主要为建设用地规模边界以内的土地,全部为城

26、镇用地。允许建设区在全区分布,其中十里店街道347公顷,孔家崖街道344公顷,银滩街道252公顷,刘家堡街道356公顷,安宁堡街道667公顷,沙井驿街道1228公顷,培黎街道268公顷,西路街道357公顷。管制规则:区内土地主导用途为城市、工矿建设发展空间;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;允许建设区边界(规模边界的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2、有条件建设区安宁区有条件建设区面积为594公顷,占全区土地

27、总面积的7%。主要为建设用地规模边界与扩展边界之间的土地,其中十里店街道21公顷,孔家崖街道27公顷,安宁堡街道48公顷,沙井驿街道498公顷。管制规则:区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;土地利用总体规划确定的土地整治规模已完成,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的;规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。3、限制建设区安宁区限制建设区面积为3411公顷,占全区土地总面积的41%。指允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域。限制建设区在全区分布,其中十里店街道1

28、286公顷,孔家崖街道293公顷,银滩街道190公顷,刘家堡街道160公顷,安宁堡街道570公顷,沙井驿街道910公顷,西路街道2公顷。管制规则:区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产的主要区域;区内禁止城市建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。4、禁止建设区安宁区禁止建设区面积为410公顷,占全区土地总面积的5%。禁止建设区主要分布在安宁区区域内的黄河河滩和湿地。禁止建设区除西路街道无分布外,在全区其他街道均有分布。其中十里店街道58公顷,孔家崖街道70公顷,银滩街道20公顷,刘家堡街道57公顷,安宁堡街道30公顷,沙井驿街道163公顷,培黎街道12公顷。管制规则:区内土地的主导

29、用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。(三重点项目用地安排1、交通项目重点保障兰渝铁路编组站、城际铁路、城市交通等国家级、省级、市级、区级重点交通项目用地,加强对公路选址布线用地的论证和审查,鼓励利用现有建设用地,尽量少占耕地及其他农用地。2、电力项目保障安宁堡、刘家堡110KV送变电工程建设,合理规划项目用地范围,提高土地集约节约利用水平,鼓励利用现有建设用地,尽量少占耕地及其他农用地。3、科教文卫项目保障甘肃科技馆、新城区综合医院等项目的用地安排,在重点提高安宁区经济建设步伐的同时,努力加强安宁区科教文卫建设力

30、度,全面开展安宁区和谐社会建设。4、其他项目保障城区生活垃圾处理工程建设项目用地的合理规划、科学安排;合理安排北滨河路生态景观工程等旅游项目用地,大力提升安宁区生态旅游品质;鼓励长风厂、机床厂等大中型企业的生产改扩建工程,提高原有企业用地的集约节约程度。五、土地生态建设和环境保护土地生态建设与环境保护的总目标是保护生态环境,维护生态平衡,实现国土综合整治,促进可持续发展。坚持土地利用和生态建设并重的原则,切实改变“先破坏后治理、边治理边破坏”的土地利用方式,加强污染防治和生态建设,逐步提高土地生态环境质量,正确处理好土地利用与生态环境建设的关系。(一基础性生态用地、生态屏障建设用地的规模和布局

31、严格控制对天然林、湿地等基础性生态用地的开发利用,必须在保护和改善生态功能的前提下,严格依据规划统筹安排。规划至2020年,安宁区形成多样性的生态格局,全区具有生态功能的园地、林地和部分自然保留地面积达到3800公顷以上,占土地总面积46%以上。落实兰州市土地利用总体规划(20062020年确定的生态屏障建设用地的布局,加大安宁区北山生态屏障建设。在安宁区北山沿线,依托现有林地资源开发利用荒山、荒地、荒坡建设一批林业重点生态工程;继续加强北滨河路绿化工程建设,增加城镇公共绿色空间;以仁寿山森林公园为基础,以“桃园之乡”为依托,发展生态、观光休闲农业。规划期内生态环境问题得到有效解决,区内整体生

32、态状况开始步入良性循环,生态状况明显改善。林地保存率达80%以上,城区绿化率达38%。(二保护和改善土地生态环境的措施1、实施生态影响评价,确保生态用地安全加强以水源涵养区、湿地系统、森林生态系统等的保护。强化对区域内用地的控制性保护,保护自然生态系统与重要物种栖息地,不得改变区域内的土地用途,禁止在区内开发建设,实施重大工程对生物多样性影响的生态影响评价,加快对风景名胜的修复和保护。2、维持生态环境现状,提升安全控制区整体功能安宁区内生态环境安全控制区主要包括黄河周边、以及中部部分滩涂湿地。对安宁区重要生态功能区要采取严格保护措施,防止发生新的退化和人为破坏。继续加强生态恢复与生态建设,治理

33、土壤侵蚀,恢复与重建水源涵养区等生态系统,提高生态系统的水源涵养功能。控制水污染,减轻水污染负荷,禁止导致水体污染的产业发展。3、合理安排建设项目,维持自然生态平衡对于安宁区境内地质灾害较为发育地区尽量不安排新建项目工程;道路工程建设应避免占用耕地、林地和具有生态功能的其他土地,维持自然生态的平衡。加强交通建设、水电开发、矿产开采等开发建设项目的环境监管,严格执行国家水土保持法、环境保护法等法律法规,采取切实有效的措施防治水土流失,恢复受损土地和植被,保护生态环境。重点防护与加强沙井驿编组站、物流园以及新增道路等重大工程建设对安宁区内土地资源的破坏和生态环境影响,加强后期的整理。4、提高土地复

34、垦整治力度,减少环境破坏采取工程措施和生物措施,加快对现有历史遗留工矿废弃地和大型工程建设项目的复垦和整治,使因工程建设、采矿造成破坏的土地及时得到复垦和恢复利用。重点开展交通、水利、能源等重大建设项目临时用地和破坏土地的复垦工作,解决项目建设造成的沿线耕地挖损、压占、分割,农田水利设施与农田生态环境损坏等问题。六、土地用途分区管制安宁区全区范围内土地按照规划用途进行分区,共划分为一般农地区、城镇村建设用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区5个用途区。(一一般农地区一般农地区是指为农业生产发展需要划定的区域。该区土地面积223公顷,占全区土地总面积的3%。主要位于安宁堡和沙井驿

35、街道,用于发展以“桃园之乡”为依托的都市休闲旅游观光农业。管制规则:区内土地主要为园地和直接为农业生产服务的农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;禁止占用区内土地进行非农业建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。(二城镇村建设用地区城镇村建设用地区是指为城市发展需要划定的区域,包括中心城区建成区及规划建设区、兰州经济技术开发区及工业园区。该区在安宁区全区分布,土地面积3819公顷,占全区土地总面积的46%。管制规则:区内土地主要用于城市建设,与经批准的城市规划等相关

36、规划相衔接;区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。(三风景旅游用地区风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的区域。该区土地面积172公顷,占安宁区土地总面积的2%。风景旅游用地区位于安宁堡街道,用于完善以仁寿山森林公园、天斧沙宫和植物园为依托的休闲旅游业。管制规则:区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;区内土地使用应当符合风景旅游区规划;区内影响景观保护和游览的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游

37、设施建设;严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。(四生态环境安全控制区生态环境安全控制区是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域,主要包括重要水源保护区、地质灾害高危险地区等。该区域土地面积410公顷,占安宁区土地总面积的5%。管制规则:区内土地以生态环境保护为主导用途;区内土地使用应符合经批准的相关规划;区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。(五林业用地区林业用地区是为林业发展需要划定的区域。该区域土地面积1473公顷,占安宁区土地总面积的18%。管制规则:

38、区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;区内现有非农业建设用地,应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。七、中心城区土地利用调控(一中心城区用地规模与布局中心城区空间管制范围与兰州市土地利用总体规划(2006-2020年划定的中心城区在安宁区的范围相同,包括城市规划建设区和北部需要控制的自然山体。四至为:东起九洲台与城关区相连,西至中川公路以西至山脚线,北依

39、北山与皋兰县相邻,南临黄河与七里河区、西固区相邻。规划期末中心城区规划控制范围7477公顷,占全区土地总面积的91%。至2015年中心城区人口达31万人,人均用地108平方米。2020年中心城区人口达到38万人,人均用地96平方米。规划期内根据兰州市城市发展的大格局发展定位,推进开发区“一区多园”的发展模式,引导开发区内工业向城外园区发展,城内以高新技术产业聚集发展的格局。保障允许建设区和有条件建设区为城市拓展用地。在城市用地总规模控制下,优先安排城市交通、供排水、电力、通讯、污水及垃圾处理等城市基础设施用地,重点保障教育、卫生、文化、体育、生态等社会事业与公共服务设施用地,统筹安排居住、办公

40、、商贸、工业、物流仓储等用地,优化城市用地结构和布局,提高城市公共服务功能,促进各街道的分工协作和优势互补,注重提高中心城区土地利用的整体效益。重视山体、水系、植被的保护和利用,充分发挥绿地和黄河的生态效能,体现建筑群体与周边环境相呼应的黄河文化气息和山水城市特色。充分考虑土地和水资源承载能力,发展节地、节水、节能型经济,构建集约型城市发展模式。(二中心城区用地空间管制安宁区中心城区用地空间管制划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个区。中心城区用地空间管制规则应遵循安宁区建设用地空间管制规则。允许建设区是中心城区用地规模边界所包括的范围,是规划期内新增城镇建设用地规划选址的

41、区域,也是规划确定的中心城区用地指标落实到空间上的预期用地区。引导产业在本区聚集,优化中心城区用地布局。在节约集约用地的原则下,规划到2020年,中心城区允许建设区用地规模3731公顷。有条件建设区是中心城区用地规模边界以外的范围。在不突破中心城区规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地用于中心城区规划用地的布局调整。选择中心城区允许建设区周边交通区位条件较好、辐射能力较强且适宜建设的地方设置有条件建设区。规划到2020年,有条件建设区用地规模为472公顷,限制建设区包括中心城区范围内的自然保留地、林地等,除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域。在开发强度上严格控制,禁止建设永久建筑

42、。规划到2020年,限制建设区用地规模为2864公顷,禁止建设区包括黄河和滩涂、湿地。规划到2020年,禁止建设区用地规模为410公顷。八、各街道土地利用调控(一各街道土地利用方向和重点1、十里店街道、培黎街道、西路街道十里店、培黎、西路街道是安宁区中心建设区域,也是安宁区政府所在地。区域主要以居住、商业、服务业为主。该区域的土地利用方向主要是城镇建设用地以内部挖潜为主,加快“城中村”改造,盘活现有存量土地。合理控制城镇规模,集约高效利用土地。加大北山绿化力度,构造“山水城区”。2、孔家崖街道、银滩街道、刘家堡街道、安宁堡街道孔家崖、银滩、刘家堡、安宁堡街道位于兰州经济技术开发区范围内,该区域

43、内的土地利用方向应在坚持“致力发展高新技术产业,致力发展高附加值服务业,促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展”的同时,提高土地集约利用水平,注重环境保护。3、沙井驿街道土地利用方向应以兰渝铁路编组站建设为发展契机,充分发挥区位交通优势,着力发展现代物流产业和新型家居建材产业。(二各街道土地利用控制指标和要求根据全区各街道的自然条件、经济社会发展水平、土地资源现状和利用潜力,城镇化发展趋势、人均用地水平等各项因素,按照全区土地利用结构和布局调整方案,在充分征求区政府和街道意见的基础上,确定规划目标年各街道主要规划控制指标,为街道经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。各街道土地

44、利用调控指标见附表7。各街道要积极组织修编乡级土地利用总体规划,落实本规划确定的各项目标、指标和任务。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则,乡级规划必须落实本规划确定的各项目标、指标和任务,控制性指标要严格落实,不得突破。乡级土地利用总体规划重在定性、定量、定位、定序,把各类用地落实到具体地块,为土地管理提供直接的依据。九、近期规划(一社会经济发展目标到2015年,地区生产总值(GDP年均增长14%,总量达到137亿元。人均GDP年均增长8%以上,达到4.8万元,逐步缩小与东部平均水平的差距。在兰州市率先实现城市化,城乡一体化示范区基本建成。(二土地利用目标1、耕地保护目标规划

45、至2015年,全区耕地保有量不得低于44公顷,耕地减少量控制在260公顷以内。2、建设用地控制目标规划至2015年,全区建设用地总规模控制在4003公顷以内;新增建设用地规模控制在825公顷以内;新增建设占用耕地83公顷以内。人均城镇用地从2009年的103平方米下降到100平方米以内。十、规划实施措施(一行政措施1、实行政府目标责任制土地利用总体规划实施以后,区政府和各街道都要把规划实施纳入政府目标责任制,在国民经济和社会发展的五年规划和年度计划中明确土地利用目标,把土地规划实施目标的落实情况纳入政绩考核之中。各级国土资源部门在年度目标责任书中,要把规划确定的建设用地规模等主要目标作为工作业

46、绩的硬指标进行考核。通过建立规划实施的目标责任制,强化各级政府的土地利用规划意识。2、加强土地利用计划管理强化土地利用计划管理,按照土地利用总体规划,合理制定土地利用年度计划,统筹安排阶段性农用地转用、建设用地和土地开发整理等规模。加强对土地整理折抵指标和城乡建设用地挂钩指标的计划管理,发挥折抵指标和臵换指标在促进土地整理和引导土地节约集约利用方面的重要作用。积极盘活存量土地,逐步将存量土地供应纳入土地利用年度计划统一管理,实现土地利用计划调控土地供应总量的作用。3、严格建设用地预审制度完善和规范建设项目用地预审制度,引导建设项目按规划用途用地。发展改革和国土资源等部门要把好项目立项关、用地预

47、审关和供地审批关,对不符合产业政策、不符合城乡规划和不符合节能减排要求的项目一律停止供地,对设计方案不合理、占地规模过大、达不到节约集约用地要求的建设项目,不得核准或批准立项,不得通过用地预审,不得批准供地。4、建立规划衔接联动机制建 立 土 地 利 用 总 体 规 划 衔 接 联 动 机 制 ，在 规 划 编 制 过 程 中 ，加 强 与 各 部 门 、各 行 业 的 沟 通 和 衔 接 ，各 部 门 、各 行 业 编 制 的 城 市 、交 通 、水 利 、能 源 、旅 游 、生 态 建 设 等 相 关 规 划 ，应 当 与 土 地 利 用 总 体 规 划 相 互 衔接，增强规划的可操作性。 5、 建 立 地 质 灾 害 评 价 机 制 、 为 改 善 城 市 居 住 环 境 ，建 设 生 态 安 全 、适 宜 人 居 的 山 水 城 区 ，确 保 人 民 生 产 和 生 活 安 全 ，构 建 环 境 友 好 的 土 地 利 用 模 式 ，规 划 期 内 建 立 地 质 灾 害 评 价 机 制 。 加 强 城 市 地 质 灾 害 的 防 治 ，对 高 发 区 居 民 有 序 地 进 行 避 让 转 移 安 置 。扩 展