工程量清单模式在广东惠州LNG电厂项目中的应用

1、文章编号 :1007 290X (2008 11 0080 04工程量清单模式在广东惠州 LNG 电厂项目中的应用胡荣(广东电力发展股份有限公司 , 广州 510630摘要 :主要阐述了工程量清单模 式在广东惠州天然气发电有限公司 3台 9F 型燃气机组中 的应用情 况 , 介绍了工 程量清单的编制方法 , 分析了工 程量清单模式在各阶段应用时的注意事项和存在 的不足并提 出建议 。 同时 认为 , 在招标和合同管理中 , 对已有较多类似经 验的工程项目 , 宜采用总价承包方式 ; 对 较新且没有 参照的工程 项目 , 宜采用工程量清单模式 。关键词 :招投标 ; 工程量清单 ; 工程造价 ;

2、 合同变更中图分类号 :TU 723 2 标志码 :BApplication of B ill of QuantitiesM ode to Project of Guangdong Huizhou LNG Power P l antHU Ro ng(G uangdo ng E lectr i c Pow er D eve l o p m ent C o . , L td . , G uangzho u 510630, Ch i naAbstrac t :T his paper m a i n l y descr i be s t he appli cation o f bill o f qua

3、n tities (BOQ m ode to three 9F type ga s turbi ne se ts in G uangdong H uizhou LNG Pow e r C o. , L t d . , i nd ica tes t he com pili ng m etho d o f BOQ, ana l y zes the po ints fo r a ttenti on dur i ng the app licati on o f BO Q in each pha s e a sw e ll a s the ex isti ng prob l em s , and put

4、s fo r t h sug gesti ons acco rding l y. It is sugge sted t ha t lu m p su m contrac tm o de be adopted fo r pro jectsw it h m ulti p l e precedents in b i dd i ng and co ntractm anagem en, t w h ile BOQ m ode fo r new pro jec ts w it hout reference .K ey word s :bidd i ng; b ill o f quantities (BOQ

5、 ; constructi on co s; t va riati on o f co ntract工程量清单 (b ill o f quan tities , 简称 BOQ 报价 是国际上普遍采用的工程招投标报价方式 , 有着成 熟的规章管理制度和上百年的应用历史。工程量清 单在我国是指在建设工程施工招投标时 , 招标人依 据工程施工图纸 , 按照招标文件要求 , 以统一的工 程量计算规则和统一的项目划分 , 在招标文件中将 实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施 以统一的计量单位列出的清单。投标人结合工程实 际、市场实际和企业实际 , 充分考虑各种风险后 , 提出包括成本、利润和税金

6、在内的综合单价 , 由此 形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企 业对工程价格的自主性 , 有利于市场竞争机制的形 成 , 符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场 形成的原则。在一般的民用建筑工程中 , 已经较为普遍地按 照工程量清单招标模式进行招标和签订合同 , 但在 电厂建设项目中 , 由于电力 建设是典型的 三边 工程 (边勘测、边设计、边施工 , 一般 是在初 步设计概算的基础上采用固定总价招标 , 这样加大 了承包商的风险 , 甚至可能造成工程质量的降低和 建设工期的延误。由于 9F 型的燃气机组发电项目 建设在我国处于刚刚起步阶段 , 采用怎样的招标方 式缺乏参照物和可比物

7、。 2004年 , 广东惠州天然 气发电有限公司在其一期 3! 390MW 燃气 -蒸汽 联合循环机组项目建设中采用了工程量清单招标和 合同管理方式 , 在这一方面做出了有益的尝试。1 项目的招标策划1 1 项目标段的划分鉴于当时国内电力建设进行得如火如荼 , 如果第 21卷 第 11期 广 东 电 力 V o l 21N o 11 2008年 11月 GUANGDONG ELECTR I C PO W ER N o v 2008收稿日期 :2008 07 07以总承包方式招标 , 将大大降低招标的竞争性。因 此 , 根据初步设计概算文件 , 将整个项目划分为厂 区建筑 (土建 工程、电 厂项

8、目安装工程、倒班宿 舍及后勤支持基地工程。同时 , 将专业性很强的重 件码头工程、厂外循环水取排水工程、全厂特殊消 防工程从建筑项目中分离出来并进行处理。这样的 划分增加了投标的竞争性并满足了专业性要求。 该公司还邀请有火电施工经验与施工业绩的不 同行业的潜在承包方参与到项目竞争 , 项目招标结 果显示 :由于引入有 300MW 火电 机组施工经验 的房屋建筑总承包一级企业参与竞争 , 建筑项目的 投标报价与最高限价相比 , 前者的下浮率比安装工 程的下浮率要大 , 从而对工程造价的控制 , 起到了 良好的效果。1 2 承包方式的选择电力建设是典型的 三边工程 , 尤其是目前 在国内还没有已经

9、完工的 9F 型燃气机组的建设工 程 , 其初步设计的深度、广度很难达到相同单机容 量的燃煤电厂初步设计时所达到的设计深度 , 其初 步设计时所提供的工程量的准确度很难达到燃煤电 厂初步设计时工程量的准确度 , 与土建项目初步设 计时的工程量的准确度相比就更小。因此 , 在编制 招标文件时采取的策略是 :安装合同以总价承包为 主、清单固定单价为辅 , 土建项目以清单固定单价 为主、总价承包方式为辅。2 工程量清单的编制在确定标段划分及承包方式后 , 开始进行招标 文件的编制。2 1 编制依据的选择招标文件的编制依据有 :初步设计概算 ; 初步 设计图纸 ; 国家经贸委颁发的 电力工业基本建 设

10、预算管理制度及规定 #(2002年版 及有关配套 文件 ; 国家经济贸易委员会发布的 电力工程建 设概算定额 #(2001年修订本 ; 参考 建设工程 工程量清单计价规范 #。2 2 项目清单的编制对于电厂厂区内的土建项目 , 由于只有初步设 计图纸及初步概算 工程量 , 按照 电力工业基本 建设预算管理制度及规定 #的有关规 定和 电力 工程建设概算定额 #及工程量计算 规则 , 并参考 初步设计概算工程量编制工程量清单 , 将清单表格 分为分部分项工程费用汇总表和分部分项工程量清 单表两部分。2 2 1 分部分项工程费用汇总表用于表示费用的 划分。以建筑项目为例 , 按照 电力 工业基本

11、建设 预算管理制度及规定 #的有关规定 , 将工 程造价 分为实体项目费和不可调整费。其中 , 实体项目综 合单价费用包括完成实体项目的直接费以及为完成 实体项目所必须采取的措施项目费。汇总表将实体 项目费综合单价及概算定额中独立列计的措施费进 行了处理与约定 , 如 :根据费用划分原则 , 本项目 实体部分采用直接费单价 , 完成实体项目所需的人 工费、材料费 (招标方供应材料时 , 投标方只计算 建筑工程费 、机械使用费 , 完成实体项目所必须 采取的施工措施费、保险费、利润、不可预见费用 以及投标方认为应计取的各项费用。不可调整费包 括临时设施费、企业管理费、财务费用、施工机械 转移费、

12、甲供材料卸车及保管费等。在整个项目基 本确定 , 尤其是在总工期基本确定后 , 并 在实 施 过程中严格 按照里 程碑 控制工 期节点 的情 况下 , 临时实施 费、施 工机 械 转 移费 等 一 次性 投 入 费 用 , 以及企业管 理费、财 务费、甲供材料卸车 及 保管费在施工过 程中的变化幅度很小 , 可以认 为 基本不变。因此 , 将此类 费用列为固定 费用 , 并 按照总价承包。2 2 2 分部分项工程量清单表。对清单项目的工作范围、工作内容的规定是参 考 电力工程建设概算定额 #中 明确的工作范围 和内容 , 若两者有不同之处 , 需在清单工程范围栏 或投标文件技术部分中进行约束或

13、详细说明。 2 3 限价文件的编制工程量清单招投标方式明确了招标方、投标方 各自的风险 , 工程量增减由发包方承担风险 , 清单 单价及施工技术由承包方承担风险。由于风险的合 理分担 , 承包方无需通过各种途径了解标底 , 标底 也不再是评标的基本条件。但对任何一个项目 , 招 标方都希望投标方的报价 不超过其预期的 最高价 位 , 这也符合国家推行的 工程建设工程 量清单 计价规范 #的主旨。因此 , 广东惠州天然 气发电 有限公司组织了富有编制初步概算经验的概预算编 制人员和富有现场施工经验的监理方技经人员 , 根 据 电力工业基本建设预算管理制度及规定 #、初步设计概算、招标文件技术部分

14、和了解到的市场价 格信息 , 精心编制本项目建筑工程最高限价文件、 安装工程最高限价文件 , 并将最高限价在招标文件 中予以明确约定。这样使潜在承包商在投标报价时认真编制施工 方案 , 并根据其公司自身的管理能力和水平 , 结合 其掌握的市场价格进行合理的报价。3 合同的执行过程由于是根据初步设计图、参考初步设计概算进 行施工的招标与投标 , 因此初步设计图与施工图存 在不一致 :初设方案有所改变、漏项或施工图有漏 项处 ; 电力工程建设概算定额 #具有高度的综合 性、概括性 , 根据其编制的初步设计概算亦具有同 样特点 , 依据初步设计概算编制的工程量清单工程 内容与范围所涵盖的范围就十分广

15、泛 , 而在编制工 程量清单时如描述欠周详时 , 就可能存在遗漏处 , 因此 , 在合同管理中可能出现较多的工程变更。 另外 , 由于我们是分标段进行招标 , 对标段与 标段之间的接口界定也可能不够明确 , 因此也会留 有遗漏处 , 存在工程变更。3 1 变更的类型按照建筑工程施工合同归纳 , 施工单位所提出 的设计变更主要有以下几种类型 :a 合同外的零星委托 ;b 设计单位发出的施工图设计变更或承包方 提出的施工图变更 (工程联系单 ;c 施 工图 与初步 设计 图不 一致 , 增加 工程 内容 ;d 改变初步设计方案引起变更 ;e 设计、招标漏项或招标文件约定不明确引 起的变更 ;f 装

16、修标准要求提高引起的变更 ;g 其他变更。3 2 工程量清单下的合同变更管理由于本项目采用工程量清单进行招标投标 , 实 行了价与量的分离 , 在处理变更时采取的原则就有 了参考依据 , 即 :a 合同中项目特征、工作内容与变更项目相 同的 , 变更项目单价按照合同单价执行 ;b 合同中项目特征、工作内容与变更项目相 同类似的 , 变更项目单价参考合同单价执行 ;c 合同中项目特征、工作内容与变更项目部 分相同类似的 , 变更项目单 价部分参考合 同单价 执行 ;d 合同中项目特征、工作内容没有与变更项 目部分相同类 似的 , 由承包 方提出单价 , 经监理 方、咨询 方审核 , 发包 方、承

17、包方 共同确认 后执 行。单价审核及确认的方法为依据合同条款规定的 计价办法及承包方在投标时承诺的优惠条件进行审 核确认。4 工程结算在工程量清单模式下的合同结算在合同执行过 程中就应开始。首先是合同变更审核 , 其次是围绕 工程量清单的工程量进行计量。本项目采用按工程 量清单计价 , 需按照施工图、工程量清单 进行计 量 , 其工作量相对较大。由于初步设计概算工程量为估算工程量 , 准确 度不高 , 为了能较好地对工程整体造价进行动态控 制 , 及时了解项目的实际投资状况 , 对清单项目采 取与施工基本同步进行的计量方式。从工程量计量的初步结果看 , 由于实行工程量 清单和总价承包相结合的承

18、包方式 , 发包方、承包 方双方都避免了风险。5 编制工程量清单存在的问题及建议5 1 存在的主要问题在合同执行及工程结算过程 中存在的问题主 要有 :a 电厂项目工程量清单是在初步设计图的基 础上 , 参照初步设计概算编制的 , 而每项工程量清 单所包含的内容较多 , 因此 , 在合同管理过程中 , 存在因清单项 目特征和工作内 容、范围的 描述与 电力工程建设概算定额 #描述差异较大而未做出 特别说明时 , 产生争议问题 ;b 由于采用 电力工程建设概算定额 #编制 工程量清单仍处于尝试阶段 , 对工程量计算规则的 了解和掌握可能因每个人的专业知识和工作经验的 差异而有所不 同 , 因此存

19、在 对计量规则理 解上的 争议 ;c 在合同管理过程中 , 承包商提出的一些变 更中存在对招标文件商务条款与技术条款的理解不 一致的问题。5 2 对按工程量清单进行招标的建议目前 , 电力建设一般都是根据初步设计图纸估 算工程量进行招标 , 并依此进行合同管理 , 由于初 步设计图与实际施工图存在较大的差异 , 尤其是一 些细项在初步设计图中无法准确描述 , 因此 , 若按 照工程量清单进行招标和合同管理 , 将无法准确描 述项目特征或不能准确界定工作范围或清单漏项 , 不可避免地造成工程变更项目的增加 , 这就加大了 合同管理的难度。就此对按工程量清单招标和合同 管理提出一些建议 :a 加大

20、 初步 设计 深 度 , 尽 可能 地扩 大 初步 设计 ;b 在招标前时 , 投入足够的人力精心编制工 程量清单 ;c 对项目特征和工作内容、范围的描述尽可 能详细、具体 , 尤其是对与 电力 工程建设概算 定额 #有差异 的清 单项 目 , 最 好做 出特 别 说明 , 以免在工程结算时引起歧异 ;d 对计量规则中一些概念比较模糊或者界定 不太清晰的清单项目做更深层次的说明 , 这样在工 程招标时投标单位就能根据企业的实际情况合理报 价 , 结算时减少不必要的争议 ;e 在招标文件的明显位置提醒投标商不仅要 仔细查看招标文件商务部分的清单明细 , 同时也要 认真阅读有关技术条款 , 对招标

21、文件要了解透彻。 比如本项目招标中 , 招标文件已经要求投标单位考 虑墙体门窗及沟道盖板的种类和材质 , 报价时视具 体情况自行考虑 , 结果承包单位在结算时仍以墙体 门窗及沟道盖板的种类和材质与定额子目不同为由 要求调整单价 , 这显然是不符合招标文件规定的 ; f 对总价承包的子项目需慎重考虑 , 否则如 果实际工程量与概算工程量相差太大则承包商将很 难履行合同。6 总结工程量清单模式下的招标及合同管理模式 , 有 其先进及合理的方面 , 也有其不足的地方 , 是否值 得在电力建设项目上推广应用 , 关键还要结合项目 的实际情况、管理人员的经验及其合同管理能力。 对一些已有较多类似经验的工程项目 , 工程量 比较明确 , 如果按照总价承包方式进行招标及合同 管理 , 合同管理工作将变得相对简单且容易。而对 一些较新且没有参照物的工程项目 , 由于其工程量 很难把握 , 如果按总价承包 , 将增加发包方和承包 商的风险 , 无法保证工程的质量 , 建议此类项目按 工程量清单方式进行招标及合同管理。无论按照何