土地利用总体规划

1、明 光 市土地利用总体规划（19962010年）文本、说明、衔接报告明 光 市 人 民 政 府一 九 九 八 年 十 月滁州市人民政府办公室文件滁政办20002号关于转发安徽省人民政府关于同意滁州市及所辖县（市、区）城关镇土地利用总体规划的批复的通知各县、市、区人民政府，市政府有关部门：滁州市及所辖县（市、区）、城关镇土地利用总体规划（以下简称规划）已经安徽省人民政府批准，现转发给你们，望按规划组织实施。一、广泛深入开展宣传，提高对实施规划重要性的认识。规划是全市土地开发、利用、整理、保护和管理的纲领性文件，具有法律效力。各级人民政府、各有关部门要结合土地管理法的实施，广泛开展宣传活动，使广大

2、群众加强对“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和重要性认识，自觉遵守规划，真正树立起依照法律和规划用地、管地的观念，珍惜土地、节约用地的观念，违反规划就是违法的观念，保证规划顺利实施。二、建立和完善实施规划的各项管理制度要建立实施规划领导责任制。各级政府应将土地利用总体规划的编制和执行情况纳入目标责任制考核内容，并将考核情况报告上级政府。要实行规划公告制度。各级土地利用总体规划批准后，都要做好宣传、发布工作，特别是做好乡镇土地利用总体规划的公布工作，将规划目标、规划期限、规划范围、地块用途、批准机关、批准日期等向社会公布，增强公众遵守规划的意识，接受公众遵守规划的意识，接受公众对

3、规划实施的监督。要建立经常性的规划监督检查制度。采取动态监测和定期检查相结合的办法，对违反规划的行为一经发现，及时依法严肃处理。三、加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制土地利用年度计划是实施规划的重要手段，要严格按照土地利用总体规划和国家经济政策等，科学地编制好年度土地利用计划，一经批准下达，必须严格执行。凡是未取得土地利用计划指标的建设项目，其用地不得审批。附件：1、安徽省人民政府关于同意滁州市及所辖县（市、区）、城关镇土地利用总体规划的批复。2、滁州市19962010年土地利用总体规划修编和基本农田保护面积指标表。二000年一月十日安徽省人民政府关于同意滁州市及所辖县（市、区）、

4、城关镇土地利用总体规划的批复（皖政秘1999202）号）滁州市人民政府：关于请求批准滁州市及县（市、区）、镇三级土地利用总体规划的请示（滁政199970号）悉。经审查，现批复如下：一、原则同意滁州市及天长市、明光市、定远县、来安县、凤阳县、全椒县、南谯区以及天长镇、招信镇、定远镇、府城镇、新安镇、襄河镇土地利用总体规划，请认真组织实施。二、滁州市是重要的商品粮生产基地，必须坚持土地开发与节约相结合，把节约放在首位的方针，采取有力措施，切实加强土地管理，严格限制农用地转为建设用地，着力推进土地开发整理和土地生态建设。到2010年底，全市耕地减少量不得超过7400公顷，其中建设占用耕地量不得超过5

5、400公顷；土地整理、复垦、开发补充耕地量不得少于7400公顷；确保全市耕地保有量不低于711400公顷，其中基本农田保护面积612000公顷，占现有耕地面积的86%；中心城市市区建设用地规模控制在40平方公里以内。三、加强各县（市、区）、镇土地利用总体规划的实施工作，严格控制土地供应总量，切实保护耕地，到2010年底，各县（市、区）、镇耕地减少量即建设占用耕地量不得超过上一级土地利用总体规划确定的指标，土地整理、开发、复垦补充耕地量、耕地保有量及基本农田保护面积均不得低于上一级土地利用总体规划确定的指标。四、要将规划的各项指标逐级分解，层层落实。各级制定土地利用年度计划、审核城镇建设用地规划

6、、审批农用地转用和城乡建设项目用地、划定基本农田保护区、编制和实施土地开发整理专项规划等工作，都必须依据土地利用总体规划。各级政府要根据本批复，认真做好各项任务的落实工作。各级土地行政主管部门要加强检查、指导和监督，确保土地利用总体规划目标的实现。滁州市19962010年土地利用总体规划修编和基本农田保护面积指标表单位；公顷1996年耕地面积19972010年规划期间划定基本农田19972010年控制耕地减少面积19972010年土地整理开发增加耕地面积2010年耕地面积面积保护率%合计建设占用全市合计711345。29611756。958600666667533333733333712011

7、。95琅琊区634028134666130667000496610南谯区52014。3044302。39851734000333335466752220。97天长市102013。2588955。558720726677133391333102199。91明光市111171。5896385。76867012266772667142000111392。42凤阳县113243。7998182。378670833335200096000113370。46定远县166255。45144143。886708000078667166000167115。45来安县82959。9472341。078720906

8、67473339800083033。27全椒县77346。7167446。33872048667473338533377713。37明光市土地利用总体规划（19962010）编制的主要目的：以明光市国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景规划为指导，坚持从明光实情出发，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，按照对农用地和建设用地实行严格的用途管制要求，参照相关规划，把保护耕地，严格控制非农业建设用地作为重点，统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，保持耕地的总量动态平衡，为保障国民经济持续、快速、健康发展服务。本规划

9、编制的依据一是根据中华人民共和国土地管理法第十七条第一款规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，继续编制土地利用总体规划的规定；二是根据中发（1997）11号文件关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知；三是根据原国家土地管理局（1997）国土（规）字第100号文件关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知；四是根据安徽省皖政明电关于加快编制完善土地利用规划工作的通知；五是根据滁州市下达的各项指标并落实到各乡镇。本规划的基期年为1996年底，目标年为2010年。同时根据土地管理法第二十一条第五款“土地利

10、用总体规划一经批准，必须严格执行”的规定，明光市土地利用总体规划一经省人民政府批准后，就具备法律效力，市直各部门、行业及各乡镇办事处和个人必须严格按照规划的要求执行。二、土地资源利用状况（一）土地资源利用现状根据1996年10月31日土地详查变更资料统计，明光市土地总面积235782.47公顷。1、耕地111172.48公顷，占全市土地总面积的42.2%；其中旱地60350.2公顷，占耕地的54.3%；水田49389.14公顷，占耕地的44%；菜地1091.34公顷，占耕地的1.0%。2、园地2353.51公顷，占全市土地总面积1.0%；其中果园1124.03公顷，占园地的47.8%；桑园61

11、.62公顷，占园地的2.6%；茶园1075.88%公顷，占园地的45.7%。3、林地35240.65公顷，占全市土地总面积15.0%，其中有林地28126.51公顷，占林地的79.8%。4、牧草地575.15公顷，占全市土地总面积0.2%，全部为人工草地。5、城镇村及工矿用地18708.04公顷，占全市土地总面积7.9%，其中城市用地722.56公顷，占该地类的3 9%；城镇用地637.41公顷，占该地类的3.4%；农村居民点及工矿用地13536.49公顷，占该地类的72.4%。6、交通用地3387.22公顷，占全市土地总面积1.4%，其中铁路344.4公顷，占交通用地的10.2%；公路617

12、.57公顷，占交通用地的18.3%；农村道路2410.49公顷，占交通用地的71.16%。7、水域40438.12公顷，占全市土地总面积的17.2%；其中水面面积28794.77公顷，占12.21%，沟渠水工建筑物4680.65公顷，占1.98%，苇地滩涂6962.71公顷，占2.95%。8、未利用土地23907 3公顷，占全市土地总面积的10%，其中荒草地13511.89公顷，占未利土地的56.5%；田坎10073.99公顷，占未利用土地的42.1%。（二）土地利用潜力1、“四低”资源潜力明光市中低产田98943.5公顷，占耕地的89%，通过农地整理，加大投入，将低产田变为中产田，将中产田改

13、为高产田，耕地增产潜力巨大。低产园地、林地、水面15133.4公顷，其中林地11200公顷，水面3066.7公顷，园地866.7公顷，目前这三类用地的生产水平很低，如果通过对低产园林的改造，对低产水面实行精养和网箱生产水产品，将会获得非常可观的经济效益。2、后备资源潜力明光市荒草地13511.89公顷，滩涂苇地6962.71公顷。二项合计20474.6公顷，其中大部分可以开发利用。3、农村居民点潜力目前，农村居民点用地13536.49公顷，人均226.73平方米，按照规定人均用地标准150平方米计算，到规划期末，农村居民点用地只需6150公顷，从理论上来计算，可腾出农村居民点用地7386.49

14、公顷，按50%计算，进行整理农村居民点用地至少可腾出用地3693.25公顷。（三）土地利用中存在的问题1、人地矛盾尖锐。随着经济的发展建设，乡镇的快速发展，交通、城市、城镇规模的不断扩大，人口的猛增，都造成了人地矛盾的尖锐。2、重用轻养，地力下降。农村普遍对土地进行粗放经营，滥用化肥，造成氮、磷、钾三要素比例失调，据农业部门定点调查，地力呈下降趋势，造成农产品产出率低下。3、旱涝保收面积小。明光气候处于北亚热带和温暖带过渡地带，生态脆弱，自然灾害发生的机率大，加之网丘起伏，水利设施不完善、蓄水量小，因此，旱、涝、洪等自然灾害频繁，给农业生产带来严重影响。4、农村村庄布局不合理，人均226.73

15、平方米，造成严重的浪费现象。5、“低产”、荒芜面积大，困扰着农业发展。6、土地流转机制不健全，影响着土地市场正常发展。三、规划目标和方针1、以遵循土地基本国情，节约、合理利用土地，切实保护耕地。2、在供给引导和制约需求的前提下，坚持统筹兼顾合理的安排。3、坚持占用耕地与开发、复垦、整理相挂钩，实行“占一补一”制度，保证有动态平衡中，耕地总量只能增加，不能减少，耕地质量有所提高。4、坚持“一要吃饭、二要建设、三要环保”的原则，确保农业生产用地，稳定粮田面积，严格控制建设用地规模，保证重点建设项目用地。5、走富农强工，贸工农一体化的综合经营之路，将明光建成以区域经济为核心的新兴工贸城市。（二）土地

16、利用规划目标到2010年耕地面积得到有效控制，通过土地资源的整理、开发、复垦，各类用地基本实现优化配套，加快推进土地使用制度改革，促使土地使用权合理流动，提高土地综合效益，防止农业自然环境的退化，强化工业“三废”的治理，具体目标和任务是：1、农用地：2000年农用地面积将达到180486.57公顷，占全市总面积76.5%，其中耕地111364.49公顷；园地2493.51公顷；林地37008.65公顷；牧草地825.15公顷；水面28794.77公顷。2010年农用地面积将达到185896.59公顷，占全市总面积78.8%，其中耕地111812.52公顷；园地2820.18公顷；林地41003

17、.98公顷；牧草地1408.48公顷；水面28851.43公顷。2、建设用地2000年建设用地将达到26563.21公顷，占全市总面积11.3%，其中城镇村及独立工矿用地控制在18451.74公顷，水利设施用地4702.45公顷，交通用地3409.02公顷。2010年建设用地将达到26153.58公顷，占全市总面积11.1%，其中城镇村及独立工矿用地控制在17948.04公顷，水利设施用地4753.32公顷，交通用地3452.22公顷。3、未利用地通过开发未利用地到2000年减少到28732.69公顷，占全市总面积12.2%，2010年减少到23732.3公顷，占全市总面积10.1%。(三)展

18、望远景利用展望年中进一步调整土地利用结构和进一步加快土地整理、开发、复垦工作，使耕地面积稳定在111812.52公顷，继续保护耕地的动态平衡，土地利用率提高到96%左右。腾出50%的老村庄用于农业发展。真正做到生态、社会、经济三大效益的综合发展。四、土地利用结构调整与指标分解明光市土地利用面积1996年为204912.47公顷，2010年发展到212050.17公顷，土地利用率由原来的869%，提高到89.9%，其中农业用地发展到185896.58公顷，占11.1%。2010年各类用地指标调整如下：1、八大类土地利用结构调整（1）、耕地：城镇村及工矿建设占用耕地581.33公顷，交通建设占有用

19、耕地72.67公顷，水利建设占用耕地72.67公顷，退耕还林500公顷。新增耕地中，农村居民点整理还耕881公顷，未利用土地开发新增耕地985.71公顷。耕地总面积保持在111812.52公顷，占土地总面积47.4%，不但达到占补平衡，还净增加耕地640.04公顷，实现了总量动态平衡，增加了0.2个百分点。（2）园地：新发展园地中，未利用土地开发增加园地466.67公顷，达到2820.18公顷，占土地总面积1.2%。增加0.2个百分点。（3）林地：水利建设占用林地130公顷，新增加林地中，农村居民点整理还林666.66公顷，主要要在“四旁”周围；未利用土地绿化造林4726.67公顷，主要是荒山

20、植树造林；耕地中退耕还林500公顷，主要为25度坡以上耕地。林地净增加5763.33公顷，总面积达41003.98公顷，占土地总面积17.4%，增加2.4个百分点。（4）牧草地：牧草地增加833.33公顷，总面积1408.48公，占土地总面积0.6%。（5）城镇村及工矿用地：农村居民点整理还耕881公顷，林地发展占用农村居民点及废弃工矿666.66公顷，新增用地中，城镇村及独立工矿建设占用耕地581.33公顷，占用未利用土地112公顷，占用水域80公顷，占用交通用地14.33公顷。城镇村及工矿用地净减少760公顷，总面积17948.04公顷，占用总面积7.6%，减少了0.3个百分点。（6）、交

21、通用地：新增交通用地79.33公顷，其中占用耕地72.67公顷，占用未利用土地6.66公顷，总面积达3452.22公顷，占土地总面积1.5%，增加0.1个百分点，主要用于乡镇村农村道路建设。（7）水域用地：城镇村及工矿用地占用80公顷，主要是在城市、城镇和集镇的中心村规划区内坑塘。新增用地中，水利建设占用耕地72.67公顷，占用林地130公顷，占用未利用土地6.66公顷，其中水面用地136.66公顷，水利建设用地72.67公顷。水域用地总面积40567.45公顷，占土地总面积的17.2%。（8）未利用土地：未利用土地开发耕地985.71公顷，开发荒草地，发展林地4726.67公顷，园地开发占用

22、未利用土地466.67公顷，交通占用6.66公顷，水域占用6.66公顷，牧草地利用荒草地833.33公顷，城镇及工矿用地占用112公顷。未利用土地减少7137.7公顷，总面积为16769.60公顷，占土地总面积的7.1%，减少3.0个百分点，未利用开发过少。2、耕地总量动态平衡指标非农业建设占用地控制在726.67公顷，退耕还林500公顷，耕地减少量1226.67公顷。补充耕地不得低于上级下达指标1420亩，根据明光市实际情况，补充耕地量达到1866.71公顷，净增加640.04公顷。耕地总量达到占补平衡，略有盈余。3、城镇内部用地结构调整指标（1）城市建成区面积由722.56公顷发展到201

23、0年的1022.56公顷，市区人口增加到11.0万人（含市区、暂住人口、农业人口）城镇体系布局合理。（2） 十二个标准镇的建成区十二个标准镇现状面积为637.41公顷，发展到900公顷，非农业人口增加7.7万人。（3）二十个乡、办事处所在地集镇用地二十个乡、办事处所在地集镇现状用地面积为564.36公顷，2010年发展控制到1080公顷，人口发展到7.4万人。4、各类用地结构本市通过实施规划，在规划期内土地利用率达89.9%，其中农业用地率78.8%，建设用地率11.1%，未利用土地占10.1%，在农用地中耕地垦殖率占49%，耕地复种指数提高到210%；园地利用率1.52%，林地利用率17.3

24、9%；牧草地利用率0.59%；水面利用率12.21%；在建设用地率中，城镇村及独立工矿用地率64.05%；交通用地率15.37%；水利设施利用率20.58%。5、规划调控措施土地管理在“九五”期间，适应党的十四届五中全会和党的“十五大”提出的两个根本转变，要全面深化土地管理的改革，以控制建设用地总量为目的，以保护耕地为核心，以培育和规范土地市场，提高土地利用率为重点，保证国民经济和社会持续发展。1、“九五”规划期内，具体落实好乡镇规划，全面合理安排好各类用地，严禁乱占滥用耕地，实现耕地总量动态平衡，保证耕地总量只能增加，不能减少，使耕地面积达到111812.56公顷，同时逐步调整用地结构，使土

25、地资源进一步优化。2、20002010年规划期内，加快土地整理开发，复垦工作，土地利用率提高到91%，复种指数提高到210%，全面落实各类用地，以适应国民经济发展的需要。五、土地利用分区根据市情，本市土地利用分区采用二级制表示，一级区是地域分区，二级区是控制用地分区。（一）地域分区1、南部丘陵地域本区位于本市南端，土地面积89361.56公顷，占全市土地总面积的37.9%，其中：耕地34404.2公顷，林地26451.02公顷，园地1787.23公顷，牧草地536.16公顷，分别占区域面积的38.5%、29.6%、2%、0.6%。总人口187713人，人口密度为210人/平方公里，乡村劳力5.

26、35万人，人均土地面积0.47公顷，其中耕地0.18公顷，林地0.14公顷，劳均耕地0.64公顷，林地0.49公顷，园地0.03公顷，农业总产量93382吨。区域特征本区中部有江淮分水岭一线穿过，南部属长江水系，北部属淮河水系，本区有全市海拔最高点323.3米的中嘉山，山头多为猪背山和单面山，有中型水库三座，该区是北沙河、南沙河的发源地。该区地形起伏，沟壑纵横，气候湿润，10ºC的活动积温47004800ºC，属亚热带的北缘湿润区；雨量充沛，适宜多种作物生长，旱地土壤的母质为角斑岩、玄武岩等风化物，有大面积林地、牧草地。林木覆盖率25 5%。存在问题（1）蓄水能力差。全区水

27、资源虽较丰富年均径流250270毫米，蓄水系数较高，能给农业用地提供有利条件，但没有大水利工程，蓄水能力差，缺水现象比较严重，每逢较大的旱年就出现旱灾，连人畜吃水都困难，因而产量不稳定，低产田多。（2）土地利用不充分。本区以丘陵为主，农民开荒地多，旱地一般是“人种天收”、“广种薄收”、“旱地种而不收”，种植密度稀，管理粗放，产量低，冲田冬沤冬闲多。（3）水利条件差，干旱威胁大。本区虽有一定的水利工程，但因地势高，提灌困难，加之灌区渠道不配套，耕地受旱时无法灌溉，无水灌溉，加之管理粗放，蒸发量大，造成旱粮早熟，产量低，效益低。（4）合理利用土地的途径和措施。稳定粮油。提高优质，恢复植被，主攻林木

28、，发展畜牧致富工程。针对本区土地利用存在问题，应以经济效益、生态效益为中心。搞好四项基础建设，通过粮林牧业的用地合理搭配，充分利用“四荒”、“四边”资源，封山育林，修筑梯田。大于25º的坡耕地，退耕还林，防止水土流失，兴修和完善水利设施。平时以蓄为主，旱时有水灌溉，做到土能保得住，雨水流不去。巩固现有林地面积，改造低产林使该区农、林、牧利用发挥最大经济、生态效益。2、中部岗地地域本区域介于北部平源和南部丘陵之间，总土地面积为125672.05公顷，占全市土地总面积的53.3%，其中耕地65223.79公顷，林地6911.96公顷，园地377.02公顷，水域29784.28公顷，分别占

29、该区土地面积的51.9%、5.5%、0.3%、23.7%。总人口33.64万人，人口密度267人/每平方公里，乡村劳动力12.6万人，人均土地面积0.37公顷，人均耕地0.19公顷，劳均耕地0.49公顷，是我市人均耕地最多、生产水平较高、收入较大的农业区。区域特征：（1）雨量充沛，无霜期长，有利于向多熟方面发展，年平均降雨量950毫米，无霜期219天，10ºC的活动积温48004850ºC，适宜两年三熟或一年两熟，稻麦轮作面积大。有湖泊四个，池河经女山湖进入淮河；池河、女山湖将本我分为南北两块。本区粮食产量22.8万吨，总收入3.94亿元，人均产值1352.5元，人均净收入

30、1186.6元。（2）区内交通发展较快。国道、省道、市道多条，乡村道路四通八达，有利于经济发展。（3）土地环境条件好。本区多为岗冲相间，垂直高差小，该区土壤母质多为下蜀黄土，地带性土壤和非地带性水稻土广泛分布在这个地区不同地位，土层深厚，质地粘重，保水保肥，水田宜于水旱轮作，适宜建高产、稳产良田。存在问题（1）土地利用结构单一，用地比例不合理。该区土地利用以种植业为主，在种植业又以粮食为主，其他农业比重小，不利于农村经经济发展。（2）水利设施不配套，旱涝严重。本地因岗冲起伏，加上水利设施渠沟不配套，干旱时，由于渠沟不通畅，造成浪费量大。岗顶部80%的耕地是人种天收。沿湖的洼地地势低，易受涝。洪

31、水时因河道弯曲水流缓慢，沿岸农作物受淹严重。（3）水利利用的效益差本区水面积29771.08公顷，占全市水面74.5%，有建立高产高效益渔业基地的优势。目前水面的产量，只有7750元/公顷，距要求相差很远。合理利用土地的途径和措施以粮食生产为主，抓好“双千亩”建设，建立“一优两高”农业，加大农田整理力度，狠抓水面，主攻渔业，将本区建成商品粮基地、渔业基地、蔬菜基地。本区在我市农业生产上有着重要的地位，农业生产的发展途径主要是采取工程措施和生物措施相结合，大力治水扩大灌溉农田，稳妥地搞旱地改水，走水旱两条路，立体利用水面，提高水面利用率和生产力。3、北部平原地域本地域位于本市最北端，淮河东西贯穿

32、、分隔二块，总面积20748.85公顷，占全市土地总面积的8.8%，其中耕地12490.8公顷，林地面积331.98公顷，水域面积4606.24公顷，各占本区比例为60.2%、1.6%、22.2%。总人口72911人，人口密度351人/平方公里，乡村劳力31834人，人均土地面积0.28公顷，人均耕地 0.17公顷，劳均耕地 0.39公顷。区域特征本区沿淮河边。地形北大南小呈长方形，海拔11.220米，坡度小，属淮北平原和最南端。土壤母质均为黄泛冲积物，黄潮土亚类。全年10ºC的活动积温47004800ºC，无霜期219天，雨量适中，光照充足，水资源丰富，是我市小麦、黄豆、

33、蔬菜、油菜、花生的主要产区。存在问题（1）洪涝威胁大。由于临淮地势低，又属于国家规定的行洪区。一旦行洪全部淹没，因受洪泽湖蓄水的影响，淮河东岸的大码头，水位可达14.24米，这样东西涧、安淮圩、潘村洼地、丰收圩等地面高程低于14米以下的地区，其面积占本区总面积85%土地受渍、受涝。因此，淹、涝、渍是农业上的主要限制因素。（2）土壤质地差，地力衰退。靠近淮河边的耕地质地以沙为主，近淮河两岸的飞沙土，沙土有机质含量少，保肥能力新差，产量低而不稳。（3）人多地少，工业不发达，人均收入不高该区人均土地和耕地低于全市人均水平，人口密度为351人/平方公里。1993年耕地单产值达到450元/亩，高于全市水

34、平，但林、牧、副、渔各业收少，未达到岗地和丘陵区的水平，人均收入不高。合理利用土地的主要途径和措施防洪排涝，路渠配套，保粮扩菜，边埂栽桑，滩涂插柳，将本区建成商品粮基地、蔬菜基地。本区发展方向要以工程、生物、技术三大措施，加强农田基本建设进行综合治理，排除洪涝威胁。在搞好农田基本建设的同时，进一步扩大小麦、油菜、花生、蔬菜面积，实行精耕细作，搞好单位面积产量。（二）土地利用分区是指按照土地基本用途的不同划定土地利用区，土地利用分区应以土地适宜性基础，根据规划原则，土地利用调整秩序和经济社会发展需要划定，本市共划定3个一级、8个二级土地用途区及禁止开垦区：一级土地用途区分类：1、农用地：96年1

35、78136.56公顷，占全市土地总面积75.6%，通过土地开发整理复垦，2000年农用地增至180486.57公顷，占全市土地面积76.5%，2010年增至185896.59公顷，占全市土地总面积78.8%。2、建设用地：96年26775.91公顷，占全市土地总面积11.4%，为了地方经济发展以代供定需，到2000年建设用地面积26563.21公顷，占全市土地面积11.3%，到2010年建设用地面积26153.58公顷，占全市土地面积11.1%。3、未利用地：96年面积30870公顷，2000年面积28732.69公顷，2010年面积23732.3公顷，分别占全市土地面积13.0%、12.2%

36、、10.1%。其中禁止开垦面积3325.2公顷，重点在明光市中北部的河流、湖泊周围。此区为滩涂，为了保护生态平衡，禁止开垦种田，禁止搭建建筑物，禁止取土毁堤，开挖渔塘要经审批许可。二级土地用途区分类：1、农业用地区农业用地区指用于种植业为主的区域，总面积为111812.52公顷，占全市土地总面积的47.4%，对区内耕地、零星用地等要搞好综合治理，形成田、水、路、林、村一体化。农业用地区利用管制规则：（1）鼓励农业用地区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地，按规划可保留现状用途，不得擅自扩大用地面积。（2）控制农业用地区内的农田转变用途。（3）严格禁止占用农业用地区的基本农田，禁止

37、擅自将耕地转为非耕地，禁止闲置、荒芜耕地、禁止建窑、建房、建坟、禁止擅自挖沙、采石、采矿、取土；禁止排放污染性的谋划废水、废气，堆放固体废弃物；禁止向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料、农药；禁止毁坏水利排灌设施。（4）严格禁止在基本农田保护区内建立非农业开发区和工业小区。2、园地区园地区是指发展果、桑 、茶及其他多年生作物需划定的土地区域。根据我市园地用地现状以及适宜于园地用地发展的土地来划定本区。区内总面积2820.18公顷，占地总面积1.2%。本区发展应以面向市场的经济果林，如枣、板栗等产品，以努力发展本市的茶叶，提高茶叶的品质，达到满足本市人民饮用的需要。本区利用的管制规则：（1）园

38、地区内的土地主要用于种植园业及其服务设施使用，不提擅自转变用途。（2）鼓励园地区影响种植园业生产和其他有地，调整到适宜的用地区。3、林业用地区林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域，根据我市林业用地现状以及适宜于林业用地发展的土地来划定本区，区内总面积41003.98公顷，占土地总面积17.4%。本区土地利用的保护和提高为发展林业生产、建立良好的生态环境为目标，提高林木的生产率覆盖率。本区利用的管制规则：（1）林业用地区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途。（2）鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地、调整到适宜的用地区。（3）控制林业用地区内

39、耕地改变有途，除改善生态环境、法律规定确需退耕还林外，其他耕地不得擅自改变用途。（4）严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林等的用地。4、牧业用地区是指发展畜牧业需要划定的土地区域，本区的牧草地面积1408.48公顷，其中575.15公顷，为现有人工草场。主要分布在黄寨牧场周围。本区利用管制规则：（1）鼓励牧业用地区影响畜牧业生产和现状用途不适宜的其他用地、调整到适宜的用地区。(2)保护优良草场。开垦牧草地的，必须避免造成水土流失、荒漠化等生态环境问题，并依照有关规定批准后方可实施。5、城镇建设用地区：是指明光市十三个标准镇建设需要划定的土地区域。本区土地面积1922.56公顷。本区利用管制规

40、则：（1）城镇建设用地区的土地主要用于城镇建设，严格执行城镇总体规划和按照土地利用总体规划的定位、定界、定量、定性、定向、定序的要求执行。（2）城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。（3）城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用。废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种。（4）保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定菜地、基本农田等。6、村镇建设用地区：村镇建设用地区是指村镇建设需要划定的土地区域，本区域面积13906.05公顷。本区利用管制规则：（1）村镇建设用地区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共

41、设施和公益事业建设，要严格执行村镇规划。（2）按计划进行土地整理，将其他用地区内零星散分布的村庄和乡（镇）村企业，向村镇建设用地区集中。严禁在村镇建设用地区以外新增用地，用于村镇建设。（3）控制村镇建设用地区内各项建设用地规模，严格按照国家规定的用地定额，安排各项建设用地。（4）村镇建设应当充分利用现有建设用和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。（5）保护和改善村镇环境，防止水土污染。7、水产养殖区水产养殖区（含女山湖面积）是指重复在域范围内，适宜发展水产养殖的大小水面，包括经治理可用于水产养殖的水面。本区面积27200公顷，其中可养殖水面18548公顷，可养水面中的中小型水库、

42、湖泊11393.33公顷，池塘水面5588公顷，河流1566.67公顷，水产养殖面积大，水产类型多样，是我市的一大优势，适宜养殖，大力发展网箱养殖和精养鱼塘。本区利用管制规则：（1）严禁向水面排放“三废”；（2）严禁在禁捕期内捕鱼、炸鱼、药鱼；（3）鼓励发展渔业政策，加强渔政管理的同时，要搞好水土保持。8、女山湖自然保护区该区是指为保护特殊的自然、人文景观划定的土地区域。该区土地面积9333.33公顷。本区利用管制规则：1、女山湖天鹅自然保护区内的土地必须服从保护需要，严格执行保护区总体规划和有关法律法规。2、本区内影响自然保护区的其他用地，应按要求调整到适宜用地区。3、本区内除与保护需要直接

43、有关的建筑外，禁止其他各类建设，禁止倾倒废物污水等破坏自然资源的行为。六、城镇建设项目有行布局明光市重点建设项目用地是根据计委提供的各项目的建设规模，同时利用建设项目用地足额，计算出其用地面积。在计委提供材料当中，我们有重点地选择了十个有用地方面较大的项目，作为明光市重点建设项目用地，其十个重点建设项目用地布局如下：1、畜牧开发总公司发展20万头肉牛建设项目，用地面积833.33公顷，位于三关、鲁山附近黄寨牧场和涝口、三界等乡镇。2、桥头新建年产40万吨瓷土地项目，用地面积1.27公顷。3、明光酒厂新建10万吨啤酒工程，用地面积14公顷，位于招信镇境内。4、张八岭米厂新建天然食品加工1万吨工程

44、，用地2.67公顷，位于张八岭镇境内。5、植物油厂新建2000吨菜油工程，工程用地1.27公顷，位于招信镇境地内。6、明洋玩具公司新建100万塑料玩具、150万吨毛绒、150万件玩具配件工程，用地1.67公顷，位于招信镇境内。7、制药厂新建100万吨红霉素工程，用地1公顷，位于招信镇境内。8、第二制药厂新建针剂0.5亿支，片剂2.5亿片，粉剂500吨/年工程，用地0.67公顷，位于管店镇境内。9、自来水公司新建日产自来水8万吨工程，用地6.0公顷，位于管店镇境内。10、体委新建体育馆，用地4.0公顷，位于招信镇境内。七、土地保护、整理、复垦、开发（一）土地保护1、土地保护目标土地保护主要是指对

45、基本农田的保护，本市是农业大市（县），是国家商品粮生产基地之一，在供给引导需求情况下，首要问题是必须先保护好“自己的饭碗”，严格地控制非农业建设用地，正确处理好保护耕地和经济发展的关系。本市通过对2010年人口预测，社会总人口发展控制到67.07万人，粮食单产预测将达到7500公斤/公顷。同时对人均口粮、精饲精粮、工业用粮、商品储备粮、种子粮以及对经济作物等需求的预测，到2010年，全市共需耕地102556.61公顷。在此基础上，本市划定基本农田96385.76公顷，保护率为86.70%。全市共划定保护区33个，保护片347个，设立保护界牌347，保护界桩4928根。2、基本农田保护区管制规则

46、1、禁止擅自将耕地改为非耕地；2、禁止闲置、荒芜耕地；3、禁止建窑、建房、建坟；4、禁止挖沙、采石、采矿、取土5、禁止排放污染性的废水、废气，堆放固体废弃物。6、禁止向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料、农药。7、禁止毁坏水利排灌设施8、禁止擅自改变基本农田保护林和水土保护区标志。9、禁止破坏或擅自改变基本农田保护区标志。10、禁止其他破坏基本农田的行为；（二）土地整理、复垦、开发1、土地整理、复垦、开发目标及分期实施计划在规划目标年内全市整理农用地17333.33公顷；自然村庄、独立工矿、谷场、坟地整理开发成耕地881公顷，林地666.66公顷；未利用土地开发成耕地985.71公顷，园地4

47、66.67公顷，林地4726.67公顷，牧草地833.33公顷；城镇村利用未利用地112公顷；交通利用未利用土地6.66公顷；水域利用未利用土地6.66公顷。在近期规划中将整理农地4000公顷，自然村庄、独立工矿、谷场、坟地整理开发成耕地216公顷；林地200公顷；未利用在开发成耕地295.71公顷；园地140公顷；林地1418公顷；牧草地250公顷；城镇村33.6公顷。2、土地整理、复垦、开发管理措施（1）进一步加大宣传土地整理、复垦、开发力度，提高认识，形成土地整理、复垦、开发的社会共识。着重宣传土地整理的潜力和社会、经济、生态效益。树立土地整理先进典范，以点带面，推动整体工作。（2）把土

48、地整理、复垦、开发作为土地利用总体规划的重要内容。在修编土地规划工作中，土地整理、复垦、开发成为促进土地用途管制的有效措施。以土地整理为核心，加快建设土地利用总体规划的实施体系。（3）要与党的农村政策保持一致。土地整理、复垦、开发主要依靠农村集体经济的力量，经营规模和方式由集体经济组织自己作决定。要保障农民联产承包责任制农民的利益不受侵犯。（4）进一步理顺各部门关系。明确分工职责，共同促进土地整理、复垦、开发的深入。要有土地整理、复垦、开发的地位、领导机构、参加部门及各自权责。市政府各级部门要相互支持，共同搞好。（5）围绕农村奔小康，积极推进康居工程。在小康村的规划中，选址、定点建设中心村的发

49、展与小村并大村，消灭零散村落结合起来，目前，要对村庄采取“先控制、后改造、再完善”的循序渐进措施。同时对谷场全部进行复垦、开发，对基本农田范围内的坟地全部要求拆除复垦。（6）制定优惠政策、大力鼓励土地整理、复垦、开发，为了提高人们对土地整理、复垦、开发的认识，激发广大群众参与土地整理、复垦、开发的积极性。一要坚持谁整理谁受益的原则。对利用荒芜、低洼易涝地、闲散废弃地、进行开发性生产承包期可在30年以上，允许继承和依法转让；二要实行三减二免政策。对整理、复垦、开发的耕地内免缴一切费用，三年内减半征收费用；三要实行贷款、技术、良种、化肥、农药优先，适当减免社会义务工。八、乡、镇、办事处土地利用本轮

50、规划的修编，其土地利用指标是根据供给引导和制约需求的前提下提出的。滁州市土地房产管理局下达明光市的控制指标是：1、规划期内，建设用地指标726.67公顷，退耕500公顷，总量1226.67公顷。2、补充耕地量不得少于1420公顷。3、耕地净增量不得少于193.33公顷。本市根据各乡镇办事处的实际情况，对经济建设发展预测，确定明光33个乡镇办事处的土地利用指标分解方案。同时要求各乡镇办事处在做土地利用总体规划时必须严格按照此项指标执行，落实到各个行政村。九、实施规划的措施本规划经明光市人民政府审议，报安徽省人民政府批准后，即具有法律效力，按规定市土地管理局是组织实施的主管单位，在市政府领导下，采

51、取行政、经济、法律和技术等综合措施，保证规划实施。（一）加强土地管理法宣传，贯彻执行土地法规，依法治理土地，禁止滥垦取土，执行谁破坏谁治理的方针和复垦制度。加强城市规划的进行，推行土地利用分区，做好小区规划和建设，把市区闲散的存量土地充分利用起来，并适应地抬高住宅层次，以节约土地。实行宅基地标准化，居民点规范化，既方便生活，又美化环境。（二）各乡镇人民政府在本规划的指导下，结合当地具体情况，组织人员，认真编制乡镇级土地利用总体规划，市直组织实施。（三）采用行政措施，协同多部门执行土地管理法、城市规划法等法律法规，以维护土地利用总体规划的贯彻执行，并坚持检查监督，保证土地利用总体规划的长期贯彻、

52、连续执行，如有重大修改，必须报上级政府审批，以体现土地利用总体规划性和严肃性。（四）采用经济和技术措施，保证土地资源开发、技术投入有经济来源。在随着社会发展，耕地总量基本稳定的情况下，必须保证粮、油、菜的生产和人口同步增长，并要超过人口增长速度，才能维护社会稳定，经济繁荣。在本市低产田、低产水面积比较大，建设投资任务重，必须采取以土养土的政策，实行城乡土地有偿使用制度，以可靠的经济来源支持改土治水，开发土地所需的费用。（五）建立土地监督检查制度。有关单位和个人对县级以上人民政府土地管理部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务

53、。（六）积极推进土地使用制度改革，对国家建设用地逐步实行国有土地有偿使用和土地使用权出让、转让制度，乡镇企业用地的有偿使用制度，促进土地合理流动，提高土地的综合效益。（七）各乡镇政府抓好居民点用地规划，因地制宜，合理布局，逐步进入规划点建设。（八）进行土地利用动态监测，建立动态监测网点，交流、传递、汇总监测的土地动态数据，并进行分析，总结经验，找出问题，增强土地管理的科学手段，进一步加强土地管理。明光市土地利用总体规划说明明光市土地利用总体规划（以下简称总体规划）是根据中华人民共和国土地管理法第十七条规定“各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力心

54、以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”规定和中共中央国务院199711号文件精神要求，我们从1997年10月18日至1999年1月，历时十三月完成明汇丰银行市土地利用总体规划的修编任务。现将本市总体规划内容及修编过程中的有关技术问题说明如下：一、规划修编教程总体规划修编工作在1997年10月18日省土地管理局召开规划修编培训以后，就着手开展工作。为了搞好规划工作，在规划修编过程中，市委、市政府对这项工作给予了高度重视。市里成立了规划修编领导小组，由分管副市长任组长，政府办主任任副组长，负责协调有关部门的同志参与此项工作，小组成员有：市计委、农委、计生委、城建委、区划办、农业局、水

55、产局、粮食局、林业局、交通局、财政局、统计局、水利局、公安局、土地局等部门主要领导参加，并在土地局设立办公室，由土地局局长任办公室主任，具体负责编制规划，编制规划的工作有以下四个阶段。（一）准备阶段（97.10.1810.25）组建规划修编领导小组，制定工作计划，组织技术人员培训，收集整理有关资料。（二）调研阶段（97.10.2611.30）整理分析资料，编制专项规划和专题研究。（三）编制规划报告和图件阶段（97.12.198.10.15）（四）组织检查验收阶段（98.10.1599.1.13）广泛征求意见，进行多次协调修改。二、修编总体规划的目的和依据明光市第一轮规划是1996年12月完成，

56、乡镇土地利用规划是1997年2月完成，当时二级规划相互脱节，市级规划空洞，土地利用现状分析不透彻，缺少土地用途管制措施，规划实施措施不力，针对性不强，土地利用结构与布局调整的上下、左右衔接不顺，对耕地保护性、重要性、紧迫性认识不足，客观上造成以上土地需求决定供给的倾向。因而造成土地规划难实施，地块上难落实。在修编工作中，我们对规划的认识统一到中发11号文件确定的战略高度上，搞好耕地总量动态平衡土地整理，开发复垦，在工作中做到规划法律地位，管理组织，规划管理内容，管制措施，动态监察五落实，实现土地资源可持续利用和耕地总量动态平衡战略目标的一个有机整体，并在乡村具体地块得以落实。1、中共中央国务院中发199711号文件关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知及原国家土地管理局97国土（规）字第100号文件关于认真做好土地利用总体规划编制修订和实施工作的通知。2、有关法律、法规中关于土地利用和土地管理的规定，包括土地管理法、城市规划法、森林法、渔业法、水法、环境保护法、水土保持法、矿产资源法等。3、全市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划。4、有关资料和图片：包括全市人口普查、土地详查、气象、森林资源调查、土壤普查、水资源、农业“四低”、“四荒”资源调查和城市规划等资