民办教育怎样实现健康发展

1、民办教育怎样实现健康发展（一） 处理六个关系促进科学发展江西省九江市教育局孙学忠党的十七大报告提出“鼓励和规范社会力量兴办教育”。近年来，我国民办教育在快速发展的同时，一系列矛盾和问题也随之显现。对于出现的矛盾和问题，若不引起高度重视并得到及时有效的解决，必将制约民办教育的健康发展。而要有效解决好这些问题和矛盾，进一步促进民办教育事业的持续健康发展，就必须把贯彻落实党的十七大精神贯穿于民办教育改革与发展的全过程，特别是要正确处理好六个重要关系：第一，要正确处理好依法办学与自主办学的关系。依法办学是民办学校自主办学的前提和基础。民办教育促进法及其实施条例等一系列法律法规的出台与实施，为民办学校依

2、法办学提供了强有力的法律保障和依据。同时，国家保障民办学校的办学自主权，切实保障民办学校与公办学校具有同等的法律地位，在民办学校招生、聘任校长与教职工、自主开展教育教学活动、收费、优惠政策扶持等方面享有更多的办学自主权。但自主办学不是自由办学，更不是随意办学，自主办学必须在依法办学的前提和基础上进行。各民办学校应当严格遵守有关的法律法规，依法办学，全面规范办学行为，把依法办学、诚信办学与自主办学有机地结合起来。第二，要正确处理好民办教育与公办教育的关系。党的十七大报告提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。构建社会主义和谐社会，必须实现教育的和谐发展，确保民办教育与公办教育协调发展。民办

3、教育与公办教育一样都是社会主义教育事业的组成部分，都是在为社会主义建设培养建设者和接班人，为国家和社会培养人才。各地各部门要在思想上把民办教育摆在与公办教育同等的地位，切实将民办教育工作摆上议事日程，着力抓好民办教育的发展规划、综合协调和宏观管理，主动帮助民办学校解难题、办实事、办好事。从民办学校自身来讲，要坚持正确的办学方向，遵守国家的法律法规，全面贯彻党和国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才，办好让人民满意的学校。第三，要正确处理好民办教育的公益性和效益的关系。民办教育事业属于公益性事业。作为一项事业，也必须要讲效益。教育的效益首先体现在社会效益上，关键是要培

4、养出合格的人才，服务好经济社会发展。“教育产业化”这一口号脱离教育的本质，违背了教育的公益性原则和效益原则，党的十七大报告提出“坚持教育公益性质”。因此，各级政府要从构建和谐社会和培育更多优质教育资源的高度来认识民办教育，加大对民办教育的政策支持力度。同时，民办学校投资者办教育，一定要讲办学效益、办学成本，正确处理好民办教育的公益性和效益的关系，把二者有机地结合起来，为民办学校的持续发展提供有力的保障。第四，要正确处理好扩大办学规模与提高教学质量的关系。规模与质量是辩证统一的，规模是前提，没有规模就没有效益，也就谈不上教育质量的提高。同时质量又是规模的保证，不顾质量盲目地扩大规模，学校就不可能

5、持续发展。今后一段时间，民办学校要在合理扩大办学规模的基础上，重点提高办学质量。一是要进一步加大后续投入，进一步改善办学条件，完善办学设施，着力把学校办成优质学校。二是转变教育观念，创新人才培养模式。坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，以质量求生存，以特色求发展，着力打造学校的品牌和特色，走内涵发展之路，把重点转移到提高教育教学质量上来。第五，要正确处理好民办学校发展与规划的关系。民办教育首先要坚持发展这个第一要务不放松，但发展不能盲目，而应该是有规划的发展。近些年来，全国各地民办幼儿园遍地开花、办学条件良莠不齐，少数地区民办高中、民办高校也是一哄而上。在一些地区，无论是学校的布局，还是不同

6、层次、类别的民办学校的发展，都缺乏一个科学合理的长期统筹规划。因此，一定要正确处理好民办学校发展与规划的关系，要根据本地区发展民办教育的条件和教育发展的现实需要，制定一个科学合理的发展规划，强化监管力度，保持民办学校合理布局，突出本地区民办教育发展重点，防止盲目办学、恶性竞争，避免造成新的教育资源浪费。对于民办学校而言，一定要科学规划，因校制宜树立适合本校实际的发展思路，有计划、有目的地去培养和形成自己的办学特色，在激烈的竞争中立于不败之地。第六，要正确处理好民办学校投资者与管理者的关系。民办学校投资者一旦选择了投资办教育，就意味着选择了奉献。作为投资办学者，必须要加大学校的校园校舍建设和教育

7、教学设施等软硬件建设的投入，选好一个懂教学、善管理、肯管理的优秀管理者-即一个好的校长，赋予校长相应的教育教学和行政管理权限，实行专家治校。投资者和校长都要按照各民办学校的章程和民办教育促进法及其实施条例的有关要求，明确各自的职责和权限，做好各自职责内的工作，正确处理好投资者与校长的关系，着力构建一个“开明的投资者”与“专家治校”相结合的新型民办学校管理体制。中国教育报2008年2月29日第8版 民办教育怎样实现健康发展 （二） 规范管理 提高质量培育文化 孔德文 随着我国高等教育从以规模扩张为主要特征的外延式发展转向以质量提升为主要特征的内涵式发展，以及民办高校由于发展时间较短、管理经验不足

8、而存在的一些薄弱环节和问题逐渐显现，民办高校应当在新的历史发展时期正视发展中存在的困难和问题，树立科学发展观，积极寻求对策，努力实现可持续发展。规范管理是民办高校可持续发展的前提条件近年来，民办高校在办学规模和办学质量有了较大提升的同时，也因快速发展带来一些管理不规范的现象和问题。对于这些现象和问题，如不引起足够重视并及时加以解决，民办高校就会缺乏健康发展的良好环境。因此，规范管理是民办高校可持续发展的前提条件。规范管理就是依照民办教育促进法及其实施条例和教育部有关规定，加强对民办高校的管理。坚持社会主义办学方向，保证教育的公益性。坚持社会主义办学方向的关键是坚持中国共产党的领导，贯彻党的教育

9、方针，坚持育人为本、德育为先。民办教育促进法明确规定：“民办教育事业属于公益性事业”。办教育是一项需要高投入的神圣事业，只有坚持公益性的原则，民办高校才可能成长壮大起来。加强自律，始终做到诚信办学。民办高校相对于公办高校来说是新生事物，并且在竞争中处于相对劣势，可以说，还属于我国高等教育中的“弱势群体”。如果民办高校不讲求诚信，就得不到政府和社会的支持，更得不到家长、学生的理解，生存就会面临危机。因此，民办高校必须加强自律，始终做到诚信办学。遵循规律，优化内部治理结构。作为高校，无论是公办还是民办，都要遵循教育规律。民办高校又是市场经济的产物，只有将遵循高等教育规律和社会主义市场经济规律有机结

10、合起来，不断优化学校内部治理结构，才能探索出可持续发展之路。提高质量是民办高校可持续发展的生命线当前，民办高等教育需求正在以“机会需求”向“质量需求”转变，受教育者对民办高校的选择更加理性。如果民办高校人才培养质量不高，在就业市场上缺乏竞争力，就业率就会下降，学校声誉也会受到影响，生源数量和质量就必然会下降，民办高校的生存就会受到威胁。因此，提高质量是民办高校可持续发展的生命线。合理定位，树立科学的质量观。民办高校要在激烈的市场竞争中占据有利的地位，就必须合理定位，扬长避短，突出自身特色。高校定位的核心是人才培养目标定位，目前，民办高校人才培养目标应当定位于面向生产、建设、管理、服务一线培养高

11、级应用型人才，以中、低端人才市场为重点，与公办高校“异轨竞争”。在合理定位的基础上，民办高校还必须确立科学的质量观，树立发展性、需求性、特色性三位一体的质量观。严格管理，构建完备的质量保障体系。第一，成立教学质量管理机构，专司对学校内部的教育教学活动进行监控、评估、报告，并提出改进意见和建议。第二，加强教学检查。每学期初、中、末分别对教师的各个基本教学环节进行全面系统检查。第三，建立多层次、立体的教学信息反馈机制。第四，坚持学生评教、教师评学、教师评教学管理。第五，建立直接对校长负责的教学督导室，设立师德师风建设督察组和学风督察组。引进与培养相结合，加大教师队伍建设力度。民办高校要实现可持续发

12、展，必须尽快建设一支结构合理、素质较高、相对稳定的教师队伍。首先，应研究并制订教师队伍建设规划，实施人才强校战略。其次，突出重点，着力建设专职教师队伍。再次，发挥机制优势，完善外聘教师队伍的管理办法。最后，采取措施提高教师队伍的相对稳定性。培育文化是民办高校可持续发展的不竭动力民办高校由于办学历史较短，大多尚未形成稳定的独具特色的大学文化。因此，民办高校要从战略高度培育自身的文化，为实现可持续发展提供不竭的动力。坚持以人为本，打造魅力校园。要致力于提升校园文化品位，坚持以人为本，通过建设生态校园、人文校园、数字校园，精心打造魅力校园，充分发挥环境潜移默化的育人功能。重视制度文化建设，提升学校执

13、行力。制度文化建设重点要抓好两个环节：一是建立起符合高等教育管理规律和民办高校特点的现代大学制度；二是提升各级管理人员的执行力。包括树立科学的管理观、重用有执行力的人、全力提高中层干部的执行力、精心设计各项管理流程、开展执行力训练、加大执行检查力度等措施。凝练办学理念，培育大学精神。民办高校在不太长的办学历程中逐步形成并不断发扬光大、维系学校存在和发展的内在力量，应当进一步凝练为学校的办学理念，继而培育成大学精神。民办高校应在全校广泛兴起学校精神的讨论和学习，用学校精神统一全校师生员工的思想，为学校的可持续发展奠定统一的思想文化基础，提供不竭的精神动力。民办高校的可持续发展需要政府、社会及学校

14、自身共同努力才能实现。一方面，各级教育行政管理部门要认真贯彻落实近年来国家陆续出台的有关法规、政策精神，为民办高校的发展创造良好的外部环境；另一方面，民办高校更要主动结合自身实际，积极采取有效措施，进一步规范管理、提高质量、培育文化，努力办出特色和水平，以实际行动和办学成果赢得政府、社会、家长、学生等各方面的理解和支持。 中国教育报2008年3月14日第8版 民办教育怎样实现健康发展（三） 树立正确价值观促进民办学校和谐健康发展 浙江省台州市路桥区蓬街镇私立中学在办学中坚持树立五个价值观，使学校始终坚持了正确的办学方向，并构建了和谐的校园文化。 第一个价值观：不追求短期投资回报，保证学校长远发

15、展。在学校初创时，有很多企业希望能够投资合作办学，但是举办者叶林平校长认为，如果民办学校的举办者倾向于追求短期的投资回报，不按照教育规律办事，学校的教育质量就不可能得到保证。如果其他投资者和自己的办学追求不一致，管理关系就不会顺畅，教学就会受到影响，受害的最终是学生。在办学初期资金比较紧缺的情况下，学校坚持走“量力而行，谨慎投资，滚动发展”之路，采取逐年投资的策略。2000年开始建设新校区时，遵循“一次设计，分期实施”的原则，使学校的负债总额一直控制在资产总额的三分之一以内，避免了一些民办学校因为过度超前投资而出现的债台高筑现象。由于没有外部投资者的干预，蓬街镇私立中学就能够按照“小规模、高质

16、量”的模式实施招生计划和教学安排，不会为了多收学费而放弃对生源质量的控制，这为以后获得良好的办学业绩打下了基础。回想起办学之路，叶林平感慨地说：“办学不能只算经济账，应该从教育事业的角度考虑，着眼长远才行。”第二个价值观：为规避办学风险，学校必须建立民主决策和监督机制。为规避投资者和管理者集于一身而产生的办学风险，学校建立了“校务委员会”作为最高决策机构。通过教师投票，选出了部分教师代表，与投资者和学校管理者代表一起，成立了校务委员会。在决策过程中，投资者与其他成员一样，只有一票的权利，突出了集体决策的功能。其次，学校成立了“教职工代表大会”作为学校的民主监督机构。教职工代表大会履行民主监督职

17、能，在每个学期结束的时候，校长和中层管理人员向教职工述职、自觉接受教师评议。该校副校长王伟华认为，通过述职和评议，能够比较真实地了解教师们对管理者的认可程度，有利于总结工作中的经验与教训。第三个价值观：教育质量是学校发展的生命线。学校创办时就提出“教学质量，学校兴亡之所在”的观念，并采取一切有效的措施，提高学校的办学水平。学校把质量落实到“成人”和“成才”两方面的统一上。在校园里，随处可见上面写着励志警句的标语牌，比如“良田千顷，日食一升，夜卧八尺”、“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”等，激励学生追求美好的品德和远大的理想。在教学过程中，为了激发学生的自信心，教师们改变了以往说教过多的做

18、法，采取各种有针对性的措施，切实提高课堂教学质量。在此基础上，学校提出了“不让一个学生掉队”的要求，很多老师还把“让每一个孩子都能挺胸抬头走路”作为自己工作的目标。教师们说，每一个学生都有想学好的主观愿望，我们要充分了解并尊重他们的人格，提高他们学习的积极性。近两年来，学校还积极探索特色校本课程的开发，培养学生的健康人格。第四个价值观：教师是事业发展的合作者。在民办学校里，教师与投资者之间是否只是简单的雇佣关系？叶林平认为，这是错误的。在他的带领下，学校坚持把教师当作合作者，从多方面着手，打造了一支优秀的教师队伍。教师是学校教育事业发展的基础。为了建立教师为学生服务、对学生负责的教育理念，学校

19、在招聘教师时，让学生参加考评，考评组充分考虑学生的意见。一位教师说：“这一考核关让我切身体会到，我们教师是为学生服务的。”善待教师是学校教育事业和谐发展的保证，学校从各方面关心教师的生活和工作。不仅在教师公寓中配备了完善的生活设施，而且严格按照法律的规定为教师办理了各类保险，解决了教师的后顾之忧。为提高教师的师德、素质和业务能力，学校组织教师认真开展“学先进、提素质、铸师魂”为主题的系列教育活动。通过学习先进事迹、校内教师经验交流、评比师德标兵、签订师德责任状等方式提高教师的道德品质，完善教师人格。学校同时规定，教师参加高一级学历进修，将在时间上给予保证，并在经费上给予支持。为了打造过得硬的教

20、师团队，学校实行“中心组”考核制度，任何一个组员没有完成预期工作，全体成员的考核结果都将受到影响。教师们逐渐认识到，只有团结协作、相互帮助，才能共同进步。第五个价值观：学校应当服务于本地区教育事业发展。在叶林平看来，法律明确了“民办教育是社会主义教育事业的组成部分”，民办教育工作者一定要认识到，只有服务于所在地区的教育事业发展，才能得到政府的重视和社会的尊重。几年前，学校创办高中，在实现政府建设“教育强区”的工作中作出了努力，使当地高中入学率提高了10个百分点，缓解了当地政府的财政压力，被人们誉为“真正做到了服务于当地的教育发展。” 中国教育报2008年3月21日第8版 民办教育怎样实现健康发

21、展 （四） 完善法制环境提供发展保障 民办教育促进法为民办教育的健康发展提供了基本法律框架，只要各有关部门切实按照民办教育促进法的要求，落实民办教育与公办教育同等的法律地位，保障民办学校与公办学校及其相关利益群体的平等权利，合理规范政府行为以充分发挥市场机制在民办教育发展中的作用，民办教育的健康发展就有了基本保证。针对目前民办教育发展中存在的问题，在具体制度设计上需要特别关注以下几个方面：第一，保障民办学校的合法权益。在税收问题上应执行民办教育促进法及其实施条例关于不要求取得合理回报的民办学校享受公办学校同等税收优惠的规定。同时，对于要求取得合理回报的民办学校也应该制定优惠的税收政策，不应该对

22、这些民办学校征收企业所得税，而只需要征收个人所得税即可，从而减轻民办学校办学成本，鼓励民间资金投资教育。在保障民办学校合法权益方面还需要特别强调民办学校在选择招生范围和招生方式上的办学自主权。在招生范围上，应该严格执行民办教育促进法实施条例的规定：县级以上地方人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁，不得滥收费用。要打破以任何借口实施的行政垄断，最大限度消除民办学校在招生过程中面临的市场壁垒。在招生方式上，特别是对实施义务教育的民办学校，应该允许采取更加灵活的招生方式。在高等教育领域，民办高校的办学自主权、法人财产权、财务独立权应

23、该得到切实保障，举办者（出资人）不得在合理回报以外利用其特殊身份挤占、挪用、侵吞民办学校的办学资金，防止民办学校因此出现经营风险，从而损害受教育者和社会的利益。第二，保障民办学校举办者的合法权益。在对待民办学校举办者的问题上，既要反对“以营利为目的”、“家族化管理”等不利于民办学校健康发展的行为，也要警惕剥夺举办者合法权利的行为。民办教育促进法及其实施条例在相关条款中规定了民办学校举办者拥有办学权、民办学校章程制定权、组建民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构权、担任民办学校法定代表人权、依照民办学校章程规定的权限与程序参与学校办学与管理活动权、获得合理回报等各项权利，需要相关部门切实遵照

24、执行。在举办者权利保护方面，民办学校在学校运行期间拥有法人财产权的学校资产的最终所有权归属至今仍然是一个悬而未决的问题，其中出资人投入部分的资产产权归属于出资人没有太大的争议，但对于资产增值部分的产权归属则存在着观点分歧。这个问题的最终解决，有待于国家相关法律的出台，但在法律法规颁行之前，各地进行的有益探索都应该得到鼓励。在举办者权利保护方面，不要把举办者（出资人）、办学者、教师、学生的利益对立起来，应该鼓励民办学校形成利益共享机制，在学校发展的基础上使所有利益相关群体都能各得其所，这也符合和谐社会必定是全体社会成员共享社会发展成果的理念。第三，保障民办学校教师的合法权益。民办教育促进法及其实

25、施条例对于教师在民办学校的合法权利已经有许多明确的规定，目前迫切需要在以下两个方面采取更加积极的行动： 一是社会保障问题。应遵循民办教育促进法关于“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”的规定，在社会保障方面制定具体政策保障民办学校教师与公办学校教师享有同等的权利，参加同样的社会保障体系。 二是民办学校教师参与学校管理问题。当前，民办学校教师普遍存在着雇佣意识，其重要原因就是教师被排除在学校管理活动之外，职业尊严受到伤害，产生普遍的焦虑和职业倦怠。因此，应该依照民办教育促进法的规定，建立鼓励教职工参与学校管理的激励性机制，达到保护民办学校教师合法权益和引导民办学

26、校提高管理水平的双重目的。第四，保障民办学校学生的合法权益。在民办教育促进法及其实施条例规定的民办学校学生的权利以外，目前迫切需要落实民办学校学生，特别是义务教育阶段的民办学校学生平等获得公共财政资助的合法权利。根据新义务教育法的规定，接受义务教育是适龄儿童、少年的权利，同时也是每个适龄儿童、少年必须履行的义务。因此，义务教育法实施以后，适龄儿童、少年在任何一所国家认可的学校接受的都是义务教育，否则，不但受教育者没有履行他的法定义务而要承担相应的法律责任，学校和政府也都要承担相应的法律责任。新义务教育法对国家强制实施义务教育所作的相关规定，对于我们正确认识民办学校、在民办学校就读的学生在义务教

27、育中的权利与义务是一个深刻的转变。在新义务教育法实施以前，人们通常认为，在义务教育阶段举办的民办学校，如果没有接受政府委托，其向适龄儿童、少年提供的教育叫做“义务教育阶段的教育”。学校提供这种教育并不是基于受教育者的权利和义务，而只是受教育者与学校之间一种单纯的服务提供与消费关系。因此，学校既不享有实施义务教育应该享有的相应权利，政府也不承担相应的财政责任。在新义务教育法的法律框架内，义务教育阶段的适龄儿童、少年无论在公办学校还是在民办学校接受的都是义务教育。在这个前提下，根据新义务教育法的规定，公共财政对义务教育阶段的民办学校提供普遍的经费资助的法律责任已经毋庸置疑。因此，在新义务教育法实施

28、以后，在民办学校就读的学生获得公共财政资助就成为由义务教育法保障的合法权利。目前，虽然民办教育在发展中还面临很多困难，遇到不少困惑，外部发展的法制环境尚需要不断完善，但我们有理由相信，民办教育一定会在面对各种考验与困惑中坚韧前行，争取更加光明的前途。而不断完善的法制环境的建立，将成为民办教育健康发展的保障。（浙江大学教育学院民办教育研究中心主任吴华） 中国教育报2008年3月28日第8版 民办教育怎样实现健康发展 （五） 强化五种意识 促进民办高校持续发展孔德文 民办高校是我国高等教育事业的重要组成部分，在我国高等教育大众化的进程中发挥着积极的作用。当前，民办高校既要把握高等教育大众化带来的发

29、展机遇，也要应对由于发展时间较短、经验不足而逐渐显现的深层次问题的挑战，从而在新的历史时期保持可持续发展。因此，一方面，各级政府与有关部门要认真贯彻落实国家关于促进民办高校健康发展的政策文件，结合各地实际情况，为民办高校的发展创造良好的外部环境；另一方面，民办高校更要主动结合自身实际，积极采取有效措施，尤其要强化责任意识、风险意识、质量意识、文化意识、战略意识，以实际行动和突出的办学成果实现健康、协调、可持续发展。责任意识高校是社会的学术与文化组织，通过知识的传播、创新来培养社会所需要的人才，通过科学研究所产生的思想文化、科技成果来推动人类社会的进步，民办高校也不例外。民办高校的组织特性决定了其必须承担培养人才、发展科学、服务社会的责任，尤以培养优秀人才为办学的根本使命。民办高校只有确立对国家、社会、家长、学生高度负责的办学宗旨，才能立足于当今时代，获得可持续发展的不竭动力。民办高校强化责任意识，必须坚持社会主义的办学方向，保证教育事业的公益性；必须加强自律，做到诚信办学；必须遵循高等教育规律和社会主义市场经济规律，优化内部治理结构，将民办高校建设成国家、社会、家长、学生信赖的人才培养机构。风险意识民办高校是市场经济的