当前海南旅游产业发展中存在的突出问题及解决办法

1、当前海南旅游产业发展中存在的突出问题及解决办法（一）旅游产业经济基础薄弱，作为支柱产业的直接效 益尚未凸现。海南虽是旅游资源大省但还不是旅游经济强省，旅游 产业作为支柱产业在全省经济总量中所占的比重较小，旅游 接待人数和收入虽年年递增，但收入总量并不大，说明了海 南旅游产业这几年的发展，仍属数量型而非效益型，旅游经 营是粗放型而非质量型。同时，地区发展也不平衡，旅游企 业和旅游景点主要集中在东部沿海和海口、三亚等市县，西 部、中部地区旅游开发缓慢，对当地经济的贡献小，产业带 动作用不突出。（二）旅游企业经营管理体制存在的问题一方面，虽然旅游行业是我国改革开放的先导，是始 终和国际接轨的行业，但

2、由于内部管理体制与市场经济发展 不相适应，旅行社业一直处于 “弱小散”状态。突出表现为: 海南旅行社中个人内部承包、“部中部”的现象较为普遍， 内部承包使得旅行社设立的准入门槛相对降低，经营许可形 同虚设。这些从招探、计调、接待到结账一手清的小而全的 个人承包业务经营体制致使部分旅行社的内部管理混乱。内 部承包、挂靠的经营者不想对旅行社进行大投入，被承包、挂靠的旅行社也不想有什么投入。经营者的责、权、利分离，导致了对企业资本扩张缺少内动力。旅行社资本的扩大和资 产的增值，实际处于停滞不前的状态，企业发展多年往往还 是老样子。另一方面，从经营机制看，由于旅行社内部管理松散， 人员变动较多，旅行社

3、的相当部分从业人员为追求短期效 益，急功近利，对企业的长期发展关心较少，对新产品开发 和新市场开拓也不想有更多的投入。为压缩成本，往往在重 复的市场上推销重复的产品，拉重复的客户，形成低层次价 格竞争，造成旅游服务质量的不稳定，导致经营风险集聚， 因违规操作引发三角债等经营纠纷时有发生。短期经营行为 严重影响旅行社的信誉和进一步的发展，而由此形成的恶性 削价竞争则是导致当前旅游市场混乱诸多问题的根源。（三）旅游产品的无序开发。海南省虽然有旅游总体规划，但由于缺乏具有实际操作 意义的配套实施细则，在旅游产品研发方面存在对客源市场 的具体定位较模糊，对市场供需变化的反应不及时等问题。 旅游业是个综

4、合效应强而门槛低的产业，在缺乏市县旅游规 划的基础上，投资少，见效快的低水平重复建设项目的不断 出现，造成资源的严重浪费和市场的恶性竞争。一些景点的 开发建设缺乏远期发展规划，投资经营者不是靠旅游产品的 吸引力和提供优质服务来吸引客源，参与市场竞争，而是靠 提供高额回扣的竞争来争夺客源。这种不规范的竞争方式， 使得一些颇具有潜力的旅游产品刚“问世”就“夭折”，严 重制约了海南旅游产品的丰富和完善。旅游产品的无序开发冲击着正常运转的市场秩序，一些 能代表海南特色的旅游资源难于得到开发，而淹没在众多低 水平开发和靠高回扣拉客的产品中。正是由于目前旅游行业 存在的这种靠回扣产生利润的畸形分配模式，难

5、以真正调动 企业根据产业规律开发新的旅游产品的积极性，海南旅游资 源的多样性难以得到真正体现。而游客从单一的行程中也不 能领略海南旅游的真正魅力，长此下去，海南旅游的吸引力 势必会大大减弱。由于受旅游产品同质化，旅游线路的单一 化和市场经营短期化等多种因素的相互作用影响，削价竞争 不可避免，旅游业的整体经济效益、可持续发展和投资环境 等都因此而受到不同程度的影响。（四）旅游行业管理不够完善。应当说，海南旅游业市场经营开放度走在全国前列，市 场化程度较高，但由于对全社会办大旅游的负面效应考虑不 周，市场应变能力不强等诸多因素影响，致使海南旅游市场 管理存在一些问题。旅游市场内部还不同程度地存在着

6、业务 操作不规范，低价格竞争、从业人员素质低、管理粗放、服 务质量差等问题；“黑社”、“黑车”、“黑导”、“黑店” 等现象屡禁不止，影响了海南整体的旅游形象和投资环境， 妨碍国内外知名旅游企业进入。（五）旅游宣传促销力度有待加大。海南作为一个新兴的、远离客源市场的旅游目的地。市 场营销对加快旅游产业的发展具有重要意义。但由于政府财 力有限和本省有实力的旅游企业不多，宣传促销的资金投入 较少，难于形成较为系统、长久和较大规模的促销。由于对 旅游相对较少，宣传促销手段和办法还比较单一，旅游形象 宣传与产品经营常常相脱节。一些节庆活动重形式而轻内 容，短期热闹一阵，长期效果就不明显。同时，有经验的宣

7、 传促销人才缺乏，也使得旅游宣传促销难于出新、出彩。一 些旅游热点地区没有充分发挥当地主要旅游产品的辐射作 用，在产品包装策划宣传时，没有把周边县市旅游产品很好 融入组合包装，形成有机整体，客源共享度低。（六）交通问题成瓶颈。海南是东南亚直线航空距离中心，但国际航班少，国际 旅游的可进入性差。航线对开拓国际旅游市场形成了严重制 约。加之海底遂道尚未建设，海上交通受自然天气因素影响 大，交通问题已成为制约海南旅游转型升级和发展的主要瓶 颈。关于旅游团队用车问题的投诉，占今年春节整个旅游投 诉的60%。自驾车游是高端的游客群，但海南省对自驾车旅 游的配套服务还存在很多问题。具体措施：海南要继续发挥

8、改革开放排头兵作用，大力 发展具有特色的海南经济，特别要加快发展以旅游业为龙头 的现代服务业和热带高效农业，走出一条生产发展、生活富 裕、生态良好的科学发展之路。一是加快旅游基础设施建设，推动旅游业转型升级。二 是建设特色优势旅游精品景区，完善旅游产业体系。三是调 整旅游市场发展战略，吸引更多的国内外游客。四是统筹区 域旅游协调发展，加快旅游市场一体化。五是完善旅游服务 体系，全面提高旅游服务水平。要把建设国际旅游岛作为海 南深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口，努力达 到国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文化 祥和的现代旅游标准。确立和实施“一省两地”的产业发展战略，将旅游

9、业作 为优先发展的支柱产业之一，努力把旅游资源的潜在优势转 变为现实的产业优势。通过努力培育和发展，使海南省旅游 行业拥有国内许多地方所不具备的资源、环境、政策和法律 优势，最终形成具有相当规模的“吃、住、行、游、购、娱” 六大要素功能齐全、协调配套的产业体系海南省位于中国最南端， 地处热带北缘，属热带季风 气候，素来有“ 天然大温室”的美称，这里长夏无冬，年 平均气温22-26 C ，最冷的一二月份温度仍达 16-21 C 海南旅游资源丰富，极富特色。认真开发如下资源：一是海 岸带景观。 长达 1500 多公里的海岸线， 沙岸约占 50%-60% ， 多数地方风平浪静，一年中多数时候可进行海

10、浴、日光浴、 沙浴和风浴。在东海岸线上，还有一种特殊的热带海涂森林 景观红树林和一种热带特有的海岸地貌景观珊瑚 礁，均具有较高的观赏价值。二是山岳、热带原始森林。海 南岛有海拔 1000 米以上的山峰 81 座，绵延起伏， 山形奇特， 气势雄伟。海南的山岳最具有特色的是密布热带原始森林， 有乐东县尖峰岭、昌江县霸王岭、陵水县吊罗山和琼中县五 指山等 4 个热针对县域经济发展，全省各地要坚持因地制宜，从资源 优势和产业基础出发，下大力气培育发展“一县一业”、 “一镇一品”特色主导产业，增强市县经济自主发展能力。 全面实施海南省西部地区开发建设规划纲要 ，集约发展、 合理布局，加快开发建设步伐，使之成为我省现代产业的重 要增长极充分利用中央加大力度惠民生的有关政策措施，按 照省委、省政府“将公共财政新增财力的55%以上用于民生”的要求，积极推进保障性住房建设等重点民生工程，确 保干成一批百姓直接受益的实事。 针对旅游市场应采取的措施： 一是改善城市交通管理；二是 加强