海安县曲塘镇土地利用总体规划

1、海安县曲塘镇土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告海安县曲塘镇人民政府二七年四月海安县曲塘镇土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告编制单位：南京国图信息工程有限责任公司项 目 负 责 人：孙在宏 报 告 复 核 人：王亚华 顾余庆报 告 编 制 人：孙德继 李弘轩 薛娟娟 周青报 告 编 制 日 期： 二七年四月目 录第一部分 土地利用总体规划修改方案一、规划修改的背景2（一）土地利用总体规划修改区域的基本情况2（二）土地利用总体规划修改的缘由4二、规划修改的原则和依据8（一）规划修改的原则9（二）规划修改的依据10三、现行规划基本情况11四、规划修改方案12（一）规划建设用地区布

2、局调整12（二）基本农田保护区与一般农地区布局调整18附表20表1 海安县曲塘镇土地利用总体规划修改情况汇总表20表2 海安县曲塘镇规划控制指标汇总表20表3 海安县曲塘镇土地利用总体规划修改情况一览表21第二部分规划修改方案实施影响评估一、修改方案对现行土地利用总体规划主要控制目标的影响评估33（一）规划修改对耕地保有量目标实现的影响评估33（二）规划修改方案对基本农田保护目标的影响评估33（三）规划修改方案对建设占用耕地指标的影响评估34（四）规划修改方案对补充耕地目标的影响评估34二、规划修改对土地集约利用的影响评估35三、规划修改对城镇体系规划和镇村布局规划的影响评估35四、修改方案对

3、生态环境的影响评估36五、修改方案可操作性分析37六、结论与建议38（一）结论38（二）建议39附件40第一部分土地利用总体规划修改方案一、规划修改的背景（一）土地利用总体规划修改区域的基本情况海安县位于江苏省中部，是国务院批准的沿海开放地区。地处南通、盐城、泰州三市交界，东临黄海，与如东接壤，南和如皋毗邻，西通泰兴，并与姜堰市相交，北与东台市相连。海安地势平坦，雨水充沛，河流纵横，气候温和，盛产大米、小麦等。全县总面积1108平方公里，现辖14个镇1个场。全县共208个行政村，总人口95.8万人。海安地理位置优越，交通十分发达，是东部沿海地区重要的交通枢纽。新长铁路和宁启铁路在此交汇，海安火

4、车站是江苏东部地区最大的二级编组站，204、328国道、202省道和海防公路贯穿全境，城乡公路纵横连网，沿海高速和规划中的海溧高速穿境而过，连接上海和沿海高速公路的苏通长江大桥使海安至上海市区的行程仅为1.5小时。海安属长江三角洲经济区，为上海辐射地带。近年来，海安坚持依托现有产业，强化产业集聚，培育产业特色，一批以传统产业为基础、以优势产业为主体、以特色产业为品牌、以龙头企业为核心的产业集群初具雏形，初步形成了机械、纺织服装、丝绸、化纤、电子电器、粉末冶金、食品饲料等七大经济板块，这七大板块内规模以上企业达306家，占全县规模以上企业的77，销售收入占88.5，全县57家亿元目标企业属于七大

5、板块的有53家。2006年海安县在全国县域经济社会综合发展实力排名中提升20位，位列124，首次进入全国县域经济基本竞争力百强县（市）和中小城市综合实力百强县（市）行列。2006年，全县实现地区生产总值177.42亿元，比上年增长16.1。工业总产值673亿元，比上年增长48。财政总收入15.95亿元，比上年增长27.9。完成社会固定资产投资121亿元，增长37.3，县域经济综合实力明显增强。曲塘镇位于南通与泰州之间，为南通市西大门，海安县“老三镇”之一，南通市文明单位、南通市新型小城镇、江苏省科技先进乡镇、江苏省群众文化先进乡镇、江苏省首批对外开放的工业卫星镇之一，为海安县西部地区政治、经济

6、、文化的中心。总面积119.0平方公里，镇区占地面积4.5平方公里，辖26个行政村，总人口10.6万人。曲塘镇为苏中水陆交通咽喉要塞，东往通、如、启、海，南去苏、锡、常、沪，西向宁、扬，北抵盐、阜，极为方便。上官运盐河、新通扬河、焦港和曲雅河在曲塘镇交会，沟通了淮河和长江水系，千吨级船队可通往长江三角洲各大、中城市。曲塘镇工业占主导地位，全镇有工厂183家。主要骨干企业有：阀门厂、色织厂、曲塘机械厂、压延厂、黄海机械厂、橡塑厂、缫丝厂等。其中阀门厂为国家机械工业部、电力部定点企业、江苏省高新技术企业、中国火电机组主要辅机配套推荐厂家，压延厂为江苏省高新技术企业，全国同行业三大家之一。曲塘镇拥有

7、两家省二级建筑企业，承建的上海佘山天文台观察室获国家银质奖，承建的中国科学院亚洲最大的2、16米天文望远观测室获国家建筑业最高奖鲁班奖。（二）土地利用总体规划修改的缘由海安县曲塘镇土地利用总体规划（19972010年）于1998年编制完成，并于2002年按照江苏省国土资源厅的统一部署进行了调整完善。现行规划实施以来，不仅在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施，而且使土地利用总体规划得到了前所未有的重视，树立了应有的地位和权威。该规划在科学分配土地资源，优化土地利用结构，改善土地利用的经济效益和生态效益，促进海安县经济与社会协调发展等方面

8、起到了应有的作用。随着社会经济快速发展，城市化和工业化进程的不断加快，产业结构与空间布局的优化调整，曲塘镇的经济社会面貌日新月异，现行土地利用总体规划中确定的土地利用方向与空间布局越来越不能适应曲塘镇经济社会发展的新形势、新要求。为了进一步贯彻落实“集中布局、集聚发展”原则，优化土地利用与产业布局，保障发展、保护耕地和生态环境，促进土地资源的可持续利用，推动地方经济的全面、协调发展，在坚持“耕地保有量不变，规划建设占用耕地指标不增，基本农田数量不减少，质量不降低”的原则下，海安县曲塘镇人民政府拟对现行的土地利用总体规划进行原则性修改，主要是基于以下几个方面的考虑：1、是实施镇村布局规划，推进社

9、会主义新农村建设的需要社会主义新农村建设是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展、贯彻落实科学发展观的必然要求，也是推动经济发展、保持社会稳定的基础。近年来，海安县经济和社会发展取得了显著成就，人民生活水平日益提高，农民居住条件明显改善。但由于历史的原因和旧的传统生活方式的影响，农村居民住宅布局多而散乱、矛盾突出。现行的村庄布局已严重影响了土地资源的集约利用和基础设施的配套建设，制约了海安经济社会的可持续发展。所以，加快推进农村集中居住区建设，积极开展镇村布局规划编制工作，是新时期统筹城乡发展，全面建设小康社会的迫切需要。2006年11月13日海安县各镇镇村规划通过县人民政府审批（

10、批准文件见附件1），镇村布局规划把小城镇建设和农民集居区建设结合起来，促进城镇基础设施向农村延伸，城镇文明向农村辐射。在选择改造扩建型村庄的发展方向上，尽量形成团块状紧凑布局形态。对规划撤并的村庄“只做减法，不做加法”，逐步撤并。在鼓励聚居的同时，对一些地形特殊的村庄布点，充分考虑了规划的可行性。曲塘镇镇村布局规划根据各农民集中居住点不同的情况各自选择不同的居住模式，以显示特色，鼓励建设多层公寓式住宅和连排叠加式住宅为主，倡导节约型居住建筑，对远离镇区的村庄以条形联体排列式低层住宅建筑为主。新编制的镇村布局规划使曲塘镇村庄布局更为科学、合理、有序，公寓式和联体式住宅得到广泛推行，村庄基础设施条

11、件和农村面貌得以彻底改善，从根本上扭转曲塘镇村庄建设中的散、乱状况，实现“工业向园区集中、农民向城镇集中、住宅向社区集中”，全镇广大农村将形成住宅集中建设、住房实用美观、设施配套完备、环境整洁优美的新型农村社区，基本实现城乡一体化。然而，现行土地利用总体规划在编制时未能充分考虑镇村布局规划调整的需要，这就要求土地利用规划坚持动态实施的原则，在原有土地利用规划控制指标体系下，适应新农村建设的要求，适时作出合理布局调整，保障曲塘镇镇村布局调整的需要，推进海安县社会主义新农村建设，促进区域经济社会经济持续、快速、协调发展。本次规划修改主要是结合曲塘镇镇村布局规划，依据曲塘镇农村集中居住点规划调整方向

12、，按照因地制宜、分步实施的原则，近期启动镇村布局规划确定的农民集中居住区的起步区建设，对土地利用结构和布局进行适当调整，确保曲塘镇的村庄布点用地需求。本次修改部分新增规划建设用地区在曲塘镇镇村布局规划图中位置示意图见附件2。通过此次规划局部调整，将进一步优化土地利用结构与布局，合理配置城乡各业用地，促进土地资源的集约利用，推进现代化新农村建设。2、是适应城镇规划布局和产业布局调整的需要2004年11月29日，海安县第十三届人大常委会第十三次会议审议通过了海安县城镇体系规划，对如何科学建设海安县域城镇和县城给出了明确具体的答案。新编制的海安县域城镇体系规划根据海安城镇发展现状及各自的空间格局、功

13、能分工、产业布局和基础设施状况，立足长远和可持续发展，将海安定位为：全国农业产业化示范区，江苏省轻纺、机械、电子工业基地，苏中交通枢纽、物流中心，南通市域次中心城市。着力构建以县城为核心，交通干线为骨架，“一心一带三区”的城镇空间结构格局。一心为以一城(县城)两镇(海安镇、城东镇)为中心；一带为沿328国道和海防公路形成的城镇带，以县城为核心，沿线主要分布城镇为曲塘、胡集、西场、李堡、角斜和老坝港；三区为东、中、西三个城镇经济区。规划县城为中心城市，李堡、曲塘为中心镇，其它为一般镇。明确海安现状城市化水平36.8%；近期2007年城镇人口46万人，城市化水平45%；远期2020年城镇人口61万

14、人，城市化水平58%。根据海安县城镇体系规划，曲塘镇处于沿328国道和海防公路形成的城镇带上的重点发展城镇位置。在城镇规划布局调整、区位优势提升的同时，曲塘镇的产业布局也在不断优化。全镇以经济建设为中心，积极调整产业布局发展方向，实现位置前移，尽早融入市域发展的核心区域。城市化进程的加快，城镇布局和产业布局的调整，必将引起曲塘镇土地利用结构和布局的变化，现行土地利用总体规划已不能适应新形势下城镇发展的需求，这就要求对曲塘镇的现行土地利用总体规划进行及时修改，以适应曲塘镇社会经济发展的新形势。本次规划修改主要是结合海安县城镇体系规划，依据曲塘镇城镇规划布局和产业布局调整方向，对土地利用结构和布局

15、进行适当调整，确保曲塘镇及其重点发展区域的用地需求。通过此次规划局部调整，将进一步优化土地利用结构与布局，合理配置城乡各业用地，促进土地资源的集约利用。3、是促进土地集约节约利用的需要科学发展观是新时期土地资源管理的重要指导思想，土地利用规划应树立科学发展观，遵循“五个统筹”的要求，转变改变传统的外延扩张的土地利用方式，从促进土地资源的集约高效和可持续利用出发，协调好区域和城乡土地利用。随着曲塘镇社会经济的快速发展，城乡一体化进程的不断推进，土地资源的集约高效和可持续利用对现行土地利用总体规划提出了新的要求，需要土地利用总体规划以科学发展观为指导，从实现五个统筹的要求出发，充分发挥规划的宏观调

16、控作用，通过规范的规划修改程序，积极推进“三集中，一调整”工作，将农民向城镇和农村集中居住点集中，工业用地逐步由村庄向镇区集中，以对污染实行集中治理，发挥工业经济的规模效益，同时保护农村生态环境，促进集约经营，有效协调建设用地与农业用地之间的关系，缓解土地供需之间的矛盾，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源节约和集约利用，使土地利用总体规划更具科学性、指导性与可操作性。本次规划修改主要是为保障海安县及曲塘镇社会经济发展对土地利用的合理需求，遵循集中布局、集聚建设的原则，在确保建设用地总量不变的前提下，对规划建设用地区进行优化集中布局，将一些零散的、不符合镇村布局规划的规划村镇建设用地区调整到农

17、村集中居住点及城镇建设用地区。这不仅可以优化城乡用地结构，保障社会经济发展对土地利用的需求，而且能够有效地控制农村居民点规模，促进建设用地的集约和节约利用。二、规划修改的原则和依据（一）规划修改的原则1、严格指标控制的原则规划修改应通过区内指标的调整，保证全域耕地保有量不减少，基本农田数量不减少、质量不降低，建设占用耕地指标不增加，控制新增建设用地规模。2、科学安排建设用地原则规划修改应本着节约和集约用地，充分体现促进集中布局和集聚建设的基本原则，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，合理调整和优化土地利用结构与总体布局，使土地资源与产业布局达到最优配置。3、与相关规划协调的

18、原则规划修改应注重与城市规划、村镇规划、交通规划、环境规划、水利规划等相关规划的衔接与协调，处理好土地利用总体规划与相关规划的关系。4、保护和改善生态环境的原则规划修改方案应延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施的过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。5、公众参与的原则规划修改应在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，努力提高规划修改的可行性与可操作性。（二）规划修改的依据1、国家相关法律、法规、政策、文件（1） 中华人民共和国土地管理法（2）

19、 中华人民共和国农业法（3） 中华人民共和国土地管理法实施条例，1998年（4） 基本农田保护条例，1998年（5） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）（6） 土地利用规划实施管理工作若干意见（国土资发2000144号）（7） 关于当前进一步从严土地管理的紧急通知（国土资电发200617号）（8） 国土部关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知（国土资电发200622号）（9） 国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）2、地方相关政策法规（1） 关于印发江苏省乡镇土地利用总体规划修改完善技术要点的通知（苏国土资200266号）（2） 关于进一步加强土地利

20、用规划工作的通知（苏国土资发2005101号）（3） 关于当前进一步严格土地利用总体规划修改管理有关事项的通知（苏国土资发2006213号）（4） 海安县曲塘镇土地利用总体规划（19972010年）三、现行规划基本情况土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地的自然和社会经济条件、国民经济发展计划，协调土地供给与需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。它是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。海安县曲塘镇土地利用总体规划（19972010年）属镇级土地利用总体规划，于1998年编制完成。按照江苏省国土资源厅关

21、于积极开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作和进一步落实基本农田保护区面积的通知(苏国土资发200211号)文件精神，在江苏省国土资源厅的统一部署下，于2002年进行了调整完善，2004年通过省国土资源厅组织的验收，并经省人民政府批准实施。该规划的基期年为1996年，规划近期年为2005年，规划目标年为2010年。1、耕地保有量目标到2010年，全镇耕地总量达到99278.2亩，规划期内净增耕地595.7亩。2、基本农田保护目标全镇共划定基本农田保护区片91个，基本农田保护块519个，基本农田保护区总面积99260.0亩，其中耕地90067.5亩。3、建设占用耕地指标到2010年，规划建设占用耕

22、地指标1898.3亩，其中近期建设占用耕地总量控制在1201.5亩，远期建设占用耕地总量为696.8亩。至规划修改前已使用指标138.5亩，还剩余指标1759.8亩。4、补充耕地指标土地开发复垦整理补充耕地2493.9亩，其中土地整理补充耕地1904.7亩，建设用地复垦补充耕地589.2亩。至规划修改前已补充耕地1295.9亩，剩余1198.0亩。四、规划修改方案（一）规划建设用地区布局调整1、增加121个规划建设用地区规划修改方案在曲塘镇新增规划建设用地区121个，总面积为1717.6亩，其中占用基本农田1038.7亩。规划修改涉及具体地块分述如下：（1）在创新村增加157、158、164、

23、179号地块，总面积为21.7亩，其中基本农田15.4亩；（2）在崔母村增加154、169、174号共3个地块，总面积81.1亩，其中基本农田73.3亩；（3）在大陈庄村增加2、3、22、26、27、28、31号共7个地块，总面积41.2亩，其中基本农田23.3亩；（4）在富民村增加47、48、49、50、70、74、75、76号共8个地块，总面积26.9亩，其中基本农田24.3亩；（5）在顾庄村增加5、6、7、8、9、16、17、18、19、20、21、30、32号共13个地块，总面积亩84.2亩，其中基本农田12.7亩；（6）在郭楼村增加107、112、113、119号共4个地块，总面积2

24、4.7亩，其中基本农田21.3亩；（7）在胡庄村增加170、171、173、176号共4个地块，总面积9.7亩，其中基本农田2.2亩；（8）在花庄村增加号1、11、12、15共4个地块，总面积189.5亩，其中基本农田135.6亩；（9）在江桥村增加45、46、62、63号共4个地块，总面积15.3亩，其中基本农田4.3亩；（10）在李庄村增加53、65、66号共3个地块，总面积亩16.0，其中基本农田7.0亩；（11）在刘圩村增加99、100、108、109、114、216号共6个地块，总面积829.8亩，其中基本农田478.8亩；（12）在龙池村增加55、56、60、61号共4个地块，总面

25、积18.4亩，其中基本农田10.9亩；（13）在陆庄村增加159、163、175号共3个地块，总面积11.1亩，其中基本农田9.4亩；（14）在罗町村增加106、110、111、115、116、117号共6个地块，总面积59.4亩，其中基本农田47.9亩；（15）在群贤村增加101,102,103,104,118,121,124号共7个地块，总面积49.9亩，其中基本农田43.9亩；（16）在万桥村增加52、71、72、73、217号共5个地块，总面积21.8亩，其中基本农田13.1亩；（17）在万庄村增加155、156、177、178、181号共5个地块，总面积19.9亩，其中基本农田13.

26、0亩；（18）在兴花村增加54、59、67、68、69号共5个地块，总面积26.4亩，其中基本农田20.7亩；（19）在兴曲村增加10、13、14号共3个地块，总面积13.2亩，其中基本农田11.0亩；（20）在徐庄村增加4、23、24、25、29、51、57、58、64号共9个地块，总面积68.1亩，其中基本农田49.6亩；（21）在章郭村增加160、162、180、182号共4个地块，总面积45.0亩，其中基本农田9.1亩；（22）在中桥村增加105、120、122、123、125号共5个地块，总面积24.9亩，其中基本农田11.9亩；（23）在周桥村增加165、166、167、168、1

27、72号共5个地块，总面积19.4亩，全部为一般农田。2、调减94个规划建设用地区规划修改方案在曲塘镇调减规划建设用地区94个，总面积为1717.6亩，退出耕地1717.6亩，其中813.7亩补划为基本农田，903.9亩补划为一般农田。规划修改涉及具体地块分述如下：（1）在创新村调减4个地块，分别为184、185、202、203号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为72.2亩，退出耕地72.2亩，全部补划为一般农田；（2）在崔母村调减5个地块，分别为186、201、208、209、210号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为55.8亩，退出耕地55.8亩，全部补划为一般农

28、田；（3）在大陈庄村调减5个地块，分别为38、39、40、43、44号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为56.9亩，退出耕地56.9亩，全部补划为一般农田；（4）在富民村调减9个地块，分别为85、86、87、88、89、92、93、94、95号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为84.7亩，退出耕地84.7亩，全部补划为一般农田；（5）在顾庄村调减4个地块，分别为41、42、211、212号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为75.9亩，退出耕地75.9亩，全部补划为一般农田；（6）在江桥村调减98号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为1.9亩

29、，退出耕地1.9亩，全部补划为一般农田；（7）在李庄村调减5个地块，分别为78、78、81、82、83号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为14.8亩，退出耕地14.8亩，全部补划为一般农田；（8）在陆庄村调减6个地块，分别为187、188、189、190、204、213号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为89.5亩，退出耕地89.5亩，全部补划为一般农田；（9）在罗町村调减5个地块，分别为149、150、151、152、153号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为42.6亩，退出耕地42.6亩，全部补划为一般农田；（10）在曲塘村调减2个地块，分别为33

30、、35号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为813.7亩，退出耕地813.7亩，全部补划为基本农田；（11）在群贤村调减14个地块，分别为126、127、128、129、130、131、132、133、134、135、136、145、146、147号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为136.9亩，退出耕地136.9亩，全部补划为一般农田；（12）在万扬村调减4个地块，分别为79、80、84、90号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为17.1亩，退出耕地17.1亩，全部补划为一般农田；（13）在万庄村调减3个地块，分别为196、214、215号地块，由规划建

31、设用地区调整为一般农地区，总面积为14.8亩，退出耕地14.8亩，全部补划为一般农田；（14）在兴花村调减3个地块，分别为91、96、97号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为10.6亩，退出耕地10.6亩，全部补划为一般农田；（15）在徐庄村调减2个地块，分别为36、37号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为42.0亩，退出耕地42.0亩，全部补划为一般农田；（16）在章郭村调减9个地块，分别为183、191、192、193、194、195、205、206、207号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为78.9亩，退出耕地78.9亩，全部补划为一般农田；（1

32、7）在中桥村调减9个地块，分别为137、138、139、140、141、142、143、144、148号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为75.6亩，退出耕地75.6亩，全部补划为一般农田；（18）在周桥村调减个地块，分别为197、198、199、200号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为33.6亩，退出耕地33.6亩，全部补划为一般农田。表1 海安县曲塘镇土地利用总体规划修改地块汇总表单位：亩修改类型涉及村地块编号块数面积其中：基本农田增加规划建设用地区创新村157,158,164,179421.7 15.4 崔母村154,169,174381.1 73.3 大陈

33、庄村2,3,22,26,27,28,31741.2 23.3 富民村47,48,49,50,70,74,75,76826.9 24.3 顾庄村5,6,7,8,9,16,17,18,19,20,21,30,321384.2 12.7 郭楼村107,112,113,119424.7 21.3 胡庄村170,171,173,17649.7 2.2 花庄村1,11,12,154189.5 135.6 江桥村45,46,62,63415.3 4.3 李庄村53,65,66316.0 7.0 刘圩村99,100,108,109,114,2166829.8 478.8 龙池村55,56,60,61418.4

34、 10.9 陆庄村159,163,175311.1 9.4 罗町村106,110,111,115,116,117659.4 47.9 群贤村101,102,103,104,118,121,124749.9 43.9 万桥村52,71,72,73,217521.8 13.1 万庄村155,156,177,178,181519.9 13.0 兴花村54,59,67,68,69526.4 20.7 兴曲村10,13,14313.2 11.0 徐庄村4,23,24,25,29,51,57,58,64968.1 49.6 章郭村160,162,180,182445.0 9.1 中桥村105,120,12

35、2,123,125524.9 11.9 周桥村165,166,167,168,172519.4 0.0 小计1211717.6 1038.7 调减规划建设用地区创新村184,185,202,203472.2 0.0 崔母村186,201,208,209,210555.8 0.0 大陈庄村38,39,40,43,44556.9 0.0 富民村85,86,87,88,89,92,93,94,95984.7 0.0 顾庄村41,42,211,212475.9 0.0 江桥村9811.9 0.0 李庄村78,78,81,82,83514.8 0.0 陆庄村187,188,189,190,204,213

36、689.5 0.0 罗町村149,150,151,152,153542.6 0.0 曲塘村33,352813.7 813.7 群贤村126,127,128,129,130,131,132,133,134,135,136,145,146,14714136.9 0.0 万扬村79,80,84,90417.1 0.0 万庄村196,214,215314.8 0.0 兴花村91,96,97310.6 0.0 徐庄村36,37242.0 0.0 章郭村183,191,192,193,194,195,205,206,207978.9 0.0 中桥村137,138,139,140,141,142,143,1

37、44,148975.6 0.0 周桥村197,198,199,200433.6 0.0 小计941717.6 813.7 增加基本农田保护区曲塘村2181225.0 225.0 小计1225.0 225.0 （二）基本农田保护区与一般农地区布局调整规划修改方案在曲塘镇新增的规划建设用地区共占用耕地1717.6亩，其中基本农田1038.7亩，一般农田678.9亩。为保证曲塘镇耕地总量不减少、质量不降低，方案通过规划建设用地区的调减，退出耕地1717.6亩，将其中的813.7亩补划为基本农田；同时，方案在曲塘村将218号地块由一般农田补划为基本农田，面积225.0亩，这样方案共共补划基本农田103

38、8.7亩。因此，规划修改方案中耕地减少与增加的面积相等，基本农田的减少量与补划量相等，从而确保了全镇耕地保有量目标和基本农田保护数量目标保持不变。根据江苏省农用地资源分等研究成果，海安县曲塘镇农用地土地质量等主要为四等（详见表2），规划修改涉及的农用地在质量等上无明显差异，且各耕地的自然条件、耕作条件都十分相似，修改方案涉及的耕地与补划的耕地在质量上是相当的，修改后的基本农田能够得到集中保护，规划修改后耕地质量能够得到有效保障。表2 建设用地区调整涉及耕地情况表单位：亩镇名基本农田减少基本农田增加基本农田修改前后变化（增，减）增加规划建设用地区占用耕地基本农田调整为一般农田调减规划建设用地区退

39、出耕地一般农田调整为基本农田面积其中基本农田等级面积等级面积补划基本农田等级面积等级曲塘镇1717.6 1038.7 四0.0 1717.6 813.7 四225.0 四0.0 规划修改涉及具体地块的调整情况见附表3。附表表1 海安县曲塘镇土地利用总体规划修改情况汇总表单位：亩镇名新增规划建设用地情况建设用地预留区调为农用地情况基本农田和一般农田之间的调整情况基本农田和一般农田面积变化情况总面积耕地面积其中其他土地面积耕地面积补划为基本农田面积补划为一般农田面积一般农田调整为基本农田基本农田调整为一般农田基本农田变化情况一般农田变化情况基本农田面积一般农田面积曲塘镇1717.6 1717.6

40、1038.7 678.9 0.0 1717.6 813.7 903.9 225.0 0.0 0.0 0.0 表2 海安县曲塘镇规划控制指标汇总表单位：亩乡镇类别规划期间减少耕地规划期间补充耕地规划期间净增减耕地基本农田保护区合计建设占用退耕灾毁合计土地整理土地开发土地复垦 总量其中:耕地曲塘镇上级下达小计1898.3 1898.3 0.0 2493.9 1904.7 0.0 589.2 595.7 99260.0 90067.5 修改前实施小计138.5 138.5 1295.9 1153.2 142.7 剩余小计1759.8 1759.8 0.0 1198.0 751.5 0.0 446.5

41、 修改后剩余小计1759.8 1759.8 0.0 1198.0 751.5 0.0 446.5 表3 海安县曲塘镇土地利用总体规划修改情况一览表单位：亩调整类型地块编号基本农田编号涉及村修改前修改后修改前后变化（增+，减-）地类面积其中地类面积其中地类面积其中农用地建设用地未利用地耕地基本农田农用地建设用地未利用地耕地基本农田农用地建设用地未利用地耕地基本农田JZ157JB04-04创新村4.4 4.4 4.4 0.0 4.4 -4.4 4.4 -4.4 -4.4 158JB04-065.5 5.5 5.5 0.0 5.5 -5.5 5.5 -5.5 -5.5 164JB04-035.5 5

42、.5 5.5 0.0 5.5 -5.5 5.5 -5.5 -5.5 1796.3 6.3 6.3 -6.3 6.3 -6.3 0.0 小计21.7 0.0 0.0 21.7 15.4 0.0 21.7 0.0 0.0 0.0 -21.7 21.7 0.0 -21.7 -15.4 154JB02-10崔母村5.5 5.5 5.5 0.0 5.5 -5.5 5.5 -5.5 -5.5 169JB02-016.0 6.0 6.0 0.0 6.0 -6.0 6.0 -6.0 -6.0 174JB02-0569.6 69.6 61.8 7.8 69.6 -69.6 69.6 -69.6 -61.8 小计

43、81.1 0.0 0.0 81.1 73.3 0.0 81.1 0.0 0.0 0.0 -81.1 81.1 0.0 -81.1 -73.3 2JB13-03大陈庄村4.5 4.5 4.5 0.0 4.5 -4.5 4.5 -4.5 -4.5 3JB13-015.7 5.7 5.7 0.0 5.7 -5.7 5.7 -5.7 -5.7 225.3 5.3 5.3 -5.3 5.3 -5.3 0.0 26JB13-116.4 6.4 6.4 0.0 6.4 -6.4 6.4 -6.4 -6.4 276.3 6.3 6.3 -6.3 6.3 -6.3 0.0 286.4 6.4 6.4 -6.4

44、6.4 -6.4 0.0 31JB13-066.6 6.6 6.6 0.0 6.6 -6.6 6.6 -6.6 -6.6 小计41.2 0.0 0.0 41.2 23.3 18.0 0.0 41.2 0.0 0.0 0.0 -41.2 41.2 0.0 -41.2 -23.3 47JB12-09富民村5.1 5.1 5.1 0.0 5.1 -5.1 5.1 -5.1 -5.1 48JB12-104.7 4.7 4.7 0.0 4.7 -4.7 4.7 -4.7 -4.7 49JB12-114.0 4.0 4.0 0.0 4.0 -4.0 4.0 -4.0 -4.0 50JB12-023.6 3

45、.6 3.6 0.0 3.6 -3.6 3.6 -3.6 -3.6 702.6 2.6 2.6 -2.6 2.6 -2.6 0.0 74JB12-041.1 1.1 1.1 0.0 1.1 -1.1 1.1 -1.1 -1.1 75JB12-063.7 3.7 3.7 0.0 3.7 -3.7 3.7 -3.7 -3.7 76JB12-082.2 2.2 2.2 0.0 2.2 -2.2 2.2 -2.2 -2.2 小计26.9 0.0 0.0 26.9 24.3 0.0 26.9 0.0 0.0 0.0 -26.9 26.9 0.0 -26.9 -24.3 5JB09-01顾庄村5.8 5.

46、8 4.2 1.6 5.8 -5.8 5.8 -5.8 -4.2 68.5 8.5 8.5 -8.5 8.5 -8.5 0.0 72.9 2.9 2.9 -2.9 2.9 -2.9 0.0 8JB10-073.6 3.6 3.6 0.0 3.6 -3.6 3.6 -3.6 -3.6 9JB10-042.4 2.4 2.4 0.0 2.4 -2.4 2.4 -2.4 -2.4 16JB10-032.5 2.5 2.5 0.0 2.5 -2.5 2.5 -2.5 -2.5 175.5 5.5 5.5 -5.5 5.5 -5.5 0.0 185.6 5.6 5.6 -5.6 5.6 -5.6 0.0 1918.7 18.7 18.7 -18.7 18.7 -18.7 0.0 205.3 5.3 5.3 -5.3 5.3 -5.3 0.0 2115.0 15.0 15.0 -15.0 15.0 -15.0 0.0 304.0 4.0 4.0 -4.0 4.0 -4.0 0.0 324.3 4.3 4.3 -4.3 4.3 -4.3 0.0 小计84.2 0.0 0.0 84.2 12.7 71.5 0.0 84.2 0.0 0.0 0.0 -84.2 84.2 0.0 -84.2 -12.7 107JB