关于节水型社会建设

1、关于节水型社会建设         摘要：我国是一个人口大国，如何有效的利用水资源是一个紧迫的问题。万物皆受水的滋养，试想一个不能有效利用水资源的泱泱大国，他还能屹立于世界民族之林吗？建设一个节水型社会，功在当代、利在千秋。关键词：水资源 建设 总量 节水型社会 可持续发展 技术 资金1 建设节水型社会的背景 1.1 水资源 我国水资源人均占有量不足2200立方米，仅为世界平均水平的1/4；北方地区人均只有990立方米，不到世界人均值的1/8。另一方面，我国在污水处理、排放的控制等方面还处于较低水平，水资源污染严重

2、，更加剧了水资源的短缺。目前，全国每年缺水近400亿立方米，660多座城市中大约有400多座城市缺水；耕地每年因旱减产粮食280多亿公斤；城市、工业年缺水近60亿立方米。2010年东北农业基地缺水，国家调派部队对农田进行灌溉。今年年初，云南又发生旱情。因此，干旱缺水对国民经济社会造成的经济损失是巨大的。 1.2 用水效率低下 与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费,用水效率不高，节水潜力巨大。2003年我国万元GDP用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.40.5，发达国家为0.70.8；全国工业万

3、元增加值用水量为218立方米，是发达国家的510倍，水的重复利用率为50，发达国家已达85；全国城市供水管网漏损率达20%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。这些历历在目的事件，无一不让人触目惊心。 2 建设节水型社会的必要性 在有限的水资源条件下，提高水的利用效率成为首要的解决途径。节水型社会建设就是我们在充分利用水资源的实践中实现水资源的优化配置而形成的一种成果。水法明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。 3 建设节水型社会的具体内容我国是一个

4、干旱缺水的国家，人均水资源只有世界平均水平的四分之一，特别是北方地区缺水问题极为突出。在缺水的同时，水资源浪费现象普遍存在，水资源利用率也大大低于发达国家。日趋严重的水资源紧缺形势，已经对我国经济社会的快速发展构成威胁，成为制约实现全面建设小康社会目标的“瓶颈”。这些问题如果长期得不到很好地解决，将大大影响节水型社会建设的成效，直接影响我国经济社会可持续发展的大局。为此建议： 3.1 坚持适水发展，构筑与水资源承载能力相适应的经济结构体系 建设节水型社会，仅仅依靠简单的减少用水不能解决根本问题，必须立足于水资源可持续利用和经济社会可持续发展，构筑与水资源承载能力相适应的经济结构体系。建议国家根

5、据各流域、各区域的水资源承载能力和开发利用现状，明确各地区、各行业的用水指标，并对国家和地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划及重大建设项目是否与水资源条件相适应，进行严格的论证，科学规划经济社会发展布局，建立起“以水定产业、以水定城市规模”的宏观调控机制，从而实现由末端节水向全过程节水转变。3.2 加大宣传教育力度，强化全社会的节水意识 建设节水型社会，既是一项复杂的系统工程，也是一场深刻的观念革命，需要全社会的共同努力和参与。建议中央宣传部门把建设节水型社会纳入宣传工作计划，会同水利、教育、建设等部门，组织和推动新闻媒体开展丰富多彩的节水宣传活动。通过扎实有效的宣传教育，不断强化全社会对

6、建设节水型社会重大意义的认识，增强水资源忧患意识和节水意识，提高各级领导干部和广大人民群众参与节水的主动性和积极性，推动建设节水型社会的深入开展。 3.3 制定和完善关于节水的政策和法律法规体系 建设节水型社会涉及各行各业和社会的方方面面，必须要有完善的政策和法律法规体系作保障。建议国家尽快制定节水法，对水资源的节约保护作出明确规定，使节水有法可依、有章可循。根据水法和有关规定，制定出台全国性的水资源费征收管理条例、水资源产业促进条例、节约用水审计条例、重大项目建设水资源论证管理办法等法规、规章，形成比较完善的水资源保护和节约的法规，规章体系。    

7、    3.4 建立政府与市场相结合的水价制度 水是生产资源，也是公共资源。水的分配既不能由政府包办，也不能完全市场化，而应该通过建立政府与市场相结合的水价制度来分配。目前，我国的水资源分配是以政府为主、市场为辅，水价不合理，一方面没能实现水资源的最优配置，另一方面也无力遏制人们浪费水的行为。建议对家庭生活用水实行梯形水价制，对基本需求部分实行成本价，超过基本需求部分实行较高价，同时对低收入家庭基本用水进行补贴。对农业用水，应逐步提高农业水价，按实际用水量收取费用，并根据国家扶持农业的有关政策，按灌溉面积或农产品产量对农民进行补贴，以鼓励农民节水的积极性

8、。对工业和商业用水，应坚定不移地按市场经济规律办事，由市场来配置水资源，使有一定承担能力的用户用得起水，而承担不起水价的用户必须退出市场，建立起水资源从低效用户向高效用户转移的机制。 3.5 加快节水技术的科技创新和推广应用 利用方式粗放，用水效率不高，是目前我国水资源利用中存在的主要问题。解决这一问题，必须依靠科技创新和技术推广。建议国家加大对节水技术研究和开发的资金投入，并制定优惠政策，鼓励和支持更多的社会资本和国外资本进入节水技术的研究和开发领域，进一步开发工业用水、农业用水和生活用水的新技术、新工艺、新设备，开发中水利用、雨水利用、微咸水利用等非常规水资源利用的新技术，特别是应把海水淡

9、化利用作为应对水资源短缺的一项重要战略措施予以重点扶持。4 节水型社会建设的保障措施 4.1 我国水资源短缺形势严峻，需要持续不断地加大对有关国情和节水意义、节水知识的宣传和普及的力度、深度和广度。据有关资料统计：而对于目前严峻的形势，我国相当多的群众甚至包括一些公务人员并不知情，甚至还有不少人错误地认为我国水资源是充足的，节水的问题对我国并不紧迫，不少公民缺乏应有的危机感和应有的节水意识。这是造成一些人在生产生活领域不节约用水，对浪费水资源的问题熟视无睹，不能形成自觉抵制浪费和污染水资源等现象的良好社会风气和监督机制的重要思想根源。解决的重要途径是持续不断地加大对用水主体、特别是广大公民这方

10、面国情、意义和知识的宣传教育力度，建立节水宣传教育及相关知识普及的长效机制。4.2 建设节水型社会，落实节水政策和措施，需要全民的广泛参与和共同努力。全面开展节水型社会建设，是解决我国水资源短缺问题的根本性举措，其经济和社会意义绝不亚于长江三峡工程和南水北调工程。在我国，水资源短缺与严重浪费现象长期并存，反映出我国传统的以工程建设为主的治水模式已不能适应形势的需要。2005年5月下旬，国家五部委联合发布了中国节水技术政策大纲(以下简称大纲)，这是我国第一个涵盖了农业、工业和城市生活节水技术的政策性文件。因此，大纲从编制的思路上充分体现了贯彻落实科学发展观，努力建设节水型社会的指导思想。4.3 设立我国节水日，是加大对节水意义、法律政策、节水技术知识等宣传和普及力度的最好形式之一。它也可以在全世界树立榜样，进一步体现我国在落实科学发展观和可持续发展方针上所作的积极努力，表明我国在节约和保护水资源、保护生态环境方面为人类社会作出贡献的坚强决心。5 结语节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。建设节水型社会的核心是正确处理人和水的关系，通过建