从我国科技经济发展全局看

1、从我国科技经济发展全局看实施知识产权战略的重点国家知识产权局 邓军一、关于知识产权战略（一） 什么是战略？“战略”一词源于军事。毛泽东在中国革命战争中的战略问题中提到：“战略问题是研究战争全局的规律性的东西”“从军事学的角度看，战略可以定义为研究战争全局规律性的科学，是指对战争全局的谋划和指导”随着社会的发展，“战略”的内涵不断扩大，扩展到带有全局性的谋划、指导活动，并广泛地运用于政治、经济、文化教育、科技等方面。辞海对“战略”一词所下的定义是：战略是重大的、带有全局性的或决定全局的谋划。对于战略，有如下几点认识：1、战略涉及的是带有全局性的、影响发展全局的重大问题；2、战略具有系统结构。包括

2、战略思想、战略目标、战略步骤、战略重点、战略保障等几个相互联系的方面；3、战略本身有层次性，有国家和地方、行业和企业等不同层次的战略。（二） 什么是知识产权战略定义一：知识产权战略，是指通过加快建设和不断提高知识产权的创造、管理、实施和保护能力，加快建设和不断完善现代知识产权制度，造就宏大的高素质知识产权人才队伍，以促进经济社会发展目标实现的总体谋划。我国国家层面的知识产权战略的主要内容可以概括为：围绕全面建设小康社会的宏伟目标，全力提高知识产权管理水平，努力营造良好的知识产权法制环境和市场环境，更加有效地运用国际国内两种知识产权资源，大幅度提升自主知识产权的数量和质量，加速自主知识产权成果向

3、现实生产力转化，建设宏大的知识产权创造人才队伍和工作队伍，大力促进知识产权信息的传播，普及知识产权观念和知识，营造尊重和保护知识产权的社会氛围，促进国际知识产权制度的健康发展，为把我国建设成为世界知识产权强国而努力奋斗。（专利工作会议）定义二：国家知识产权战略，系指在整个国民经济的发展中，把发明创造和智力作品等知识产权的创造、保护和应用摆在优先发展的位置，以此发展新的知识产业和改造传统产业，形成知识发展的良性循环，持续地、全面地、大幅度地提升我国的国际竞争力，促进我国的科技进步、文化繁荣、经济发展和社会进步。（邓主任）定义三：知识产权战略是运用知识产权保护制度，为充分维护自己的合法权益，获得与

4、保持竞争优势并遏制竞争对手，谋求最佳经济效益而进行的整体性筹划和采取的一系列的策略和手段。（冯晓青、陈美章等）（三） 知识产权战略的层次依照战略制订主体和目标的不同，知识产权战略可分为国家、地方、行业和企业等不同层面或层次。在国家和地方层面上实施知识产权战略，以完善法律制度和市场环境，提高全社会知识产权创造、管理、实施和保护能力为核心，从改善、加强政府知识产权管理职能、提高公共服务水平入手，以解决全局性、体制性和政策性问题为重点，促进我国经济社会全面、协调、可持续发展。实施国家和地方知识产权战略，应着重解决如下问题：一是以增强综合实力，培养核心竞争力为目标，完善知识产权法律体系，健全与现阶段生

5、产力发展水平和发展需要相适应的知识产权保护制度，建立激励发明创造的工作机制；二是健全实施知识产权战略的组织体系和协调机制，明确中央各部门、各级地方政府和部门在实施知识产权战略过程中的职责，建立政府部门之间、部门与企事业单位之间的沟通渠道，为实施知识产权战略提供组织保障；三是编制国家和地方知识产权战略大纲，明确阶段目标、重点任务和实施重点领域，加强对各级知识产权管理部门以及行业和企业的宏观指导；四是制定知识产权专门人才培养计划；五是建立完善的政策工具体系与资金保障机制。在行业层面上实施知识产权战略，以加快行业整体发展为目标，促进联合开发能支撑行业可持续发展的具有自主知识产权的核心技术与配套技术，

6、努力形成自己的技术标准，有效防范和突破他人的技术壁垒，提高行业的整体竞争力。主要内容：一是制定行业内必须共同遵守的保护知识产权的行为准则，建立行业内有关知识产权保护的组织、协调和监督机制，避免行业内的恶性竞争，提高对涉外知识产权纠纷的应对能力；二是制定和完善鼓励开发可支撑行业发展的共性技术、核心技术和配套技术的政策体系，提高全行业运用知识产权制度的能力和自主知识产权的产出能力；三是构建知识产权信息传播和服务体系。在企业层面上实施知识产权战略，以提高企业核心竞争力为目标，通过不断提高运用知识产权制度的能力与水平，大幅度提升企业创造、管理、实施和保护知识产权的能力与水平，实现企业的可持续发展和利益

7、最大化。主要工作内容：一是建立企业内部知识产权管理制度；二是建立激励发明创造和实施知识产权的运行机制；三是大力培养创造性人才和知识产权专门人才。二、国家知识产权战略提出的背景（一）从世界范围看，经济全球化、科技迅猛发展使知识产权的地位与作用得到历史性提升知识产权的客体是人类的智力劳动成果。自有人类社会生产以来，智力或知识就是社会生产力的要素之一。随着市场经济的发展，尤其是伴随着经济全球化进程的加速，知识对经济社会发展的贡献程度越来越大，知识的这种作用越来越依靠用知识产权的形式得以保障并表现出来。知识产权已经成为经济发展的重要因素，成为衡量一个国家国际竞争力的重要指标。这主要表现在以下几个方面。

8、在知识产权保护下，科学技术渐成为经济发展的决定性因素。在有些发达国家，科学技术对国民经济增长的贡献率已经达到80%左右，知识经济部门的增加值已占到全部增加值的50%以上。在美国，信息产业对经济增长的贡献率达60%以上，美国所有工作中的80%以上都属于知识型的脑力工作。世界范围内知识产权的数量迅速增长。19922002年十年间，在美国、欧洲和日本提交的专利申请增长了40以上。美国上世纪70年代每年专利授权量为6万多件，如今这一数字达到18万件，在30年时间里增长了近3倍。知识产权的保护范围不断扩大。随着新兴技术学科、领域和产业的崛起，在传统的专利、商标、著作权之外，知识产权又纳入了动植物品种，地

9、理标识，网络域名，商业方法等新的保护主题，并采用许多新的保护方式。国际贸易和国际投资对知识产权的依赖性越来越大。美国的出口贸易中，有50依赖于对某种形式的知识产权保护。知识产权已成为跨国公司争夺世界市场、谋求更大利润的主要工具。美国IBM公司2000年一年的研发投入约35亿美元，创造了大量优质的技术专利和品牌；不计算其实施专利技术所获利润，仅其对外进行知识产权的转让和许可收入就达17亿美元，占总利润的21%。知识产权已经成为衡量一个国家科技竞争力的重要指标。联合国开发计划署2001年人类发展报告、瑞士国际管理发展学院（IMD）国际竞争力年鉴、经济合作发展组织（OECD）主要科技指标数据库和美国

10、国家科学基金会(NSF)科学与技术（S&E）指标等都把专利指标作为重要的评价指标之一。（二）国际社会对知识产权日益重视，美日等国家相继建立和实施知识产权战略美国：知识产权战略是美国最为重要的长期发展战略之一。20世纪70年代，欧亚发达国家和新兴工业国家(地区)在经济上崛起，使美国产业界感到了巨大的竞争压力，美国政府上下对此进行了深刻反思，结论之一就是美国在经济竞争中最大的资源和优势在于科技和人才，而由于知识产权保护不利，使得外国能够轻易模仿，并凭借劳动力和制造业的廉价成本优势实现了经济快速发展。为此，美国总统卡特在1979年提出"要采取独自的政策提高国家的竞争力，振奋企业精神

11、"，并第一次将知识产权战略提升到国家战略的层面。从此，利用长期积累的科技成果，巩固和加强知识产权优势，以保持美国在全球经济中的霸主地位，成为美国企业与政府的统一战略。20年来，美国实施知识产权战略主要沿着三种轨迹不断伸延。一是根据国家利益和美国企业的竞争需要，对专利法、版权法、商标法等传统知识产权立法不断地修改与完善，扩大保护范围，加强保护力度。近年来，随着生物、信息及网络技术的发展，一些新兴技术形式不断纳入知识产权的保护范围，例如将网络营销模式等理念列入专利保护范围，在功能基因方面，美国专利申请已达4000多项，知识产权优势明显；二是国家加强调整知识产权利益关系、在鼓励转化创新方面

12、强化立法，自1980年拜杜法案到1986年联邦技术转移法以及1998年的技术转让商业化法，1999年美国国会又通过了美国发明家保护法令，使美国大学、国家实验室在申请专利，加速产、学、研结合及创办高新技术企业方面发挥更大的主动性，2000年10月众参两院又通过了技术转移商业化法案，进一步简化归属联邦政府的科技成果运用程序；三是在国际贸易中，一方面通过关税法337条款排挤外来竞争者，保护国内市场；另一方面，通过其综合贸易法案的"特殊301条款"对竞争对手予以打压；此外还积极推动WTO知识产权协议(TRIPS)的达成，强化知识产权保护，加强世界范围内的执行力，从而形成了一套有利于

13、美国的新的国际贸易规则。日本也是实施知识产权战略最为成功的国家之一。二次大战以后，日本实施赶超战略，走出了一条引进技术、消化吸收、技术创新的发展道路。在这一发展道路上，日本根据发展阶段适时的调整国家专利战略，20世纪5070年代，实施构筑小型专利防卫网的专利战略，使欧美的基础性专利技术在其专利网中失灵。7080年代，日本的专利战略转向技术创新，向自主专利战略过渡。20世纪90年代，日本加大基础研究投入，采取促进原创技术的专利战略，以增强高新技术领域的竞争力。进入21世纪以来，日本政府全面反思，把知识产权作为谋求恢复经济活力的突破口，把知识产权战略上升到了一个从未达到的新高度。2002年，日本组

14、成了由政府、企业和学术界代表组成的知识产权战略会议，并发表了知识产权战略大纲，正式提出了“知识产权立国”的国家战略，确立了知识产权战略的四大支柱：创造、保护、应用和人才培养，并紧锣密鼓地采取措施落实该战略。一是制定“知识产权基本法案”，为实施知识产权战略提供法律保障。二是加强组织保证，在知识产权战略会议的基础上，2003年，在内阁成立了由首相小泉亲自挂帅的的知识产权战略本部。通过这一系列实质性的举措，日本明确各政府部门在实施知识产权战略过程中的职责、任务、分工及协调功能，加强了各部门相互配合和对知识产权管理支持的力度。（三）比起美日等国家，中国是否更加需要国家层面的知识产权战略？比起美日等国家

15、，中国更加需要国家层面的知识产权战略。有以下几点原因：1、参与国际竞争的需要。如前所述，在以知识为基础的经济环境下，知识产权已经成为大到国家、小到企业竞争的焦点和制高点，拥有知识产权数量的多寡和质量的优劣将决定我国在未来世界经济格局的地位和影响。目前，我国与发达国家在科技、经济发展水平上存在较大差距，创造知识产权的能力不足，所拥有的知识产权在数量上和质量上都逊于发达国家。同时，在一个新的统一的国际知识产权规则面前，我国利用后发优势，实现赶超发达国家的难度相应大为增加。我国加工制造业经过二十多年的发展开始享有“世界工厂”的美誉，但是由于核心技术往往掌握在别人手里，核心竞争力不强，使我国的加工和制

16、造业的进一步发展受制于人，缺乏主动性和发展后劲，这种状况如不予以改变，我国将会在未来经济竞争中处于不利地位，甚至会对我国国家经济安全造成威胁。2、“科学”发展的要求。中国是一个具有一定经济基础和创新能力的国家，经过多年的以劳动力和资源投入为主的发展模式形成了一定的积累，并且实现了多年的高速稳定的增长。目前，我国正处在提高发展质量的关键时期，党的十六届三中全会提出要“树立全面、协调、可持续的发展观”，要实现我国新的科学发展，还是要步入依靠科学技术发展的轨道上来，而在这一阶段，知识产权制度是否能够充分发挥作用十分关键。3、外部形势所迫。在知识产权问题上，发达国家积极制定并实施知识产权战略，极力推进

17、国际知识产权规则的变革，其总的方向就是要不断强化知识产权保护力度和水平，这也是大势所趋。我国的发展离不开国际舞台，我国已经加入世贸，就必须遵循国际规则。此外，美国、日本等实施知识产权战略的目标，有针对中国的明显倾向，大有挤压我国经济科技发展的回旋余地之势，这对我国构成了巨大的压力和严峻的挑战。4、知识产权工作有待整合。目前我国知识产权工作正蓬勃发展，但与形势要求还有很多不相适应之处。一是我国企事业单位知识产权意识比较薄弱的状况还没有从根本上得到扭转，尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识和能力普遍缺乏；二是在经济、科技、外贸等领域的管理中，亟待充实知识产权管理的内容和要求；三是多数行业和企业

18、的核心技术和关键设备，基本上依赖国外，缺少拥有自主知识产权的核心技术，存在着产业技术空心化的危险。四是知识产权保护不力的状况还没有完全改观；五是缺乏统一高效的管理体制，中介服务机构发育不成熟，知识产权信息的传播与服务根不上发展需要。三、国家知识产权战略的若干重大问题的探讨国家知识产权战略体系的建立，一个基本的核心问题是对知识产权制度的认识以及在统一认识的基础上对知识产权制度的整体设计。（一）重新审视对知识产权的认识（1）知识产权是私权，知识产权更是政策工具；当今，知识产权越来越表现为市场竞争的重要工具。知识产权既是私权，也是一个国家调整知识创造与应用领域不同主体之间利益关系的政策工具。对于这一

19、点，英国知识产权委员会“知识产权与发展政策的融合”的报告给予我们很好的启示。关于知识产权的认识，首先应该明确知识产权是法律赋予人类智力创造与创作成果的财产权利与精神权利，这是人们普遍承认的在市场经济条件下的一种基本权利。其次。知识产权又是调整社会由于知识成果的创造与应用中利益关系的一种政策工具。知识产权制度在实质上是解决“知识”作为资源的权力归属和利益分享问题，是一种激励和调节的利益机制。（2）知识产权发展历史对我们重新审视对知识产权的认识有何启发？世界范围内知识产权制度产生、发展的历史，大致可以划分为三个阶段。第一阶段，自封建社会开始，特别是资本主义社会萌芽开始，商标、专利、著作权等制度就开

20、始产生并发展起来。但那时知识产权制度更多的是一个国家的国内现象。这主要表现在“地域性”原则上。第二阶段，是以巴黎公约特别是以其地域性、国民待遇、优先权三大原则的确立为标志，知识产权制度开始了国际化的进程。第三阶段，是以WTO（包括其前身关贸总协定）的TRIPS协定签署生效为标志，世界范围内的知识产权制度的发展进入了新的阶段。纵观世界范围内知识产权制度的发展，可以发现两个特点：第一，知识产权制度与科学技术、经济发展尤其是经济的国际化、全球化有了内在的、紧密的联系。就专利制度来说，现代的比较完善的专利制度可以说自英国开始。那时正是英国工业革命开始萌芽。而专利制度发展第二阶段开始时的19世纪末20世

21、纪初，恰恰又是国内外许多学者提出的第一轮全球化时期。专利制度发展的第三个阶段，又正好是以信息技术、网络技术、生物技术为主要内容的新的科技革命发生、知识经济开始崛起，新一轮经济全球化大发展的时期。这绝不仅仅是历史的巧合。第二，各国知识产权制度的设计都是和本国生产力发展水平与发展需要紧密联系的。从实践上看，任何一个国家建立和完善知识产权制度的目的，并不仅仅是为了承认发明人对其创造性智力成果的天赋权利，而目的是将其和本国的发展现实以及未来的发展需要紧密联系在一起的，这一观点主要看世界各主要国家的知识产权发展历史中得到验证。如果仅仅把知识产权作为天赋人权，就很难理解为什么美国和日本有相当长一段时期对知

22、识产权保护并不充分，为什么跨国公司把知识产权作为市场竞争中的“砝码”、“筹码”来使用。或许当初人类设计知识产权制度时只要考虑了天赋人权，但是在当代知识产权实践中，知识产权已经成为越来越重要的政府政策工具和市场竞争工具。（二）调整中国知识产权保护水平所要研究的几个问题：原则、基本思路和重点调整知识产权保护水平是制定国家知识产权战略的核心问题。无论是英国知识产权委员会的报告知识产权与发展政策的整合，还是美国最新出台的两份报告美国联邦贸易委员会FTC促进创新竞争与专利法律政策的适当平衡，美国国家科学院21世纪的专利制度都是围绕这一问题展开的。（1）调整知识产权保护水平的必然性第一，专利法是修订最频繁

23、的法律之一。实践表明，每个国家所建立的专利制度并不是一成不变的，专利法的修订往往比其他法律更为频繁。这是因为，首先，专利法所保护的发明创造的做出与科学技术的发展密切相关。例如计算机技术、生物技术等的出现和迅猛发展带动了成千上万有关发明创造的涌现。没有人可以准确预知这样的技术是否以及何时出现，因此不可能提前在法律中作出规定。而当这些新兴技术出现后，一方面技术本身的内涵日趋复杂，另一方面其应用又常常牵涉到诸如伦理道德等各种问题，于是对于是否该给予它们专利保护总是存在诸多争议，争议的过程和结果往往伴随着对专利法有关条文解释的变化与修改。其次，随着世界贸易的发展，国际技术转移日益增加，专利制度趋向于国

24、际化。专利保护的国际化主要是通过国家之间缔结双边或多边条约来实现的。凡是参加了知识产权国际公约或缔结了知识产权双边条约的国家，都必须履行自己参加或缔结的国际条约义务。这也成为促使各国修订相关知识产权国内法的一个重要原因。第三，为了切实发挥专利制度促进技术创新、推动经济发展的作用，各国在进行自己的制度设计时，都会权衡利弊，谨慎地设置专利保护领域、保护期限、权利内容等基本内容，力求使该制度所提供的保护与本国的科技经济发展水平相适应，同时也注重随着本国科技经济国情的变化，适时对专利法相关方面进行修订。第二，调整专利保护水平是最大限度地实现专利制度促进我国科技经济发展目标的需要。从专利法制定到经历二次

25、修改的情况不难看出，我国专利制度的发展正是一个适应形势不断调整变化的过程，这一过程也体现了我国在不同时期专利政策的转变。总的来说，我国的专利制度从建立之初就明确了其“鼓励发明创造，促进科学技术发展”的目标和宗旨。由于我国建立这一制度的时间较晚，人们的保护意识普遍薄弱，为了保障该制度的顺利实施，充分调动发明人就其发明创造申请专利的积极性，政策中更为强调的是对发明人利益的保护，专利工作的重点也着眼于为发明人营造一个良好的保护环境。随着以知识为基础的知识经济时代的来临，特别是经济全球化和贸易自由化趋势的加剧，知识产权保护的国内外形势也在发生着巨大变化。从十几年来该制度在我国科技经济发展中发挥作用的情

26、况来看，我们将在其鼓励发明创造的基础上，更加强调其促进技术创新的作用，这一点已体现在2000年第二次专利法修改中，将原专利法第第1条所规定的“促进科学技术的发展”修改为了“促进科技技术的进步与创新”。因此在现时的专利政策中，可能需要更多地关注如何处理好专利与技术创新的关系，如何将专利工作纳入到我国的技术创新体系中，使专利政策与科技经济政策更好地融合，有效增加我国自主知识产权的拥有量，促进技术的产业化，提高我国的核心竞争力。同时，发达国家为了保持和巩固其技术和经济优势地位，不断在国际上推行强化知识产权保护的政策，迫使包括我国在内的发展中国家提高自己的知识产权保护水平，以更好地维护发达国家的利益。

27、知识产权保护已越来越成为发达国家进行国际竞争的一种有利工具。对此，我们也必须要在清楚把握我国现实状况的基础上积极应对，灵活地改变和调整相关政策，最大程度地趋利避害。从大框架上讲，我国已加入了世界贸易组织，意味着我们必须遵守TRIPS协议所规定的最低保护标准，我国专利法经过修改后所设立的保护水平已完全符合了这一标准。与此同时，我们还必须对各项法律制度进行深入细致的研究，在已建立的框架内，在不违背国际条约义务的条件下，努力挖掘现有制度响应专利政策的变化而进行调整的可能空间，尽可能地使我国专利制度所提供的实质保护水平与我国的经济、科技、文化和社会发展的水平和需要相适应，从而最大限度地保障专利制度促进

28、我国科技经济发展目标的实现。（2）调整专利保护水平时应当遵循的主要原则：第一，中国的专利保护水平，既要考虑现阶段的生产力发展水平，也要着眼于中国经济社会进一步发展的需要。专利保护水平的确定要注重平衡好技术创新与转移扩散之间的关系；平衡好引进外资和国外先进技术与自主创新之间的关系；平衡好知识产权保护公共利益、公共健康之间的关系；平衡好现阶段实际需要与长远发展之间的关系。总之，专利保护水平应当适应我们这样一个具有一定科技能力的发展中大国的发展需要。一方面我们要满足国际条约确定的最低标准，履行所承诺的义务；另一方面则是要避免不顾我国实际经济发展水平，盲目追求与发达国家高保护水平看齐。只有这样，知识产

29、权作为国家发展的重要政策工具的作用才能更加充分地体现出来。第二，知识产权保护水平的调整应当在现有的国际法律框架内进行。在对我国的专利保护水平进行调整时，应当尊重已经制定出台的各项法律的规定，特别是所进行的调整应当在我们已加入的有关国际条约，例如Trips协议等确定的大框架内进行。我们必须承认我国已加入的以及力争加入的国际条约的最低标准，并与之接轨。如果参加了，又不执行最低要求，则违背了国际法的基本原则，尤其在世界贸易组织已将知识产权国际保护与多边贸易制裁相联系之后，否认知识产权保护方面的国际条约中的最低标准，只会给我们自己的外交、外贸活动带来被动和不利影响。（3）研究如何调整专利保护水平的基本

30、思路和重点我国的专利立法中已体现了专利保护水平的整体状况，二十年的实践，其经历了由弱到强的变化过程。不论我国目前专利法所确定的保护水平是否适应了我国现阶段生产力发展水平和社会发展的需要，从立法上进行调整的空间已经很小。而法律制定出来后，只有通过实施才能变成活生生的力量。也就是说执法是法律产生效力的核心。如果我们承认现有法律已规定了一个基本恒定的保护水平的话，执法措施则可以在立法规定的幅度内，对该保护水平的高低起到一定程度的调节作用。我们正是从这个意义上来探讨如何对专利保护水平、乃至整个专利制度的实践进行调整。基于上述想法，我们认为研究的过程应该是：首先，从理论上明确有哪些因素会对专利保护水平造

31、成影响，以及会造成什么样的影响。其次，探讨对这些影响因素进行调整的可能性以及方式方法。之后，在对我国的科技、经济国情进行充分调研的基础上，提出调整建议。在分析影响专利保护水平的因素时，我们主要从专利保护的主题、专利授权的实体条件（例如新颖性、创造性和实用性、充分公开与可实施性等）、对专利权的限制（例如强制许可制度等）、二级专利保护制度以及专利执法等方面进行了考察。此外，由于技术周期、技术自身的特性、我国拥有的研发能力等方面的差异，不同技术领域所需要的专利保护水平可能是不一样的，研究时也必须考虑到这些因素，分别进行研究探讨。美国最近发布的题为“21世纪的专利制度”的报告，其中就特别针对基因技术、

32、信息技术两个特性完全不同的领域的专利保护问题进行了详细的论证和探讨，这种研究方法值得我们充分借鉴。（二）为什么现在要提“健全我国的知识产权法律体系”？知识产权是法律赋予的在一定期限和一定条件下对智力成果的商业化应用的独占权。但知识产权不是绝对的权利。从各国的立法实践看，知识产权法与反垄断法是统一于对竞争的鼓励从而促进经济发展的目的之中。在中国国内，一些企业在知识产权争议与诉讼中也遇到涉及知识产权反垄断的问题。如何在加强知识产权保护与规制知识产权权利行使之间寻求恰当的平衡点，是当前中国知识产权理论与实践中面临的最为突出、最为重要的问题之一。知识产权法律体系应当包括对知识产权的保护和对知识产权权利

33、滥用进行限制两个方面的规定。就知识产权保护的法律体系来说，我国从七十年代末建立知识产权法律体系以来，经过几次比较大规模的修改，已经基本上建立了比较完善的知识产权保护法律体系。这一法律保护体系与发达国家的保护水平以及国际公约的保护水平相比也并不逊色。我国目前的法律体系中还缺乏对各种滥用权利的垄断行为进行限制的规定。当外国大型企业开始利用知识产权作为市场竞争工具对国内企业实施限制竞争行为时，对反垄断法的需求就显得非常紧迫了。所以这里讲健全我国的知识产权法律体系主要指的就是知识产权领域中反垄断法建立的问题。知识产权保护的法律与反垄断法之间的关系应当是这样一种关系。知识产权保护的法律在于防止他人搭权利

34、人的“便车”，不花费任何费用而享受额外的收益，也就是说，知识产权保护法律的作用就是保障权利人能够获得更高的收益。使得边际收益能够高于边际成本。因此，强化知识产权保护可能是使得产品的价格更高。而反垄断法的作用则是在于鼓励竞争，通过更加激烈的竞争使得生产商不得不降低产品销售的价格，从而使得产品的边际收益接近于边际成本，这样会使产品价格下降，维护消费者的利益。知识产权法与反垄断法共同促进技术创新，强化竞争，两者之间的关系就如鸟之双翼、车之双轮，这两者只有能够互相搭配协调才能够使得市场竞争秩序良好运行。强化知识产权保护的一个主要目的就是通过给予权利人一种近期的独占性排他权使其获得较高的收益，从而鼓励其

35、生产出更多的新产品、新技术，以避免在未来的时期里由于产品数量的不足产生竞争不足的情形，从而形成市场集中控制在一小部分生产商手中的情形。而反垄断法则是通过减少阻碍竞争的行为，强化当前市场竞争的方式，降低商品价格，有利于消费者利益的手段，其目的作用于近期市场。对于一些富有的国家来说，其反垄断法律制度比较发达，因此消费者的近期利益有所保障；另一方面，由于其国民经济水平比较发达，能够承受产品价格较高所带来的压力，因此，其往往通过强化知识产权保护的手段以期能够保证技术革新的繁荣昌盛，使得远期市场，如5年以后、10年以后的市场上同样能够有足够的竞争者进行竞争，这样就能够保护远期消费者的利益。而对于一些最不

36、发达国家来说，其所考虑的则不同了，他们所焦虑的是明天，或者下一个星期的生活是否有着落的问题，生存的压力使得他们不可能考虑5年或者10年以后的市场竞争问题。所以在这些国家大多还没有建立起比较完善的知识产权保护的法律体系，这种情况下对于反垄断法的要求也就不是那么急迫。但是，对于像中国这样的国家来说情况则有所不同，中国虽然不是发达国家，但是也不是一个极度落后的最不发达国家，中国有一定的科研能力，而且中国无论是出于近期引进技术还是长期发展利益的考虑，都必须强化知识产权的保护，这是一项基本国策，是大势所趋。中国在加入WTO前后，已经对知识产权保护的法律体系有了较大的完善，目前我国的知识产权法律保护体系已

37、经基本上符合了TRIPs协议的规定。但是由于知识产权具有相当强的行为支配性特征，这使得它更容易被权利人滥用，从而对市场竞争构成实质性的限制。在这种情况下，就有必要对这类限制竞争的行为进行控制。我国加入WTO以后，外国企业将大量涌入中国市场，这些企业一般都拥有比较先进的技术，实力雄厚，因而极易引发滥用其优势地位问题（如DVD案）。这些情况都迫使我们认识到面对来自不同国家的竞争对手，任何立法上的不够完善都将会给我们造成巨额的经济损失。我国目前尚没有制定反垄断法，但是随着我国加入WTO以后，我国将溶入到世界这个大市场中去。在当今激烈的国际科技、经济竞争中，许多国外大企业在我国市场上的垄断行为都同知识

38、产权的不正当行使是分不开的，因此现阶段建立与知识产权有关的反垄断法律制度对于保护我国的经济利益具有重要的意义。可以说，无论是出于维护国内的自由公平的竞争秩序还是国际经济交往中维护我国的利益，我国现阶段当务之急就是抓紧时间，尽快制定反垄断法，并且建立起相应的与知识产权有关的反垄断法律制度。（三）为什么说大幅度提升国内企事业单位掌握和运用知识产权制度的能力和水平是一项重大的刻不容缓的任务？企业是市场竞争的主体，实施知识产权战略最终效果将直接体现在企业拥有知识产权数量和质量的提高、运用知识产权制度的能力提升、市场竞争力的提高上，并最终带来整个产业的繁荣与国家核心竞争力的提高。但是，由于我国实施知识产

39、权制度的时间不长，企业的知识产权意识还不够强，掌握、运用知识产权的能力更是欠缺。2001年2002年，国家知识产权局组织北京等八省市知识产权局，联合调查了1245家工业企业的知识产权状况。调研发现， “九五”期间，被调查企业平均申请发明专利不到1.2件，平均每2.5项获奖科技成果才申请1件专利；平均发表3.5篇论文才申请1件专利。1/3的企业未设知识产权管理机构，1/3的企业未建知识产权管理内部规章，1/4的企业研发前未进行专利查新。企事业单位、尤其是制造业企业缺乏自主知识产权和知识产权意识淡薄的直接后果，就是在已经发生和即将发生的专利战中，处处被动并蒙受损失。近些年来，尤其是在我国加入WTO

40、以后，外国公司接连向我国企业发起专利诉讼，引发国际专利纠纷。这些专利纠纷呈现出几个特点：一是规模越来越大，外国企业或组织索要的专利费和赔偿额越来越多，动辄数以亿计；二是发生越来越频繁，据不完全统计，在入世后两年内发生的较大的涉外专利纠纷已达30余起；三是外国企业往往结成产业同盟对我国整个行业或主导企业提起诉讼，对我国相关产业发展造成的影响越来越大，已经为我国产业经济安全敲响了警钟。比如：2002年，国际DVD技术开发商结成联盟要求我国DVD生产厂商支付专利使用许可费；2002年，美国GE公司在与四川东方电机公司合作进行水轮机组投标时，提出要另收取合同金额4的专利使用费；2003年，美国思科起诉

41、中国华为侵犯其包括5项专利权在内的多项知识产权；我国南孚等7家电池企业又遭受美国贸易委员会调查，称其侵犯美国企业专利权，要禁止这些企业电池进入美国市场，还远不止这些，仅媒体透漏的受到外国专利诉讼威胁的就有3G技术标准、数码相机、数字电视、手机等多项重要技术和产品。当前我国面临起诉的对象，往往是在国内具有竞争力，已经开拓并立足于国际市场的行业领先企业。已经涉及或有可能涉及专利纠纷的产品，其特点是制造能力强，价廉物美，市场占有率高，但自身拥有专利数量少。可以预见，在未来的若干年中，专利纠纷的上升势头会更加迅猛，我国企业将面临更多的国际专利战，相当多关系到我国未来发展的主导产业和新兴高科技产业受到来

42、自专利方面的威胁，形势十分严峻。为此，政府知识产权有关部门，应当积极借鉴美国、日本等国家的作法，实行明确、有力的知识产权政策导向，引导企业全面增强知识产权意识，大力提升掌握和运用知识产权参与市场竞争的能力。要在企业中大力倡导尊重他人、保护自己的知识产权意识，以应对知识产权挑战。（四）知识产权工作体系（政府、企业、中介机构）的健全和完善是我国当前顺利实施知识产权战略的重要基础，甚至可以说是关键。在知识产权战略实施过程中，建立一套顺畅高效的包含政府、企事业和中介机构在内的工作体系是重要基础。这其中，政府推进知识产权战略的部门和机构及其功能设置又是关键，因为它关系到资源配置和行政管理的效能，关系到推进这一战略的运作体系，从而关系到这一战略能否有效实施。从某种意义上说，它甚至比制定战略本身更重要