第五章生态法原理及其实现机制

1、第第五五章章 生态生态法原理及其实现机制法原理及其实现机制人类只有解放大自然，人类只有解放大自然，才能最终解放自己才能最终解放自己l第一节第一节 生态法的基本原理生态法的基本原理一、一、生态法的概念生态法的概念 l（一）关于生态法的各种定义（一）关于生态法的各种定义l生态法是为了当代人和后代人的利益，调整社会与自然界相互作用领生态法是为了当代人和后代人的利益，调整社会与自然界相互作用领域里的生态社会关系的法律规范的总和。域里的生态社会关系的法律规范的总和。莫斯科大学弗莫斯科大学弗弗弗彼得罗夫教授彼得罗夫教授l生态法是调整在开发、利用、保护、管理和改善生态系统过程中所发生态法是调整在开发、利用、

2、保护、管理和改善生态系统过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。生的各种社会关系的法律规范的总称。l中国社科院马骧聪研究员中国社科院马骧聪研究员l生态法是为了达到协调人与自然之间关系的目的，并为了当代人和后生态法是为了达到协调人与自然之间关系的目的，并为了当代人和后代人的利益，调整人们在保护自然环境、合理开发利用自然资源、防代人的利益，调整人们在保护自然环境、合理开发利用自然资源、防止环境污染、保护自然人和法人的生态权利和合法利益方面所产生的止环境污染、保护自然人和法人的生态权利和合法利益方面所产生的生态社会关系的法律规范的总和。生态社会关系的法律规范的总和。l中国政法大学曹明德教授中国政

3、法大学曹明德教授一、一、生态法的概念生态法的概念l（二）对生态法的最新定义（二）对生态法的最新定义l 生态法是为了维持生态平衡，保护人类与其他自然主体的合法生生态法是为了维持生态平衡，保护人类与其他自然主体的合法生态权益，促进人与自然的和谐共存与发展，在遵循生态规律的基础上，态权益，促进人与自然的和谐共存与发展，在遵循生态规律的基础上，调整和规制人类社会与自然界之间互相作用、互相影响的各类生态关调整和规制人类社会与自然界之间互相作用、互相影响的各类生态关系的法律规范体系。系的法律规范体系。l（三）生态法与相关概念辨析（三）生态法与相关概念辨析l1、生态法与环境法、生态法与环境法l2、生态法与污

4、染防治法、生态法与污染防治法l3、生态法与自然资源法、生态法与自然资源法l4、生态法与生态安全保护法、生态法与生态安全保护法l5、生态法与能源法、生态法与能源法l6、生态法与环境与资源保护法、生态法与环境与资源保护法二、二、人与自然关系的法律重塑人与自然关系的法律重塑 l（一）人与自然的各种关系（一）人与自然的各种关系l1、人与自然之间的关系、人与自然之间的关系l2、人与人之间（包括当代人与后代人之间）的关系、人与人之间（包括当代人与后代人之间）的关系l3、自然物之间的各种关系、自然物之间的各种关系l（二）人与自然之间的关系状态（二）人与自然之间的关系状态l1、各种矛盾与斗争、各种矛盾与斗争l

5、原始社会时期原始社会时期l农业文明时期农业文明时期l工业文明时期工业文明时期l2、从斗争到和谐的地球大家庭、从斗争到和谐的地球大家庭l生态文明时期生态文明时期l协调一体化、多样性的共存共荣协调一体化、多样性的共存共荣l电影电影阿凡达阿凡达的生态隐喻：你们，早晚会醒悟的的生态隐喻：你们，早晚会醒悟的！二、二、人与自然关系的法律重塑人与自然关系的法律重塑l（三）人与自然关系的特点（三）人与自然关系的特点l1、波动性、波动性l2、变化性、变化性l3、脆弱性、脆弱性l（四）生态法对人与自然关系的重新塑造（四）生态法对人与自然关系的重新塑造l1、人与自然关系的失范、人与自然关系的失范l规则的缺失与谬误规

6、则的缺失与谬误l在伦理基础上、在法律框架下寻找或修正规则在伦理基础上、在法律框架下寻找或修正规则l2、从失范到规范、从失范到规范l对人与自然之间关系的重新塑造对人与自然之间关系的重新塑造l对人与人之间（包括当代人与后代人之间）关系的重新塑造对人与人之间（包括当代人与后代人之间）关系的重新塑造l对自然物之间关系的重新塑造对自然物之间关系的重新塑造三、生态规律与生态法律的良性互动三、生态规律与生态法律的良性互动 l（一）规律与法律（一）规律与法律l1、何为规律？、何为规律？l2、何为法律？、何为法律？l3、规律与法律之间有何关系？、规律与法律之间有何关系？l（二）生态规律与生态法律之间的互动（二）

7、生态规律与生态法律之间的互动l1、互动的可能状态、互动的可能状态l不良互动不良互动l良性互动良性互动l2、良性互动机制如何形成、良性互动机制如何形成l认识、尊重、顺应与改造认识、尊重、顺应与改造四、经济人、道德人、法律人与生态人四、经济人、道德人、法律人与生态人l（一）关于人的不同人格设定（一）关于人的不同人格设定l1 1、标准、标准l根据人所处的社会地位和行为表现而进行的类型化假设根据人所处的社会地位和行为表现而进行的类型化假设l2 2、不同的人格设定、不同的人格设定l经济人；道德人；法律人；生态人经济人；道德人；法律人；生态人l（二）经济人素描（二）经济人素描l1 1、源起、源起l古典经济

8、学鼻祖古典经济学鼻祖亚当亚当斯密斯密国富论国富论的初始描绘：每天所需要的食物和饮料，的初始描绘：每天所需要的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家和面包师的恩惠，而出于他们自利的打算。不说唤起他不是出自屠户、酿酒家和面包师的恩惠，而出于他们自利的打算。不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话，不说自己需要，而说对他们有好处。们利他心的话，而说唤起他们利己心的话，不说自己需要，而说对他们有好处。 l西尼尔西尼尔进而分析确立了理性经济人进而分析确立了理性经济人“个人经济利益最大化个人经济利益最大化”的公理；的公理；l约翰约翰穆勒穆勒在此基础上总结出在此基础上总结出“经济人假设经济人假设”；帕累托帕

9、累托将将“经济人经济人” 引入经济学引入经济学 l2 2、主要表现、主要表现l 以个人经济利益为中心目标以个人经济利益为中心目标l 以经济理性为行为最高准则以经济理性为行为最高准则四、经济人、道德人、法律人与生态人四、经济人、道德人、法律人与生态人l（三）道德人素描（三）道德人素描l与经济人相对应与经济人相对应l以他人利益、社会公共利益为主要考虑目标以他人利益、社会公共利益为主要考虑目标l以自我抑制、奉献社会的利他主义为最高行为准则以自我抑制、奉献社会的利他主义为最高行为准则l小思考：中国传统文化下小思考：中国传统文化下“道德人道德人”假设的普遍性及其假设的普遍性及其利弊利弊l（四）法律人素描

10、（四）法律人素描l现代法治化社会的产物现代法治化社会的产物l崇尚法律、信仰法治、遵循法律理性崇尚法律、信仰法治、遵循法律理性l视经济利益、人情世故为无物；以法律为最高行为准则视经济利益、人情世故为无物；以法律为最高行为准则l“诚实劳动、合法经营诚实劳动、合法经营”：法律人爱财，取之有：法律人爱财，取之有“道道”l理智与情感：法不容情理智与情感：法不容情? ?专栏讨论专栏讨论1：自私的基因：自私的基因l一、自私的基因一、自私的基因l人的本性究竟是怎样的？人的本性究竟是怎样的？l1976年牛津大学年牛津大学Richard Dawkins自自私的基因私的基因：一切生物的生活目的，就是：一切生物的生活

11、目的，就是为了保存自己。人类的进化并不是以道德为了保存自己。人类的进化并不是以道德为本位的，而是冷漠自私的。为本位的，而是冷漠自私的。 l人类的自私基因如何克服？人类的自私基因如何克服？四、经济人、道德人、法律人与生态人四、经济人、道德人、法律人与生态人l（五）生态人素描（五）生态人素描l1 1、定义、定义l生态人是具备生态意识，并在经济与社会活动中能够做到尊重自然生生态人是具备生态意识，并在经济与社会活动中能够做到尊重自然生态规律，约束个人与集体行为，实现人与自然共生、经济和社会可持态规律，约束个人与集体行为，实现人与自然共生、经济和社会可持续发展的个人或群体。续发展的个人或群体。“生态人生

12、态人”既可以指国家，也可以指政府、企既可以指国家，也可以指政府、企业和个人。业和个人。 l2 2、表现、表现l追求人与自然的平等共生、和谐平衡；追求人与自然的平等共生、和谐平衡；l坚持对自然的解放与人的解放密不可分：坚持对自然的解放与人的解放密不可分：l人类只有解放大自然，才能最终解放自己人类只有解放大自然，才能最终解放自己l3 3、意义、意义l生态人是生态文明时代的理想人格，更为符合人类本质的理论设定生态人是生态文明时代的理想人格，更为符合人类本质的理论设定l生态人是人类走出生态危机、发展生态经济、建设生态文明社会的重生态人是人类走出生态危机、发展生态经济、建设生态文明社会的重要前提要前提五

13、、经济资本、生态资本和法律资本的整合五、经济资本、生态资本和法律资本的整合l（一）经济资本（一）经济资本l物质资本：加工资本；金融资本物质资本：加工资本；金融资本l人力资本人力资本l无形资本：知识产权、社会资本（人脉关系等）无形资本：知识产权、社会资本（人脉关系等）l（二）生态资本（二）生态资本l自然资源与能源自然资源与能源l环境容量环境容量l生态服务系统生态服务系统l（三）法律资本（三）法律资本l法律服务法律服务l制度环境制度环境l（四）资本的重新整合（四）资本的重新整合l重新发现生态资本的价值重新发现生态资本的价值l重新评估生态资本对其他资本的影响重新评估生态资本对其他资本的影响l重新整合

14、三种资本的力量重新整合三种资本的力量第二节第二节 生态法的实现机制生态法的实现机制 一、生态保护的制度手段一、生态保护的制度手段 l（一）生态保护的不同理念（一）生态保护的不同理念l政府主义政府主义l市场主义市场主义l（二）生态保护的不同手段（二）生态保护的不同手段l1、政府主导的直接行政管制手段、政府主导的直接行政管制手段l命令控制型：审批许可、标准、禁令、检查、处罚等命令控制型：审批许可、标准、禁令、检查、处罚等l2、市场驱动的间接经济刺激手段、市场驱动的间接经济刺激手段l产权交易、绿色标示、绿色价格、绿色信贷、绿色证券、绿色保产权交易、绿色标示、绿色价格、绿色信贷、绿色证券、绿色保险、基

15、于谈判的环境合同险、基于谈判的环境合同l（三）政府手段与市场手段的关系（三）政府手段与市场手段的关系l凯撒的归凯撒，上帝的归上帝凯撒的归凯撒，上帝的归上帝l市场失灵与政府失败市场失灵与政府失败l从对峙到合作：政府与市场相融合从对峙到合作：政府与市场相融合l绿色财政、环境收费、环境征税等绿色财政、环境收费、环境征税等二、生态保护的权利义务机制二、生态保护的权利义务机制l（一）权利义务范畴（一）权利义务范畴l1、何为权利、何为权利l2、何为义务、何为义务l3、权利与义务的对应体系、权利与义务的对应体系l甲之自由，乙之地狱甲之自由，乙之地狱l4、另一对范畴、另一对范畴l权力与职责权力与职责l（二）生

16、态权利与义务的特殊性（二）生态权利与义务的特殊性l1、主客体的互换性与复合性、主客体的互换性与复合性l主体？客体？主体？客体？l2、权利义务一体化、权利义务一体化l义务本位的权利义务本位的权利l3、公共利益与私人利益的混合性、公共利益与私人利益的混合性二、生态保护的权利义务机制二、生态保护的权利义务机制l（三）生态权利的具体表现（三）生态权利的具体表现l1、公民的生态权利、公民的生态权利l物质性权利、精神性权利物质性权利、精神性权利l2、企业组织的生态权利、企业组织的生态权利l环境污染权、自然资源能源开发利用权环境污染权、自然资源能源开发利用权l3、国家的生态权利、国家的生态权利l生态主权、生

17、态环境与自然资源能源的所有权和管理权生态主权、生态环境与自然资源能源的所有权和管理权l4、国际组织的生态权利、国际组织的生态权利l联合国环境规划署、政府间气候变化委员会等的生态协调与管理权联合国环境规划署、政府间气候变化委员会等的生态协调与管理权l5、非政府组织的生态权利、非政府组织的生态权利l各类各类ENGOs的生态协调与保护权的生态协调与保护权l6、后代人的生态权利、后代人的生态权利l7、自然物的生态权利、自然物的生态权利专栏讨论专栏讨论2：后代人与自然物的生态权利：后代人与自然物的生态权利l1、后代人的生态权利、后代人的生态权利l主体不在现场的权利主体不在现场的权利l如何理解后代人的生态

18、权利？如何理解后代人的生态权利？l后代人的生态权利如何保护和实现？后代人的生态权利如何保护和实现？l l2、自然物的生态权利？、自然物的生态权利？l主体表达受限的权利：如果树会说话主体表达受限的权利：如果树会说话l如何理解自然物的生态权利？如何理解自然物的生态权利？l自然物的生态权利如何保护和实现？自然物的生态权利如何保护和实现？三、生态保护的责任机制三、生态保护的责任机制l（一）生态法律责任制度（一）生态法律责任制度l1、法律责任的传统形式、法律责任的传统形式l刑事责任；行政责任；民事责任刑事责任；行政责任；民事责任l2、特殊的混合责任形式、特殊的混合责任形式l生态补偿生态补偿l（二）生态刑

19、事责任（二）生态刑事责任l1、概念、概念l行为人实施了违反刑法规定，严重破坏生态，危及生态安行为人实施了违反刑法规定，严重破坏生态，危及生态安全，造成重大损失等后果的犯罪行为所应承担的严厉法律全，造成重大损失等后果的犯罪行为所应承担的严厉法律责任。责任。l2、形式、形式l有期徒刑；拘役；管制；罚金；没收财产有期徒刑；拘役；管制；罚金；没收财产三、生态保护的责任机制三、生态保护的责任机制l（三）生态行政责任（三）生态行政责任l1、概念、概念l生态行政责任是指环境行政法律关系主体违反生态行政法律规范，生态行政责任是指环境行政法律关系主体违反生态行政法律规范，造成生态损害所应当承担的法律责任。造成生

20、态损害所应当承担的法律责任。l行政主体的行政责任：政府对环境质量负责的体现，包括行政处分、行政主体的行政责任：政府对环境质量负责的体现，包括行政处分、行政赔偿等行政赔偿等l行政相对人的行政责任：受到相应的行政处罚行政相对人的行政责任：受到相应的行政处罚l2、生态行政处罚、生态行政处罚l生态行政主管机关和其他依法享有生态管理权的机关对违反生态法生态行政主管机关和其他依法享有生态管理权的机关对违反生态法律法规，尚不构成刑事犯罪的单位和个人给予的一种行政制裁。律法规，尚不构成刑事犯罪的单位和个人给予的一种行政制裁。l警告；警告； 罚款；没收违法所得、没收非法财物；罚款；没收违法所得、没收非法财物；l

21、责令停止生产或使用；限期治理；责令停止生产或使用；限期治理； 责令停业关闭；责令停业关闭；l吊销许可证；行政拘留吊销许可证；行政拘留三、生态保护的责任机制三、生态保护的责任机制l3、生态行政处分、生态行政处分l 生态行政机关依照行政隶属关系，根据有关环境法律生态行政机关依照行政隶属关系，根据有关环境法律法规对有违法行为尚不构成刑事犯罪的内部所属人员实法规对有违法行为尚不构成刑事犯罪的内部所属人员实施的一种行政制裁。施的一种行政制裁。l表现形式：表现形式：l警告；警告； 记过；记过； 记大过；降级；记大过；降级；l撤职；留用察看；开除撤职；留用察看；开除l4、生态行政赔偿、生态行政赔偿l由于生态

22、行政机关违法或不当的行政行为，给行政相对由于生态行政机关违法或不当的行政行为，给行政相对人的环境权益造成损害，应当承担赔偿责任。人的环境权益造成损害，应当承担赔偿责任。l国家赔偿的一种国家赔偿的一种三、生态保护的责任机制三、生态保护的责任机制l（四）生态民事责任（四）生态民事责任l 1、概念、概念l 生态民事责任是指因破坏生态环境，侵害了国家、集生态民事责任是指因破坏生态环境，侵害了国家、集体财产或个人的生态权益而应承担的民事方面的法律体财产或个人的生态权益而应承担的民事方面的法律责任。责任。l环境民事责任主要表现为侵权责任环境民事责任主要表现为侵权责任l2、民事责任的承担方式、民事责任的承担

23、方式l 赔礼道歉；赔礼道歉；l 停止侵害；停止侵害；l 消除危险；消除危险； 赔偿损失；赔偿损失；l 恢复原状恢复原状三、生态保护的责任机制三、生态保护的责任机制l（五）生态补偿（五）生态补偿l1、概念、概念l生态补偿是指为了维持生态系统平衡、保护生态安全以及提升生态服生态补偿是指为了维持生态系统平衡、保护生态安全以及提升生态服务质量，针对生态环境所遭受的破坏或损害而进行的补偿、恢复、综务质量，针对生态环境所遭受的破坏或损害而进行的补偿、恢复、综合治理等行为，以及对生态建设作出贡献者和忧郁生态保护和开发利合治理等行为，以及对生态建设作出贡献者和忧郁生态保护和开发利用自然资源而利益受损的居民或其

24、他主体所给予的资金、技术、实物用自然资源而利益受损的居民或其他主体所给予的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠等行为。上的补偿、政策上的优惠等行为。l2、作用、作用l通过生态补偿责任机制，达到生态系统与人类社会的协调和良性互动，通过生态补偿责任机制，达到生态系统与人类社会的协调和良性互动，最终实现人与自然的和谐发展。最终实现人与自然的和谐发展。l3、种类、种类l抑损型生态补偿抑损型生态补偿l增益型生态补偿增益型生态补偿l4、实践案例、实践案例l对森林、自然保护区、流域的生态补偿对森林、自然保护区、流域的生态补偿l退耕还林与退牧还草的生态补偿退耕还林与退牧还草的生态补偿案例分析：康菲石油渤海湾

25、污染案案例分析：康菲石油渤海湾污染案 l案情介绍案情介绍l2011年年6月初，位于渤海湾的蓬莱月初，位于渤海湾的蓬莱19-3油田发生两起溢油事故。约油田发生两起溢油事故。约115立方米立方米(约约700桶桶)的原油渗漏到海面，以及约的原油渗漏到海面，以及约400立方米立方米(约约2500桶桶)的矿物油油基泥浆渗漏并沉积到海床。该油田由中海油和美国康菲石的矿物油油基泥浆渗漏并沉积到海床。该油田由中海油和美国康菲石油公司的全资子公司康菲中国石油合作开发，作业方为康菲中国，是油公司的全资子公司康菲中国石油合作开发，作业方为康菲中国，是国内建成的最大海上油气田。国内建成的最大海上油气田。l面对漏油事故

26、，康菲石油颇多伪饰。面对执法单位国家海洋局北海分面对漏油事故，康菲石油颇多伪饰。面对执法单位国家海洋局北海分局的问询，该公司先是宣称不掌握具体情况，后又以传真形式承认，局的问询，该公司先是宣称不掌握具体情况，后又以传真形式承认，但称已控制事故局面，不会有大的危害。但称已控制事故局面，不会有大的危害。l事实上，渗油不断继续，事故进一步扩大。事实上，渗油不断继续，事故进一步扩大。8月月19日，中国海监发现，日，中国海监发现，蓬莱蓬莱19-3油田海域有油田海域有3处油膜覆盖区域，油膜长度从处油膜覆盖区域，油膜长度从5公里到公里到10公里不公里不等，宽度等，宽度50米到米到100米，分布的海域范围达米

27、，分布的海域范围达1.35平方公里。平方公里。 l 7月月5日，国家海洋局向社会公布了蓬莱日，国家海洋局向社会公布了蓬莱19-3油田溢油事故情况，要求油田溢油事故情况，要求康菲公司要尽快确定并封堵康菲公司要尽快确定并封堵B平台附近溢油源，同时抓紧时间将平台附近溢油源，同时抓紧时间将C平台平台泄漏的海底油污清理完毕，上述工作应在泄漏的海底油污清理完毕，上述工作应在8月月31日前完成。日前完成。 案例分析：康菲石油渤海湾污染案案例分析：康菲石油渤海湾污染案l案情介绍（续）案情介绍（续）l 然而康菲石油采取的处置措施多为临时性、补救性的，并不能彻底有然而康菲石油采取的处置措施多为临时性、补救性的，并不能彻底有效地消除溢油风险，再次发生溢油的可能性随时存在，对渤海海洋生态效地消除溢油风险，再次发生溢油的可能性随时存在，对渤海海洋生态环境构成巨大威胁。环境构成巨大威胁。 故此，故此，7月月13日国家海洋局责令康菲石油立即停止日国家海洋局责令康菲石油