江苏高校经济责任审计的问题及对策研究

1、江苏高校经济责任审计的问题及对策研究江苏高校经济责任审计的问题及对策研究高校经济责任审计，是指审计部门受人事或组织部门的委托，对高校领导干部在任期内对本部门或者本单位的财务收支以及有关经济活动应负经济责任履行情况进行审计监督。随着高校办学自主权和资源配置权的不断增强，高校各职能机构和院系的经济活动也日益复杂，这就对高校的管理机制和监督机制提出了更高的要求，这些情况的产生，需要对高校内部经济责任审计进行深入研究。本文立足江苏高校内部经济责任审计发展的现状，分析江苏高校内部审计发展中所存在的问题，探索问题的解决之道。一、江苏高校经济责任审计的现状及问题江苏目前有141所高校（其中本科院校52所，专

2、科院校89所），本文主要通过网站访问、电话调查及实地调研（部分高校）相结合的方法，对各高校经济责任审计现状进行了调查研究。通过对各校的审计机构的设置、内部审计人员数量及结构、经济责任审计相关制度的制定、经济责任审计结果公布运用的情况等调查，现阶段江苏高校经济责任审计存在的问题主要表现在以下几个方面。（一）高校内部审计机构设置不合理，审计独立性难以保证教育部在2004年颁布教育系统内部审计工作规定中明确指出，教育行政部门和单位应当依照国家法律、法规，实行内部审计制度，设置独立的内部审计机构，配备审计人员，独立开展内部审计工作。调查发现，在审计部门的设置上，江苏有38%的高校的审计部门不是独立设置

3、的，而是与纪检监察部门或是招标办合署办公或是隶属关系，没有专业的审计人员，只是部分人员进行相关的经济责任审计工作。这导致审计人员开展领导干部经济责任审计工作时可能受到多方领导，审计人员职责分工不明晰，审计过程中独立性难以得到保证。（二）高校内部经济责任审计相关制度欠缺，审计法规支持不够调查发现，部属高校和大部分省属高校单独制定高校内部经济责任审计规定，市属高校大都有单独制定经济责任审计相关文件，参照江苏省部门和单位内部管理领导干部经济责任审计暂行办法（苏审发2012184号）、江苏省省属学校领导干部经济责任审计实施办法（苏教审20118号）、江苏省教育厅关于加强教育内部审计整改工作的意见（苏教

4、审20147虢）等。这些单独的经济责任审计规定，明确了领导干部对财务制度、资产管理的职责范围，克服了政策法规的笼统性，但总体看来，高校经济责任审计的制度建设与经济责任审计的蓬勃发展相比有一定的滞后性。（三）先审后离问题突出，审计监督严重滞后经济责任审计从时间角度可以分为任中审计和离任审计。任中审计是指在任职期间对领导干部任期经济责任进行审计，离任审计是在领导干部离任时或任期届满对其进行审计。对于离任审计，中央明确规定，未经审计，不得办理离任审计。但调查中发现，“先审后离”的原则并没有很好地贯彻执行。高校审计人员普遍反映由于领导干部从被宣布任用到上任时间间

5、隔短、高校对经济责任审计重视程度不够等原因，在实际审计工作中，普遍存在着“先离任后审计”、“边离任边审计”的现象，这使得审计结果滞后，审计时效性大为降低，影响审计成果的利用转化，审计效果大打折扣。（四）审计结果公开有限，审计结果运用不足调查发现，江苏高校经济责任审计的结果公开范围小、利用程度有限。52%的高校单独列示了审计公示栏，但公示栏仅限于用来公示经济责任审计的联席会议、经济责任审计的进度安排、基建审计结果等，而对于经济责任审计的结果没有一家高校在公示栏里进行公示，经济责任审计结果只是报告给委托的组织部门和相关

6、的领导，并不对外公开披露，审计结果对于普通教职工而言仍是非公开、非透明的。经济责任审计报告在干部考核选用、反腐倡廉等方面的作用也不能充分地发挥，审计结果的运用不足。（五）经济责任审计人员人手不足，专业水平有待提升根据调查，大部分高校从事审计工作的人员不足7人，明显少于财务人员，而目前专项资金审计、财务收支审计、预决算审计等审计任务的越来越多，内部经济责任审计的人员又相对不足，很多高校不得不选择借助外部审计力量，委托社会审计机构完成经济责任审计。此外，大多数高校普遍存在审计人员的专业能力欠缺现象。很多高校审计人员专业知识不足，缺少审计专业的学习和培训的机会，不能够以审计的思维处理工作，经济责任审

7、计的工作效率和质量难以得到保证。二、高校经济责任审计的改进对策（一）完善高校内部组织机构的设置独立性是审计的灵魂，是经济责任审计结果真实可靠的必要保证高校应积极设立独立的审计部门，由专门人员进行领导干部的经济责任审计，保证审计人员在审计过程中的独立性，不受被审计领导干部的管理，实施审计程序进行审计工作时不会受到外界的不良干扰。建立和完善监督机制，应建立健全纪检监察、组织人事、内部审计等职能部门组成的经济责任审计工作联席会议。联席会议要审议经济责任审计工作计划，听取审计结果报告，及时研究审计工作的重大问题，讨论审计处理意见，督促审计意见落实。通过各部门协作配合，形成制度健全、管理规范、工作高效的运行机制。（二）强化高校经济责任审计制度建设要明确领导干部的经济责任。现行的高校干部管理体系下，大部领导干部任职时，没有明确的任期经济责任，其自身对经济责任的认识也很模糊，这使得审计人员在进行审计评价时无据可依，审计难度加大，审计结果难以被认可。因此，建立经济责任制度十分必要。高校应当在领导干部上任前与其签订任本文由收集整理期经济责任书，明确其任期内的经济责任，使审计评价有据可依。完善审计结果检查制度。经济责任的审计结果，直接影响着领导干部的任用等重大