瞿素芬1203在全省质监系统中心组理论学习扩大会上及小结讲话

1、窗体顶端瞿素芬局长在全省质监系统中心组理论学习扩大会上的小结讲话二八年十二月三日 这次中心组理论学习扩大会今天就要结束了，这是我们全系统在特殊时期的特别情况下召开的一次重要会议。为什么说特殊时期的特别情况下呢？大家都知道，当前正值国际经济危机全面爆发和逐步演进阶段，我们面临着严峻的发展形势；质监系统刚刚经历了“三鹿奶粉”事件，余波未平，带给我们不少深刻的教训；现阶段又是省局开展深入学习实践科学发展观的调研分析阶段，我们必须按照科学发展观的要求全面审视和反思质监系统的工作，进一步促进质监事业全面发展、科学发展。与会的同志对当前质监系统面临的形势都有清醒的认识，大家围绕进一步深入学习实践

2、科学发展观，如何结合当前形势和客观实际，明确今后努力方向这个主题进行了交流发言。我觉得这次会议开得非常好，非常有成效。根据会议的安排，下面我对会议作一个简要的小结。一、这次会议的主要收获本次学习会上，大家开动脑筋、积极思考、畅所欲言，从理论与实际的结合上，深刻剖析了近几年来系统在履行职能、监督管理上存在的诸多问题，有针对性地提出了很多颇有见地的思路和举措。应该说，这次会议达到了学习理论、提高认识、联系实际、理清思路的目的。概括一下，我认为这次学习会主要有三个方面的收获：第一，进一步统一了思想。主要体现在三个方面：一是对存在问题和解决问题的出路基本形成了共识。大家以科学发展观的要求来分析衡量当前

3、质监工作，清醒地认识了当前质监系统在工作理念、职能定位、运行机制及资源配置等方面存在的问题，对这些问题的认识达到了高度的一致，并清醒地认识到只有继续坚持解放思想、改革创新，从过去的旧的习惯思维和套套框框中解脱出来，才是解决问题、推进发展的唯一出路；只有坚持准确定位、科学监管，做到有所为有所不为，实现科学监管、有效监管，才能使有限的资源发挥最大的效能；只有坚持勇于实践、求真务实，深入实际，走进矛盾，解决矛盾，才能破解难题。二是对质监工作贴近中心、服务经济、尽力所为进一步形成了共识。这是质监部门的立身之本，离开这个立身之本，将失去质监部门在政府、企业和社会中的地位。大家深刻地分析了当前严峻的经济形

4、势及党委政府的中心工作任务，明确表明了质监部门必须服从服务于“转型升级”、“保稳促调”的正确态度；对省局党委提出的“优化质量服务、强化安全监管，促进转型升级、实现科学发展”的学习实践活动载体有了高度的认同感。这正是全系统领导干部大局意识、服务意识到充分体现。三是对树立科学监管理念、努力构建具有浙江特色的质量安全监管体系形成了共识。确保产品质量安全，是任何时候、任何条件下质监工作必须守住的底线。在位一任，保一方平安，是我们的天职。这条底线如何保住、能否保住，这是这几天大家热谈的中心。这就要求我们总结经验，吸取教训，从浙江的实际出发，用科学的理念，勇于探索具有浙江特色的质量安全监管体系，这是我们质

5、监系统在新形势下工作理念创新的重要任务，也是质监部门在下一步机制创新实践中最重要的任务。围绕树立科学监管理念、构建科学监管体系的问题，大家见仁见智，谈了很多观点。我在大家观点的基础上，对“树立科学监管理念，构建具有浙江特色的质量安全监管体系”作了一个初步归纳，还需要进一步理清和实践：立足浙江实际，坚持依法行政，实现重心下移、关口前移，努力构建完善以确保质量安全为核心，以提高质量水平为根本，以执法监督和综合管理为手段，以质量诚信为基础，以质量保证体系、标准化体系、技术支撑体系、可追溯责任体系为主要内容的质量安全监管体系；促进形成“政府主导、部门主抓、企业主体”质量监管工作新格局；为消费者提供安全

6、可靠的优质产品，为市场健康发展提供公平的竞争环境，为浙江经济发展和社会和谐做出质监部门应有的贡献。第二，进一步坚定了信心。信心比黄金更重要。在当前这个特殊时期，进一步统一系统思想，坚定质监事业发展信心，是省局党委和系统各级党委的首要任务。在这两天同志们的发言中，没有颓废的言论，没有丧志的观点，有的只是对下一步质监工作和事业发展的思考和探索，这是我们在座各位领导同志对事业发展信心的体现。“三鹿奶粉”事件之后，我们回顾浙江质监系统的工作，我们也不是自我标榜，实事求是地说，我们的指导思想和工作方针是正确的，我们对事业发展大方向的把握是正确的，我们近年来的服务地方经济、保证质量安全等各项工作也是卓有成

7、效的，得到各级党委政府的认可的。浙江质监系统的工作基础很好，我们这支队伍是精干、能干、有作为的队伍，我们的工作及事业发展的各方面都是走在全国系统的前列的。哪怕是在应对突发性，特别是在处置“三鹿奶粉”事件过程中，我们也是积极应对，始终抓牢工作的主动权。前几天，郑继伟副省长带队到省局进行党风廉政责任制考核，他对我局在这次三鹿奶粉事件的应对工作予以高度肯定，并认为我们近几年的食品安全监管工作是积极主动的，也是富有成效的。总局的问题归总局，我们有理由自信，要坚持走浙江自己的路，保持良好精神状态，重振事业发展信心，重塑质监良好形象，促进事业健康发展。第三，进一步明确了质监工作的方向。三鹿奶粉事件之后，全

8、系统都在找问题。这次学习会上，每位同志都客观地分析了当前系统存在的问题，制约事业发展的因素。通过前期到各市局的调研以及这几天听了大家的发言，我认为，系统当前解放思想的氛围是空前的，广大干部职工尤其是各级领导干部的思想也是空前的活跃，这是好事。正是大家清醒地认识到系统客观存在的问题，才能使我们静下心来，冷静地思考如何实现科学监管、科学发展的问题。这次会议上，省局领导班子成员、各市局、各处室、各直属单位领导都结合前期的调研提出了很多很好的工作思路。我们通过讨论，解决了一些理念上的问题，科学分析了“监管”与“服务”、“监督”与“管理”的关系，逐步明确省、市、县三级的职能定位，重点厘清了县级局的主要工

9、作内容，为今后质监部门如何更好地履行职能，服务产业提升，实现安全监管，提供了思想认识上的保证。同时，在科学监管的问题上，也基本理清了思路，提出了许多相应的具体举措，为明年的工作部署打下了较好的基础。二、需要进一步统一和明确的几个问题学习会期间，在大会交流发言以及我与一些同志的个别交谈中，大家对省局党委所作的重要部署及一些工作意图，也存在着一些认识不够全面或者认识上存在偏差的问题，我认为有必要作进一步的强调和明确，以进一步统一全系统的思想。1、全系统必须进一步坚定信心、振作精神、清醒有为。“三鹿奶粉”事件之后，我们面临着较为复杂的社会舆论环境，大量的媒体舆论都对质检工作发出了质疑的声音，客观上对

10、系统队伍的思想形成了一定的冲击，也不可避免地带来了一些消极和负面的影响。如问责制的施行，连总局的主要领导都引咎辞职了，加之近年来一系列质量安全问题问责事件留下的阴影尚未完全消除，导致系统内多少存在着一些畏难情绪和无所适从、无所作为、怕担责任的思想。还有就是系统内关于“监管”与“服务”、“监督”与“管理”等关系问题的争论，也从一个侧面反映出系统内思想混乱的问题。有争论是好事，但没有一个明确的声音而让争论一直存在却绝不是好事情。如果思想上不解决好这个问题，势必会影响我们整支队伍的斗志，影响我们事业的健康发展，务必要引起我们高度重视。我认为，在系统中保持良好的精神状态、旺盛的斗志，是我们质监系统能否

11、全面履行职能的关键所在。因此，我希望大家一定要将这次的会议精神及时地传达到每位干部职工，把全系统干部职工的思想统一到履行职责、服务经济和科学监管上来，坚持不争论、不抱怨、不避责，勇挑重担，勇于负责。一是要树立强烈的责任感和使命感。当前，我们面临很多困难，是知难而进，还是知难而退，是整天唉声叹气、怨上怨下，还是立足自身、主动研究对策、解决问题。这是两种完全不同的态度，这是最能衡量一个单位、一个领导有没有强烈的责任感和使命感的问题。因此，我们的每位干部都必须以大局为重，以人民的利益为重，以质监的事业为重，振作精神，以饱满的斗志迎难而上、攻坚克难。二是要坚持实事求是的思想路线。无论是在安全监管问题上

12、，还是在服务经济上，都要做到因地制宜、因时制宜。省局将研究如何正确处理与总局的关系，充分考虑浙江实际，有选择性消化指令。各地对于来自上级的决策和要求，也不能简单地照搬照做，而要充分考虑实际情况，创造性地予以落实，争取创出地方特色，提升有效性。三是要保持勇于探索、敢于创新的精神状态。出路是改革创新，改革创新是个艰苦的过程，甚至是痛苦的过程，如利益格局的调整、职能格局的调整、权力分配格局的调整，因此，我们必须要有对事业高度负责的政治意识，树敢闯、敢试、敢干的精神风貌。当前的工作重点就是要抓紧完成今年的工作和谋划明年的工作，要把着力点和突破点放在改革创新上，要进一步转变服务理念，转变监管方式，明确工

13、作定位，从完善相关机制入手，理清工作思路，加强科学决策，采取有效举措，努力开创质监系统服务经济转型升级、加强质量安全监管、推进事业科学发展的新局面。2、关于进一步创新监管方式的问题。质监系统监管任务重、人手少在目前情况下是刚性矛盾，我们不能期望通过增加编制和人员力量来从根本上解决问题。如果要守住质量安全这个底线，必须要求我们进一步创新监管方式，巧干而不蛮干，争取事半功倍的效果。一是要强调政府主导，提升层面。近年来，我们在实施“两个战略”方面取得了明显成效，相关工作都列入了党委政府的议事日程，领导重视，企业主动，社会关注，形成了良好的工作格局。而我们的质量安全监管工作，虽然说党委政府也是非常重视

14、，但一直以来始终处于“部门工作”的层面上。即使出了问题，地方政府也往往把责任推给质监部门，其“负总责”的责任没有得到体现。树立科学监管的理念，我们就必须着力解决这个问题，努力构建“政府主导、部门主抓、企业主体”的质量安全工作格局。二是要把握依法监管，防治结合。我们的监管工作任务很重，一定要坚持依法监管，法律赋予我们的责任，该管的我们一定要管好、管牢。要仔细研究制订“三定”方案，下一步尤其要注重发挥法律法规方面的支撑作用。在监管方式方法上，我们还要采取防治结合的方式，过去是治有余而防不多，治的多而防的少。今后的工作中一定要管少、管重点、管源头，要注意如何防治结合，把问题解决为萌芽状态，这就是监管

15、前移。如果防不住了才是采取“治”的办法。美国政府在食品安全问题上，就是把大量的精力和资金都放在“防”上，因此，我们要很好地学习借鉴这些先进的经验。三是要注重整合资源，中心下移。要整合检测资源、人力资源和财力资源。同时，资源要向基层倾斜，要向预防性的工作倾斜。要通过资源的整合，提高监管工作的支撑力度，提高监管工作的效能。要充分发挥乡镇质监站和原来乡镇质监员、协管员队伍的作用。这一支队伍的建立非常不容易，人数相当于全系统的行政干部，有1900多人，有些地方用得很好，有些地方却没有很好的利用，所以要重视这方面的建设。3、关于技术机构职能履行和改革的问题。这次会议中，大家对技术机构的职能定位和改革问题

16、提出了很多很好的想法。我觉得很有必要进行一次全系统技术机构真正的思想大解放，进一步深化技术机构的改革，要在全系统各级技术机构中实施“二次改革、再创新业”。这个改革要与前些年以“三项制度”为主要内容的内部运行机制改革相区别，关键是要要求技术机构在服务行政监管中发挥应有的作用。关于技术机构职能定位，早在2006年我们就已经明确，那就是“为行政监管提供技术支撑、为产业发展提供技术服务、为社会安全提供技术保障”。但是实际状况与三项职能的要求还距离很远，技术机构将落实三项职能仅仅停留在口头上，为任务而检验、为赚钱而检验还普遍存在，理念上、工作上、体制上、机制上都没有多大的转变，我们的考核导向还没有体现三

17、项职能。省局将对这项工作进行专门研究，拟于明年初组织相关人员开展调研，提出相应的改革意见和方案；同时计划于适当时候召开一个技术机构改革工作会议，对技术机构如何围绕安全监管开展工作进行专题部署。4、关于如何执行好国家质检总局的工作部署，特别是驻厂监管的问题。自从“三鹿奶粉”事件发生，总局部署的驻厂监管已经持续了两个多月，驻厂的同志们面临着极大的压力和困难，大家对这个问题反映都非常强烈。从省局来讲，我们已多次就这个问题向总局反映，要求总局早日撤销驻厂监管。然而，总局领导总是给予否定的答复。目前总局的主要精力在于应对88个国家和地区对我国乳制品的禁入上；他们认为驻厂监管作为国务院应对“三鹿奶粉”事件

18、一级响应的一项具体措施，在国务院正式撤销一级响应之前，总局不可能作出撤销驻厂监管的决定。对这个问题，我们还是要站在讲政治的高度来对待，各地驻厂监管的同志们要继续发扬艰苦奋斗的精神，努力克服困难，再坚持一段时间。各市县局要做好驻厂同志的思想工作。同时要根据地方实际，注意方式方法，既要爱护干部，又要规避责任。这件事太敏感，省局是从保护基层干部的角度提出这个问题，以期妥善处理好一些工作矛盾。三、关于当前的几项重要工作现在已是年末，离新年已不足一个月时间，这段时间也是全系统为否圆满完成全年任务的冲刺阶段。这里，我就几项重点工作强调一下：1、认真做好年底的各项工作和明年工作思路的研究。时间已接近年底，各级各单位都要认真抓好年底的各项工作，一项一项抓好落实，缺什么补什么，确保年初省局党委部署的各项工作任务的圆满完成。关于明年的工作，省局准备在2009年元月中旬召开全系统工作会议进行具体部署。会后，省局将组织力量专门并认真研究明年的工作思路，分别对如何建立科学的监管体系、完善考核体系、县级局职能定位、技术机构改革等急需解决的突出问题进行很好梳理。各处室、各直属单位和各市局都要结合贯彻本次学习会精神，对明年的工作思路作进一步的研究完善，要按照科学发展观的要求，搞好调研分析。要研究明年工作，必须要立足改革创新，注重研究一些根本性、长远性、机制性的问题，争取质监工作从思路、方式、机制上都有新的突破，