制约农民收入增长的因素分析

1、北方经贸制约农民收入增长的因素分析王 宏(黑龙江大学经济学院,黑龙江 哈尔滨 150086摘 要实现全面建设小康社会的奋斗目标,必须解决农民、农业、农村问题。增加农民收入是关系到国民经济和社会发展的一个全局性问题,也是解决 三农 问题的核心。文章阐述了当前农民收入增长的特点,着重分析农民收入增长缓慢的原因。关键词农民收入增长;特点;制约因素中图分类号F323 8 文献标识码A 文章编号1005-913X(200311-0018-02改革开放以来,中国经济得到长足的发展,城乡居民生活水平也有很大的提高。但近几年来,农民收入增长缓慢成为当前经济生活中的一个突出问题,它不仅关系到农村的安定,而且关系

2、到整个国民经济的良好运行,是当前 三农 问题的核心。一、近期我国农民收入增长的状况及特点1 农民收入增长幅度下降改革开放20多年来,我国农民人均收入从1978年的134元提高到了2000年的2253元,按不变价格计算,年均增长7 43%,收入水平总体上有大幅度提高。但分阶段看,农民收入增长速度呈阶段性递减趋势。1978年-1984年,全国农民人均纯收入年均增长17 7%;1985年-1988年为4 9%;1989年-1991年国民经济治理整顿期间仅为1 9%;1992年-2000年为4 6%。特别是1997年-2000年农民纯收入的增长分别为4 6%、4 3%、3 8%和2 1%,增长幅度连续

3、四年下降,虽然2001年和2002年回升到4%和4 8%,但具有很大的恢复性和补偿性。农民收入的增长速度远远低于国民经济增长速度。2 城乡居民收入差距扩大城镇居民可支配收入与农村居民纯收入比较, 1978年城镇居民可支配收入是农村居民纯收入的2 56倍,1990年为2 20倍,1995年为2 71倍, 2000年为2 79倍,2001年为2 90倍,2002年为3 11倍。具体来说,(1收入差距不断扩大。改革开放以来,城乡居民收入之间始终保持一定差距。20世纪90年代前期这一差距明显反弹,中期略有缩小,但自从1998年以后,城乡居民收入差距持续扩大。(2生活消费差距扩大。1978年,城镇居民人

4、均生活消费相当于农村居民的2 93倍。20年来,这种局面不仅没有改变,差距还略有扩大。2001年这一比例上升到3 89倍。(3储蓄差距拉大。1998年底,占人口总量仅30%的城镇居民储蓄占总储率的80%,人均储蓄达11324元,是农村居民人均储蓄的9 4倍,而1985年时为6倍。3 非农收入构成农民收入增长的主要来源农民收入的增长可来源于农业收入的增长和非农业收入的增长。农业收入的增加主要通过提高农产品产量和单位农产品的收入来实现。近年来,由于结构调整和自然灾害的影响,粮食播种面积减少,主要农产品产量有所下降,而且销售困难,市场价格连续下跌,但同期农业生产资料价格反而提高。因此,近几年农业收入

5、对农民收入来说是负增长。非农业收入成为农民收入的主要来源。1997年农民人均纯收入比1996年增加了164元,其中91元来自非农产业收入,占54 5%;1999年收入增量是48元,其中农业收入减少53元,非农收入增加101元,是收入增量的210%;2001年收入增量为113元,其中非农收入增加83元,占73 5%。这说明,虽然农业收入是农民收入增长的重要来源,但已经不再是农民收入增长的主要来源。农民收入增长缓慢,不仅损害社会公平,危及社会稳定,而且严重制约国民经济的良性循环和持续快速增长。二、农民收入增长缓慢的主要原因1 农业产业结构不合理国家统计局的资料表明:2002年农民人均纯收入为247

6、6元,比去年同期增加109元,扣除价格因素,实际增长4 8%。其中从事农业生产经营得到的收入为人均1135元,仅比上年增加8 5元,增长0 8%。从我国产业结构来看,我国农民的收入主要来自第一产业,约占总收入的60%,但第一产业利润较低,受自然因素影响较大,增产和增收潜力都十分有限。而在第一产业内部,以粮食为主的种植业比重大,价格低廉,畜牧业、水产养殖业发展不快,使许多农产品失去了转化增值的机会。从产品层次上看,大多数农民生产的初级产品多,加工产品少;低质产品多,优质产品少;大众产品多,特色产品少。产品结构滞后于人们食品消费结构,农民很难获得农产品的附加值,从而严重制约了农民增收。2 农民不合

7、理的负担过重造成当前农民不合理负担逐年加重的原因: (1机构膨胀,人员不断增加。农村基层组织膨胀,管理成本过高以及脱离实际的达标升级活动,致使大部分乡村两级负债严重,这些负债很多最终以各种名目转嫁到农民头上;(2农村在教育、卫生、电力、公路等基础设施建设方面负担过重。例如,在教育制度上,城市中小学教育全部由国家投资,农村中小学教育则以摊派的方式由农民掏腰包解决;(3地方政府政绩至上的理念。有些乡镇政府肆意虚假提高农民纯收入水平,以达到既可以增改革探索 NORTHERN ECONOMY AND TRADE 2003年第11期BEIF ANG北方经贸加统筹提留基数,又可以成为基层领导的政绩的双重目

8、的;(4现行税费制度的缺陷。1994年开始实行的分税制使农民负担进一步加重。3 农民整体素质偏低有关资料统计,1999年我国农民家庭劳动力文化状况是平均每百个劳动力中,文盲或半文盲占8 96%,小学文化程度占33 65%,初中文化程度占46 05%,高中文化程度占9 38%,中专占1 57%,大专以上仅占0 4%。农户的劳动力文化程度与农户人均纯收入存在着高度的相关性,即与受教育程度较低者相比,受教育程度高者享有较高的收入。由于缺乏科技知识,对新技术、新工艺接受能力差,从而造成耕种粗放、产品低劣、收入微薄。同样,农民即使外出打工也因为文化水平不高,素质偏低,而很难进入技术含量高、收益好的就业领

9、域,无法获得较高的劳动收入。4 剩余劳动力转移困难农村剩余劳动力的转移是经济发展和工业化的一种必然趋势,同时它也增加了农民的收入。近年来剩余劳动力的转移越来越困难,原因:(1由于土地经营规模越来越小,难以实现规模经济。10多年来,在劳动力供给量大幅度增长的同时,由于生产技术的不断进步,农业生产中的用工量不断减少,从而使农村剩余劳动力大量增加;(2乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力下降。乡镇企业是增加农民收入的重要渠道。但目前乡镇企业的发展遇到了许多困难:一是自身稳定健康发展的基础还不牢固;二是发展资金不足;三是应变能力较弱;四是结构性矛盾突出,产品附加值低,科技含量不高;五是市场需求拉力不足。乡

10、镇企业的缓慢发展必然导致其对农村剩余劳动力吸纳能力的降低;(3农村城镇化建设滞后,农村劳动力转移受阻。目前我国的城市化水平比世界平均水平低11个百分点,比中等收入国家平均水平低22个百分点,比高收入国家低42个百分点;(4农民进城的就业壁垒。为了有效遏制农村劳动力流入城市,一些地方政府采取了许多措施,包括对农民在城市就业进行行业限制,有些行业不允许农民进入;严格控制对农民发放营业执照和对农民进行定期性清理等。农民进城的就业壁垒使农民的收入减少,进一步拉大了城乡收入差距。5 农业投资不足农业是一个需要大量投入的产业,特别是在我国农业由传统农业向现代农业转轨时期更是如此。(1农业需求压力大,供需矛

11、盾较为突出。在向现代化农业转变过程中,经济结构调整、农业产业化的推行、小城镇建设、农业科技推广、西部农业开发等都需要大量资金。当前我国农业投资主体主要有:政府、农民、集体合作组织和有关企业。农业投资具有风险大,投资报酬率低等特点,在市场经济条件下,资本的趋利性使投资流动方向的利润导向性明显,农业所需资金无法得到保障。在投资主体中,有能力对农业投资方向进行干涉的主要是政府。由于国家财政能力不雄厚,以及国民经济全局发展需要,政府财政用于农业发展的份额从长期来看十分有限;(2农民投资能力有限。农民的投入是目前农业资本投入中最基础、最普遍的投入形式。但农户分散经营,规模较小,积累能力有限,加之各种摊派

12、费用的增加,导致农民收入增长缓慢,对农业投入的热情不高,另外自然灾害风险和市场风险的双重作用,使农户投入的波动性较大。同时,农民投资的非理性化、随意性、短期性经济行为和小农意识的存在也弱化了农户投入对农业发展的作用。近年来,由于农民收入增长速度缓慢,农民的收入预期不高,扩大再生产的积极性不高,农民增长后的收入大部分流向了生活领域,生产性投资下降,这些使农民收入增长遇到很大的挑战。6 农民组织化程度低在市场经济条件下,市场主体的竞争力强弱与组织化程度的高低成正比。自改革以来我国农民的生产经营活动仍以农户为单位,每一农户经营的土地非常有限,按每户三人计算,每户经营的土地在7亩左右,要在人均2 3亩

13、土地上把农民的收入提高到发达国家或中等发达国家的水平,实现农业现代化,是根本做不到的。另外,农户的生产经营行为过于分散,在生产经营上仍处于 户自为战 的状态,农户经营行为协调性很差,组织化程度极低,甚至有些地方根本没有,这使农户经营行为有很大盲目性,在市场竞争中很难形成优势,进而影响了农民收入的进一步提高。针对以上制约农民收入增长的因素,我们可以采取调整农业产业结构、减轻农民负担、提高农民素质、加快农民向非农产业转移、加强农业基础投入和提高农民组织化程度等措施来促进农民收入快速增长。参考文献1中国统计年鉴M 北京:中国统计出版社,20012中华人民共和国2002年国民经济和社会发展统计公报:(

14、中华人民共和国国家统计局ANALYSIS ON LIMITING FACTORS FOR INCREASEOF FA RMERS INCOMEWANG Hong(Economics College,Heilongjian g University,Harbin,China,150086Abstract:We must solve the problems of farmer,agricul ture and village to realize the s truggle target on wholly building of affluen t society.The increase of farmers income is not only a matter of overall importance which is concerned with the economic and social development,but also a key question to solve the problems of farmer,agricul ture and village.This paper clarifies the characteris tics