牢固树立科学发展观大力发展循环经济

1、牢固树立科学发展观大力发展循环经济李军党的十六届三中全会提出，完善社会主义市场经济体制，要“统筹人与自然和谐发展”。江泽民同志在全球环境基金第二届成员国大会上的讲话中指出：“只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现”。循环经济是一种新的经济发展模式，是21世纪经济社会可持续发展的必由之路。全面建设小康社会，贯彻落实科学发展观，实现经济社会的持续健康快速发展，必须大力发展循环经济。一、循环经济是一种新的经济发展模式什么是循环经济呢?简单地说，循环经济就是按照自然生态物质循环方式运行的一种经济模式。循环经济要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动。由于循环经济以

2、资源节约和循环利用为特征，因此它也可称为资源循环型经济。循环经济是一种新的经济发展模式，从根本上说，循环经济是一种生态经济。从经济运行模式上看，循环经济与传统经济有所不同，传统经济是单向流动的线形经济，社会物流模式为“资源生产流通消费丢弃”，运行模式是“资源产品污染物”，其经济活动以“高开采、低利用、高排放”为特征，经济增长以大量消耗自然界的资源和能源以及大规模破坏人类生存环境为代价，是不可持续发展的模式。循环经济是建立在物质不断被循环利用基础上的循环流动的环形经济，它要求系统内部要以互联的方式进行物质交换，最大限度利用进入系统的物质和能量，从而能够形成“低开采、高利用、低排放”的结果。循环经

3、济的物流模式是“资源生产流通消费再生资源”，它彻底改变了资源产品污染排放的直线、单向流动的传统经济模式，建立了新型反馈经济运行模式为“资源产品再生资源”，使得整个经济系统以及其生产和消费过程中基本不产生或只产生很少的废物，实现“最佳生产，最适消费，最少废弃”，从而从根本上解决长期以来环境与发展之间的冲突。循环经济不是简单的环境保护，它把环境保护延伸到国民经济的全部领域，倡导对环境污染进行全过程控制，将环境保护的思想融入到生产技术、产品和服务的各个层次中，将环境保护与经济运行模式统一加以考虑，从而发展了原先仅从末端治理环境污染的消极的环保理念，大大提升了环保思想的深度和广度。循环经济遵循3R原则

4、，即减量化原则(REDUCE)，再利用原则(REUSE)和资源化原则(RESOURCE)。减量化原则，即用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。在生产中，减量化表现为要求产品体积小型化和产品量轻型化，产品的包装简化以及产品功能的增大化等。再利用原则，要求产品和包装器具能够以初始的形式被多次和反复使用，而不是一次性消费。同时要求系列产品和相关产品零部件及包装物兼容配套，产品更新换代零部件及包装物不淘汰，可为新一代产品和相关产品再次使用。资源化原则，要求产品在完成其使用功能后尽可能重新变成可以重复利用的资源而不是无用的垃圾。即从原料制成成品，

5、经过市场直到最后消费变成废物，又被引入新的“生产消费生产”的循环系统。循环经济是经济发展到一定阶段的产物，是以高消耗资源为基本特征的传统经济发展到尽头，人们为了应对新的挑战而发展出的一种新型经济发展模式。20世纪60年代，美国经济学家鲍尔丁提出了一个“宇宙飞船的比喻”，即我们的世界象一艘在太空中漫游的、靠不断消耗自身资源而生存的飞船。到了20世纪90年代，随着人类对环境问题的重视以及对可持续发展理论的深入理解，循环经济被重新重视并得到迅速发展。为了解决经济发展与生态环境保护之间的突出矛盾，推动可持续发展，发达国家开始了许多卓有成效的实践。经过1972年的斯德哥尔摩人类环境会议、1992年的里约

6、热内卢环境与发展大会和2002年的约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议，世界各国逐渐确立并深化了可持续发展战略，在此基础上，循环经济也得到了较快的发展。在我国，循环经济也有了一定的发展，可持续发展、清洁生产、生态工业等观念越来越受到大家的认可，一些专门研究循环经济的机构开始成立，如上海大学成立了专门的循环经济研究院，随着社会主义市场经济建设的全面深入，循环经济在我国必将得到迅速的发展。二、发展循环经济是全面建设小康社会的必然要求党的十六大提出了基本实现现代化、全面建设小康社会的宏伟目标。实现这一宏伟目标，必须从中国实际出发，走出一条符合中国特色、符合国际经济发展方向的可持续发展的新路子。而发展循环

7、经济，构筑循环型社会体系正是实现社会、经济和环境协调发展的最佳途径。传统末端治理的经济发展模式已不适应现代经济发展的最新要求工业革命以来，经济发展模式经过了几次变化，工业化初期，经济发展侧重对自然资源的简单利用，根本不注意环境保护，随着经济的发展，人们开始注意到环境保护的重要性。反映在理论上，最初主要是庇古的“外部效应内部化”理论，即以征收“庇古税”来减少污染排放；后来的“科斯定理”，则认为只要产权明晰，就可以通过谈判的方式解决环境污染问题，并且可以达到帕累托最优；再后来的“环境库兹涅茨曲线”理论又认为，环境污染与人均国民收入之间存在着倒“U”关系，随着人均GDP达到某个程度，环境问题会迎刃而

8、解；还有环境资源交易系统的“最大最小”理论，等等。这些理论对于“污染者付费原则”的确定以及遏止环境污染的迅速扩展发挥了重要作用。但是，随着社会经济的不断发展，这种以生产过程末端治理为主的经济发展模式，也越来越不适应现实发展的需要。原因之一是稀缺资源的类型发生了根本变化。工业化运动开始时，地球的经济系统很小，生态系统很大，因此传统经济可以不考虑自然资源的稀缺性，自然资源似乎是取之不尽的。但现在，全球经济系统越来越大，而自然系统趋于减小，自然环境成为经济发展的内生变量，持续的经济增长开始受到自然资本的约束，日趋衰减的自然资本成为经济发展的限制性要素。其次，末端治理模式也日益难以为继。末端治理需要很

9、大的投资，运行费用高，建设周期长，经济效益小。末端治理使能源和资源不能有效利用，一些本可以回收利用的原材料变成“三废”处理或排放掉，造成资源的浪费和环境的严重污染。如城市垃圾中的玻璃、废纸、废塑料、废金属等成分，都具有一定的经济价值，但因为缺少有效的分拣和收集措施，缺少综合利用途径，这些可资源化的污染物难以回收再利用。而且，末端治理将污染物从一种形式转化到另一种形式，对环境而言，污染物依旧存在。末端控制是污染物在介质间的转移，特别是有毒、有害物质往往转化为新的污染物，造成二次污染，形成恶性循环。如：净化废气产生废水，净化污水，产生污泥；焚烧固体废弃物造成大气污染；填埋有害废物又污染土壤和地下水

10、。因此，末端治理并不能真正阻止环境恶化的趋势，更不能从根本上解决社会发展与资源短缺的矛盾，必须以循环经济替代末端治理的经济发展模式。循环经济通过物质反复循环流动的过程，使得资源在整个经济系统内最优化利用，有效地提高了自然资源的生产率。发展循环经济是实现可持续发展的需要在上世纪末，我国就已经确定在新世纪中坚定不移地实施可持续发展战略。循环经济要求对污染进行全程控制，在工业生产中实行清洁生产，倡导生态工业，提高全社会的资源利用效率等等，这些特点完全符合可持续发展所要求的可持续性、和谐性、需求性和高效性的特征。发展循环经济是实施资源保护战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。我国的资

11、源状况，一方面人均资源量相对不足，另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重。加快发展循环经济，对于节约有限的自然资源，具有重要的意义。从全国范围看，到2005年工业用水重复利用率若达到60，就可节水580亿立方米，相当于2000年工业取水量的50左右；“十五”期间，我国节约和替代石油目标是2000万吨，相当于石油消费量的近110；目前我国钢铁、有色、造纸工业三分之一以上的原料来自再生资源；“九五”期间我国木材年节约代用量2000万立方米，相当于年消费量的20。发展循环经济是防治环境污染的根本出路长期以来，我国城市化和工业化过程所引发的环境问题愈来愈严重，加上经济、科技和历史等多

12、方面的原因，污染问题并没有得到很好的解决。根据全国环境统计公报，2001年，全国废水排放总量428亿吨，全国工业固体废物产生量8.9亿吨，排放量0.3亿吨。全国七大水系中一半以上的河段水质受到污染，13的水体不适于灌溉，50以上城镇的水源不符合饮用水标准。全国年排放生活垃圾超过1.5亿吨，固体废物总积存量超过60亿吨。因此，遏止环境恶化，转变经济增长方式，加快实施可持续发展战略刻不容缓，发展循环经济势在必行。循环经济要求实施清洁生产，这可以从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施，同时，各种产品和废弃物的循环与回收再利用也可大大地减少固体污染物的排放。发展循环经济是我国调整产业结构的一条

13、有效途径结构调整是当前及今后一段时间我国经济发展的主线，而循环经济所包含的理念正符合结构调整的原则。根据“3R”原则，循环经济的核心是资源和能源的少投入，而社会产品产量不减甚至增加。发展循环经济要求摒弃粗放式经营方式，建立生态工业园，在企业中推行清洁生产，提高能源和原材料的使用效率，改进生产工艺和流程，对可能产生的污染进行全程控制。循环经济不仅仅是在传统经济基础上增加废弃物回收、资源化和再利用环节，更是要带动整个环保产业的发展。环保产业是循环经济体系的重要组成部分，环保产业的不断发展也是国民经济和就业岗位的新的强劲增长点。根据2001年底国家环保总局第三次全国环保产业普查结果，2000年我国环

14、保相关产业从业单位为18144个，从业人员为317.6万人，年收入总额近1700亿元，占国内生产总值的1.9，分别比1997年增长了100、218和268。但与日本每年3862亿美元，美国1000亿美元的规模相比，我国环保产业的规模还比较小，发展的空间还很大。发展循环经济是我国应对入世挑战的客观要求我国加入世贸组织以后，如何应对加入世贸挑战，在日趋激烈的国际竞争中占有一席之地，就成为政府、企业界和知识界急需探讨的重大问题。目前，我国的国家竞争力与我国的国际地位很不相称，国内许多企业在参与国际竞争时还处于劣势。一方面，工业生产资源消耗量大，导致产品成本高。据统计，我国单位产值能耗为世界平均水平的

15、2.3倍，美国的3倍、日本的6倍；钢耗是美国的5.8倍、日本的2.7倍。主要耗能产品的单位能耗比国外先进水平高40；我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75左右。另一方面，目前，资源环境因素在国际贸易中的作用日益突显，“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成重要的影响。由于绿色消费主义者的影响，许多国家的进口商不敢进口不符合其国家环境标准的商品，大大限制了我国产品的出口，因此，必须大力发展循环经济，实施清洁生产，采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术法规与标准，研究建立我国企业和产品进入国际市场的“绿色通行证”，不断突破“绿色

16、壁垒”，真正实现“走出去”。三、发达国家发展建设循环经济的成功经验20世纪90年代以来，一些发达国家开始逐步重视和发展循环经济，并取得了一些成功的经验。一是进行制度建设。日本是较早注意发展循环经济的国家之一。为了解决废弃物问题，1991年以后，日本政府数次修改废弃物处理法，详细规定了废弃物的排出、分类、再生的措施，制定了废弃物管理制度、强化行业许可、惩罚制度等相关制度，并通过各种措施，培养企业和个人对废物处理的良好习惯，确保废弃物得到正确的处理，抑制产生量。特别是2000年修改法律的同时，制定了建设循环法。以往工业废弃物中违法投弃所占比例大的现象，由于引入了建设废弃物的循环义务而大大减少。二是

17、建立循环经济的生态工业区。目前许多国家都依据循环经济理念建设和改造工业园区。例如，丹麦卡伦堡生态工业区是目前国际上最成功的一个生态工业区。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂为核心企业，通过彼此间以及和其它企业间的废弃物和副产品的交换与传递，建立了工业横生和代谢生态链关系，最终实现园区的污染“零排放”。生态工业园区在欧洲的奥地利、瑞典、爱尔兰、荷兰、法国、英国、意大利等国家也得到迅速发展。三是建设和完善废物回收系统。德国的双轨制回收系统是一个成功的废物回收系统。德国有一个专门对包装废弃物进行回收利用的非政府组织，它接受企业的委托，组织收运者对他们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资

18、源再利用厂家进行循环利用，能直接回用的包装废弃物则送返制造商。该系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用，例如，废弃物作为再生材料利用1994年为52万吨，1997年达到了359万吨；包装垃圾已从过去每年1300万吨下降到500万吨。四、发展循环经济是首都经济发展的必由之路北京市要实现“新北京、新奥运”战略构想，率先基本实现现代化，必须要树立科学的发展观，做到全面协调可持续的发展，大力发展循环经济。从北京的实际看，北京人均资源少，土地资源不足，水资源严重紧缺，水土资源配合不协调。就拿水来说，北京是一个严重缺水的城市，人均水资源只有全国的八分之一，但是即便这么有限的资源，每年耗水量中70却

19、在农业。而且由于长期超量开采地下水，某些地方已经造成地面沉降。虽然近些年，北京市非常注意可持续发展问题，在清洁生产、生态工业、生态农业等方面都有一定的发展。但是，与首都经济发展的要求相比，首都的循环经济还处于初级阶段，尚需大力发展。今后，北京发展循环经济的主要思路是：一是不断完善首都经济社会发展规划。目前，北京市正在制定“十一五”规划，要以这次规划制定为契机，科学规划北京市未来一段时间内的经济发展，用循环经济的思想充实首都经济的内涵。如加快发展生态农业、生态工业，停止高耗水的农业生产，改为低耗水的林木栽培等。要着眼于首都经济的长远发展，科学规划城市发展布局，彻底改变摊大饼式的城市空间布局，大力发展各具特色、服务设施齐备的卫星城，吸引和转移城区人口，减轻城区的压力。逐渐减少能耗大、物耗、水耗高的工业比重，大力发展高新技术产业和高附加值产业，着力提高循环经济在首都经济中的比重。二是加快法律法规系统的建设，通过法律法规以确定循环经济在社会发展中的地位，明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。认真贯彻执行清洁生产促进法等有关法律法规。充分借鉴国内外先进经验，加快循环经济相关法律法规体系的完