安全生产法讲座

1、安全生产法讲座安全生产法讲座一、立法背景简介1. 安全生产法立法简要经过（1 ） 起草过程1981 年 3 月经国务院批准、国家劳动总局牵头起草劳动 保护法（草案）；1987 年 5 月劳动部将安全保护法（草案） 上报国务院； 1994 年劳动部组织起草劳动保护法 ；1996 年 4 月劳动部、国务院法制局商定，将劳动保护法改为劳动 安全卫生法，劳动部成立起草小组； 1998 年国家经贸委起草 职业安全法（草案） ；1999 年 12 月国务院法制办审查职 业安全法（草案） ；2000 年 12 月国务院法制办将职业安全 法（草案）改为安全生产法 ；2001 年 1 月国家安全生产监 督管理局

2、承办安全生产法起草工作。（2 ） 审议过程2001 年 11 月 21 日安全生产法（草案） 经第 48 次国 务院常务会议通过， 朱总理签署法案， 提请九届全国人大常委会 审议。 2002 年 6 月 29 日第 28 次会议进行了“终审” ，安全 生产法以 118 票赞成，1 票反对，2 票弃权的投票结果获得通 过！安全生产法 以其不可抗拒的国家意志， 成为我国第一部 全面规范安全生产的基本大法。 这是我国安全生产法制进程的里程碑，标志着我国安全生产法制建设进入新阶段， 为政府依法行 政提供了法律依据， 规范了生产经营企业及其从业人员的行为准 则，强化了制裁安全生产违法犯罪行为的法律手段。

3、2. 为什么要制定安全生产法（1 ） 规范市场经济下安全生产行为的需要 随着形势的发展变化，出现许多新情况、新问题： 经济成份多样化经济利益多元化用工形式多种化生产方式多型化以包代管、层层转包、租赁、发包等现象 安全生产责任制不健全、不落实 没有适应需要的安全管理机构和专业人员 安全投入严重不足技术装备老化、落后，安全设施性能下降 事故隐患随处可见 转轨期、建设期、发展期的安全生产工作，呼唤安全生产 法早日出台！（2）扭转安全生产被动局面的需要 安全生产形势严峻！主要表现：一是伤亡总量大。 2001 年全国各类事故死亡 130491 人， 其中：企业 12554 人，火灾 2314 人，车祸

4、106367 人，水运 490 人，铁路（路外） 8409 人，其他 357 人。二是特大事故频发。 2001 年发生 10 人死亡 / 次以上的特大 事故 140 起，死亡 2556 人，其中： 30 人死亡 / 次以上的， 16 起，死亡 707 人。今年上半年发生 10 人以上死亡 / 次的特大事 故68起，死亡1371人。2002年“4 -15 ”、“5 ”飞机失事，“ 6 20 ”鸡西煤矿爆炸等特大事故接二连三！ 三是大量事故隐患尚未整改。许多国有企业安全欠账严重、 设备老化； 许多非公有制单位舍不得安全投入； 许多从业人员安 全生产综合素质不高；安全生产监督管理不到位。（3）实现依

5、法治国、依法行政的需要 一是强化政府责任、规范政府行为的需要。政府有义务、有 责任确保一方平安！ 从计划经济下的虚化政府责任变为市场经济 下的强化政府责任； 从片面强调公民责任变为既强调公民责任又 强调政府责任； 行政执法从以权力型为主变为以责任型为主； 由 此，使得必需通过立法以明确政府职责和规范政府行为。二是适应机构改革和政府职能转变的需要。 从国家安全生产 监督管理局、 省级安全生产监督管理局、 地市安全生产监督管理 局等新建机构的地位、 监管职能、 行政执法手段以及横向关系等， 急需必要的法律依据。二、主要条款内容安全生产法共 7 章 97 条。其重大意义，一是体现了江总书记“三个代表

6、”的重要思想；二是反映了宪法“改善劳动条件，加强劳动保护”的基本要求和我国的社会主义本质；总结了我国安全生产正反两方面的经验；提出了依法治国的基本方略；进一步强化了“安全第一、预防为主”的安全生产方针；规范了 政府、生产经营单位、从业人员的安全生产行为；明确了严厉的 法律责任；确立了安全生产七项基本制度。安全生产法确立的 7 项基本法律制度 安全生产监督管理制度生产经营单位安全保障制度 生产经营单位负责人安全责任制度 从业人员安全生产权利和义务制度安全生产中介服务制度安全生产责任追究制度事故应急处理制度1.安全生产法的立法宗旨第 1 条：为了加强安全生产监督管理， 防止和减少生产安全 事故，保

7、障人民群众生命和财产安全， 促进经济发展， 制定本法。 开宗明义地表述了“立法宗旨” 。近来，事故多发、伤亡众多的一个重要原因，就是安全生产 监督管理工作很不适应市场经济下安全生产工作 “量大面广” 的 新情况。2.安全生产法的调整范围第 2 条：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单 位，（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法：有关法 律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上 交通安全、民用航空安全另有规定的。此条，确定了安全生产法的安全生产基本法的地位，说 明了与其他法律、法规的关系，即：通用的基本制度普遍适用； 专项的依照相关专项规定执行。提示 1 ：生产经营单

8、位的涵义安全生产法 体现了公平竞争的市场经济共同原则。 本法 所统称的“生产经营单位” ，它不仅包括国有企业、集体企业等 企业类型，也包括个体工商户这个最小单元。提示 2 ：主要负责人的概念 鉴于生产经营单位的所有制性质、 经营方式的不同， 本法统 称的“主要负责人”首先是法定代表人、董事长，也包括法定代 表人委托的总经理、总裁、首席执行官和党委书记等。3. 对生产经营单位、主要负责人、从业人员和工会的规定 第 4 条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的 法律、法规，加强安全生产管理， 建立、健全安全生产责任制度， 完善安全生产条件，确保安全生产。第 5 条：生产经营单位的主要负责人

9、对本单位的安全生产工 作全面负责。第 6 条：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第 7 条：工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主 管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。从以上各条可见：生产经营单位是搞好安全生产工作的主 体；主要负责人是搞好安全生产工作的关键； 从业人员是搞好安 全生产工作的主力军；工会是搞好安全生产工作的维权组织。第 8 条至第 11 条是对政府的规定。第 12 条至第 15 条，分别对“中介机构、责任追究、科研 推广应用、给予奖励”做出规定，有关具体内容（略） 。4. 生产经营单位的安全生产保障 以下仅

10、从 12 个方面简要表述：（1 ） 主要负责人的安全生产责任 建立、健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促、检查本单位的安全生产工作， 及时消除生产安全事故 隐患组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 及时、如实报告生产安全事故（2 ） 生产经营单位的安全投入第 18 条：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的 资金投入， 由生产经营单位的决策机构， 主要负责人或者个人经营的投资人予以保证， 并对由于安全生产所必需的资金投入不足 导致的后果承担责任。提示 3 ：安全投入，指具备本法和有关法律、法规或者国家 标准、

11、行业标准规定的安全生产条件所必需的资金投入， 也包括 用于配备劳防用品、安全宣传培训的经费等。（3 ） 安全生产管理机构、人员第 19 条：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、 储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管 理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人 的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人 员；从业人员在三百人以下的， 应当配备专职或者兼职的安全生 产管理人员， 或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程 技术人员提供安全生产管理服务。 生产经营单位依照前款规定委 托工程技术人员提供安全生产管理服务的， 保证安全生产的责任 仍

12、由本单位负责。（4 ） 安全培训以及有关人员资质第 20 条至第 23 条做出了具体规定。特别规定，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建 筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员， 应当由有关主管 部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。 考核不 得收费。（5 ） 建设项目的安全评价第 25 条：矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设 项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评 价。第 26 条对其安全设施设计应当报审和第 27 条对其安全设 计进行验收均作了规定。 对于新建项目符合安全生产条件、 不欠 新帐，促进安全生产有着重要意义。（6 ） 安全设备的管理第

13、 29 条：安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维 修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、 保养， 并定 期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由 有关人员签字。第 31 条：国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰 制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、 禁止使用的危及生产 安全的工艺、设备。需要强调的是： 今后在生产经营活动中。 我们必须及时掌握 有关的动态信息，多做“有用功” ，不做“傻事情” 。（7 ） 重大危险源的安全管理提示 4 ：重大危险源的含义指长期或临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量

14、等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）第 33 条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行 定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关 人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源 及有关安全措施、 应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监 督管理的部门和有关部门备案。（8 ） 生产经营场所与员工宿舍的规定第 34 条：生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、 仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内， 并应当与员工宿舍保持 安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要 求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场

15、所 或者员工宿舍的出口。（9 ） 爆破吊装和交叉作业的安全管理第 35 条：生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当 安排专门人员进行现场安全管理， 确保操作规程遵守和安全措施 的落实。此条，系为认真吸取 2001年“上海717”龙门吊倒塌等 事故教训而专门制定的。第 40 条：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生 产经营活动， 可能危及对方生产安全的， 应当签订安全生产管理 协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施。 ， 并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。此条，通过双方事前协议、明确各自职责、采取防范措施、 指定专人检查协调来达到互保安全。（10 ）生产经营单

16、位的现场检查第 38 条：生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单 位的生产经营特点， 对安全生产状况进行经常性检查； 对检查中 发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本 单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。安全生产管理人员被本法赋予 “经常性检查” 的权利与责任。 “发现问题，立即处理，及时报告，记录在案” 16 个字应当牢 记。（11 ）承包租赁中的安全管理第 41 条：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备 发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者 个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经 营单位应当与承包单位、承租单位签订专

17、门的安全生产管理协 议，或者在承包合同、 租赁合同中约定各自的安全生产管理职责； 生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、 管理。此条着意解决 “以包代管、 层层转包、一包了之、 包而不管” 的通病。（12 ）工伤社会保险的规定第 43 条：生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从 业人员缴纳保险费。劳动和社会保障部对九届全国人大五次会议第 186 号建 议的答复称：“目前，该部已完成了工伤保险条例的起草工作， 并报送国务院法制办，可望于年内颁行。 ”以解决私营业主逃避 责任、把包袱丢给当地政府等问题。例如：2001 年 3 月 8 日上海保健品公司食品添加剂爆炸事 故，事故

18、后公司老板逃匿， 最后只得由政府出资对死伤人员进行 赔偿和救治。此条规定将解决此类问题。5. 依法保护从业人员的安全生产保障权利， 是我国社会主义 本质决定的。从业人员是建设祖国发展经济的主力军， 又是生产经营活动 的承担者。在劳动关系中，处于弱者地位，生产经营活动直接关 系到从业人员的生命安全； 同时， 从业人员的行为又直接影响到 安全生产， 是实现安全生产的主要依靠。 为了保障生产经营单位 的安全生产， 应当赋予从业人员相应的权利， 充分发挥他们在安 全生产管理中的主力军作用； 同时， 也有必要为从业人员设定相 应的履行安全生产的义务。（1 ） 从业人员的安全生产保障权利： 从业人员可依法

19、获得下列 8 项主要权利：知情权；建议权；检控权；拒绝权；避险权；求偿权；诉讼权；劳防用品和安全教育培训获得权。（2 ） 从业人员的义务第 49 条：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的 安全生产规章制度和操作规程， 服从管理， 正确佩戴和使用劳动 防护用品。第 50 条：从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本 职工作所需的安全生产知识， 提高安全生产技能， 增强事故预防 和应急处理能力。第 51 条：从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应 当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告； 接到报 告的人员应当及时予以处理。此外，为了保证从业人员的合法权益， 安全生产法特别 强

20、调工会依法组织职工参加本单位的民主管理和民主监督， 维护 职工在安全生产方面的合法权益， 并在第 52 条中作了明确规定。6. 安全生产的监督管理主要从4个方面对其作了规定，即：政府的职责；政府 安监部门的职责；社会公众的监督；社区的监督；7. 生产安全事故的应急救援与调查处理（1 ） 应急救援 县级以上地方各级人民政府组织制定 “特大事故应急救援预 案”，建立应急救援体系。危险物品的生产、经营、储存单位应当建立应急救援组织，配套必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护保养，保证 正常运转。（2）事故的报告和调查处理第 42 条：生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的 主要负责人应当立即

21、组织抢救， 并不得在事故调查处理期间擅离 职守。否则，将受到本法第 91 条的处罚。 鉴于事故调查处理比较复杂， 安全生产法仅作了原则规 定，第七十三条规定 “事故调查处理的具体办法由国务院制定” 。8. 法律责任 对安全生产违法行为的打击不力，是导致“事故多发，伤亡 众多”的原因之一。本章详细规定了政府安监部门在执法检查中的具体权限， 对 可能出现的 40 多种违法行为可以进行处罚，其中包括 13 种处 罚方式。（1）各级政府及其安监部门的法律责任 适用本法第 71 条、第 78 条和第 92 条。（2 ）生产经营单位及其主要负责人的法律责任 一是对生产经营单位的处罚，主要有 7 种： 责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿（第81 、82、83、85 、87 、88 条）责令停产停业整顿， 可以并处 2 万元以下的罚款 （第 82 条）责令停止建设或者