从行政伦理学的视角论述公务人员

1、从行政伦理学的视角论述公务人员如何才能实现负责任的行为行政伦理学是一门新型的社会学科，随着社会的开展和公共行政规模及范围的扩大，特别是行政公权人员不断暴露出来的腐败现象，行政伦理问题日益引起人们和理论界的关注。 实践证明，政府机关公务人员是否具有良好的行政伦理道 德，不 仅关系到公共资源配置的效率，而且直接影响着政府的形象和 公信力， 乃至政权存在的合法性。为了更好的阐述行政伦理与公务人员履行职责的关系，笔者试从二个方面展开讨论， 一是 关于行政伦理的理论研究概述，二是关于公务 人员如何践行行 政伦理的探讨。在历史教科书上和民间的传 关于明君与昏君、清官与贪角度，主要是对公职人员道挞，但是这些

2、描述大多是零系统的理论研究可谓凤毛一、行政伦理理论的研究概述 说中， 我们经常可看到听到 官、好官与坏官的描述，从伦理的 德品行高尚者的表扬或恶劣者的鞭 碎的，作为一种社会现象对其进行麟角。 真正对行政伦理的关注还是始 于二十世纪九十年代， 其关注的焦点是行政的理论与实践如何构建一个富有关心和正 义的社会从西方传统的伦理理论来看，其开展可追溯到柏拉图和亚里士多德。伦理一词来源于希腊语，指的是风俗、行为和性格。伦理意味着个人或社会能够带来愉悦和正当的价值与道 德。伦 理理论是提供引导人们对“正确或错误以及“好与 坏进行 评判的规那么和原理。对公共行政人员来说，伦理学关心的是行 政职业的本质及其道

3、德，综合起来， 行政伦理可以从二个层面 进行审视：一是公务人员的行为，二是公务人员 的人格。关于公务人员行为的伦理包括两种观点，一种观点强调公务人员行为的结果，一种观点强调公务人员的责任与法那么。行为结果论者有三种取向：一是道德的利己主义，即一个人应尽 最大的努力为自己去创造最大的好处，企业领导人大多属于这 一类；二是功利主义，即为自己也为别人谋取更多的好 处；三 是利他主义， 即对他人的利益表现出最大的关心，谋取最大的 好处，这是社会道德的楷模。责任与法那么即义务论者 认为，公 务人员行为的道德性不在于其结果，而在于其行为本身是否好 坏。告诉事情真相，履行诺言、尊重他人的行为才 是真正的善

4、行，这一善行与结果无关。以美德为根底的理论那么关注公务人员的人格。这种理论认为，公职人员也是人，其美德存在于他的心灵与人格之中，而且这种美德及其道德能力不是天生的，而是经过后天实践获得的。那么什么是美德呢一般来说包括勇气、节制、慷慨、自我 控制、老实、创造、谦逊、慎独、公平、公正、节俭、人道 等。中国自古以来就非常注重人的道德修养，并强调修身为 本。曾子在?大学?中说： “自天子以至于庶人，一律皆以修 身为本。追寻儒学的全部人生哲理思想， 其基点就正在这 “修 身二字上，在儒学家们看来，修身是齐家、治国、平天 下、 明德的根底。孔子十分重视为政者的个人修养，他认为， “政 者，“正也，倘假设为

5、政者自己不能端正品行做出榜 样，那是 无从辅正别人的，自身不正，仅要求别人如何如何， 效果是不 好的。孔子为什么如此注重为政者的自身修养呢他 说： “君子 之德风，小人之德草。草上之风必偃。 其中 “德包括行为、 心理、思想等方面的内容。这句话的意思 是，当政者之德像风 一样，百姓之德像草一样，风吹草地，草 随风向。如果一个当 政者品德端正， 率先垂范，自然也就成 了引导群众、 教育群众、 改进社会风气的表率了。总之，加强行政伦理的研究， 具有重要的理论和实践意 义。 因为公共管理部门的公职人员负有行使公共权力、 维护 公共利 益、履行公共责任的使命，追求的是社会公平与正义。如果失 去了对道德

6、的追求和把握，就会迷失方向，危及公众利 益。所 以，加强对公务人员的道德品质教育，提高其综合素 质，对于 公务人员正确履行法律赋予的职责就显得尤为必要。二、公务人员如何践行行政伦理，履行职责 行政伦理学是 一门开展中的社会学理论， 在不同的历史发 展时期， 对政府 公务人员具有不同的道德情操要求， 即使在同 一历史开展时 期的不同开展阶段， 对政府公务人员也有不同的 道德情操要 求， 而且在同一社会开展阶段， 对不同层次的公务 人员的伦 理要求也不尽相同， 因此，公务人员如何践行行政伦 理，应 该放在时代的大背景下进行考察。 我国是实行社会主义 制度 的国家， 政府是人民的政府， 一切为了人民

7、的利益是公务 人 员的最高准那么，因而“德才兼备也就成为对公务人员的基本要求。笔者认为，从行政伦理的视角看，公务人员要实施负责任的行为就必须做到以下几个方面。1、要牢固树立效劳意识。 “权力民授，这是一个普遍 的 法那么，公务人员的权力来源于公民的让渡， 公民以缴交税 收作 为价格获取政府公共产品效劳 ，而政府那么以提供公 共产品 效劳作为价值补偿。为此，公务人员职务的本质就 是为公 民、社会提供合格的公共产品和效劳。在社会主义社会，公务 人员是人民的公仆， 全心全意为人民效劳是永恒的 宗旨。 当前， 我们要大力提倡执政为民的理念，坚持以人为 本的科学开展 观，坚决克服事不关己、 高高挂起的自

8、利思想 以及飘浮不实的 官僚主义习气，深入群众、体察民情、关注民 生，切实解决人 民群众生产生活中遇到的困难和问题。 现在我们有的公务人员“官气十足，派头不小，动辄对百姓颐指气使，对民众的冷暖疾苦充耳不闻，熟视无睹，甚至大搞“形象工程以彰显政绩，随意挥霍纳税人的钱。从媒体披露的情况看，在农村还有相当一局部人生活在贫困之中， 义务教育根本没有得到很好实 施，不少学龄儿童因缴不起学费而辍学在 家；看病贵、医不起 的问题日益突出。为此，在经济快速开展 的同时，我们的政府 及其公务人员应当更多的关注民生民利， 把为人民效劳的口号 化为实在行动，为民众创造更多的福祉。2、要有强烈的责任感。责任是公务人员

9、履行职责的支撑 力量，也是道德的范畴， 一个尽职的公务员， 一定是负责任 的。 我认为，负责任包括三个方面，即对公众、对组织、对下 属负 责。首先是要对公众负责， 公务人员行使权力的合法性 在于为 公众效劳，因此对公众负责，就是题中之义，公务人员 的一言 一行都要以公众的利益为最高准那么， 既要开展维护好 公众的利 益，又要对损害公众利益的各种行为作斗争，甚至不惜生命 个组织都有 己的组织，每个公务人员都是某个特定组织的成员之一而每自身的目标任务，作为组织的一员，必须忠诚于自自觉服从组织的目标并以实际行动实现组织的意图， 千方百 组织目标，就是 属负责在多数情况 理者的公务人员而言， 良好的生

10、存开展环境， 的团队精神， 尽量满足员 等。对公众、对组织、对下 分割，更不能对立起来。现 唯下，对上惟命是从，俯首 为的是讨好上司以获得一己 求却冷假设冰霜、漠不关心， 任的领导和上级组织都应该要计完成组织交给的任务，如果各行其道，背离不负责任的表现， 也是不道德的表现。 对下下是一种非职位责任， 对于担任领导、管还应该通过自己的权力影响为下属创造 包括为员工提供晋升时机， 培养员工工工作之外的一些需求如子女就业属负责，三者是有机的整体，不可 在我们有些公务人员，只唯上、不 贴耳，百般顺从，甚至阿谀奉承， 之私利，而对公众利益、民众的诉 这是十分有害的。 因为但凡负责 求自己的下属做到对上对

11、下负责一致起来，否那么就是一种失 职。3、要敢于坚持正义。在市场经济条件下，资源配置的基 础是市场， 如果市场竞争是完全的， 那么资源的配置就非常 有 效率。但是，由于公共产品的特点、经济的外部性以及信息 的 不对称等，市场竞争是不可能完全的，因而往往存在“市场 失 灵现象，其结果是导致资源占有不平等、分配不公、贫富 悬 殊，社会矛盾激化。作为公民选出来的政府及其公职人员， 就 负有维护公平与正义的责任。 一方面要完善法律制度， 严 格依 法标准市场经济秩序，遏制和打击各种非法投机、寻租行 为， 促使外部经济的内在化， 努力营造公平竞争的市场环 境， 减少 资源的浪费；另一方面要通过财政、利率

12、、税收、 价格等手段 调节公民收入的分配， 遏制过高收入， 逐步提高 低收入阶层的 生活水平，防止两极分化；同时要进一步完善失 业、养老、医 疗等社会保障制度，努力改善弱势群体的生存境 况。此外，还 要通过司法援助维护公民特别是弱者的合法权 益， 使人权得到 普遍的实现。4、要老实守信。在努力构建诚信社会的今天，我认为最 重要的就是要首先构建诚信的政府。信就是重承诺，俗话说， “一诺千金、“人无信那么不立、“国无信那么衰。战国时 期， 商鞅“徙木立法以推行新法的故事，就是“一诺千金 的典 范。商鞅为了推行新法，立一木杆于城南门口，宣布“谁 将木 杆扛至城北，立赏黄金五十两 ，众人不信，唯有一小 伙子响 应，商鞅当即兑现诺言。此举名扬天下，朝廷威信倍 增，新法 得以顺利实施，不久秦国便迅速强大起来。古人尚且 如此，我 们今天的公务人员更应以诚待民，以德服民，以信取 民。首先 是敢于说真话、 讲实话， 把履行职责的真实情况坦 然的告诉公 众，有喜报喜，有忧报忧，不隐瞒、不护短，更不 能撒谎，瞒 天过海；二是要增加政务活动透明度，按照公开的 原那么，一切 政务活动实行阳光操作， 对涉及国计民生的重大 决策， 要广泛 征求民意， 尊重民意， 克服长官意志和随意 性， 防止决策失误； 三是要说到做到，兑现承诺，因不可抗 拒原因难于兑现承诺的， 必须及时告之公众并说明理由，