中心城镇公共品供给与城镇扩散效应的互相作用机理

1、中心城镇公共品供给与城镇扩散效应的互相作用机理*    刘 继 兵 （中南民族大学经济学院 湖北 武汉 430074） 摘 要 在我国县域经济发展中，中心城镇的公共产品供给和中心城镇的扩散效应之间存在着互相作用关系，一方面，公共产品的有效供给会促进城镇扩散效应的发挥；另一方面，城镇扩散效应的大小又反过来影响公共产品的供给规模。 关键词 公共产品供给 扩散效应 作用机理    长期以来，薄弱的农村经济一直是我国经济发展的瓶颈。随着建设社会主义新农村重大战略决策的实施，以振兴农村经济为目标、以中心城镇为核心发展极的县域

2、经济将成为我国今后经济发展中的重要一环。在这个环节中，如何发挥公共品在县域经济发展中的积极作用就成为了一个颇具意义的命题。 1 中心城镇的公共产品供给 中心城镇作为县域范围内政治、经济、文化、交通、技术、信息的中心和城乡一体化的“农民”城，加强其基础设施的建设是十分必要的。而做好中心城镇发展规划、加快中心城镇建设则是各级政府义不容辞的责任。这是因为各类城镇建设所必需的土地资源，自来水、道路网、电讯网、电力网等一系列社会公共基础设施都是典型的“公共产品”，它们的生产供给不能完全依赖市场的自由竞争，而必须由政府系统、科学地规划才能避免浪费，以最小的投入获得最大的经济、社会及生态效益。但并非所有的公

3、共品都必须要由政府来直接提供，这是因为存在某些可以通过定价手段来决定其价格的准公共品，而且还可以通过价格机制使其具有排他性和竞争性，对这样的产品完全可以按照市场机制的要求来提供。这样，根据公共品特性的强弱及是否具有可转化性，可以把中心城镇的公共品分为政府直接提供的纯公共品和准公共品两类。 中心城镇公共品的有效供给则取决于两个方面：公共品供给的补偿机制和公共品的供给机制。公共品供给的补偿机制因公共品的性质不同而有所区别，对纯公共品而言补偿的方式只能是税收，而准公共品的补偿方式既可以是税收也可以是使用者付费。因而公共品的供给方式同补偿方式相关，即纯公共品要由政府提供，准公共品可由政府通过市场或由市

4、场来提供。 2 中心城镇的功能效应分析 2.1 中心城镇的城市功能 城镇化的实质是把人口从农村社区中剥离出来，在农村人口转移过程中实现人口的集中、资本的集中，达到人口的密集和社会生活的开放，而聚集是中心城镇的最典型的特点。中心城镇所具有的聚集性、智能化、开放性等特点与其周边地区农村的分散性、落后性、封闭性是有根本区别的。中心城镇就其社会功能而言必须要为其居民的生活享受、精神追求、政治参与、接受教育、提高素质、改变风俗习惯等社会文化方面的变迁和价值实现提供保障条件。此外，经济落后的周边地区的经济发展需要中心城镇的牵动，其城市化不仅包括人口转移的内容，而且还包括强化城市功能的内容。中心城镇的城市功

5、能太弱，就聚集不起经济能量和发展的要素。中心城镇明显的城市功能主要包括公共健康、照明、集税、食品检验、法律实施和防灾抗灾、消防治安、公共住房、城市建设和文化娱乐活动等方面。根据我国法律，我国的城市政府通常具有管理经济、发展教育、管理科学技术、文化、医疗卫生事业、城市建设、民政、公安、民族事务等方面的职能。类似地，中心城镇政府也具有这些方面的职能，如：管理经济的职能；管理教育、科技、文化、卫生职能；管理社会事务的职能；管理建设的职能。中心城镇的城市功能是同其公共品的供给密切相关的。中心城镇的政府只有充分利用其职能作用，有效地提供公共品，积极满足城镇需要，才能真正的体现其城市功能的作用，并带动周边

6、农村地区的发展。 2.2 中心城镇的经济功能 中心城镇的经济功能是指一个中心城镇在不同的空间范围内具有的经济效能和发挥的经济作用。县域经济中的中心城镇的主要经济功能是对中心城镇周边地区发挥经济作用的功能，如输出生产资料、资金、技术、信息、消费品，满足其他地区生产消费和生活消费的需要，组织中心城镇同周边地区的经济联合、经济协作，带动周边地区的经济发展等。因而，从其经济功能来看，中心城镇更多地体现为农村商品的流通市场和乡镇企业的生产基地。 经济增长不会同时出现在所有地方，总是首先由少数区位条件优越的点发展成为经济增长极，并强调规模大、创新能力强、增长快速、居支配地位的且能促进其他部门发展的主导产业

7、部门，着重强调产业间的关联推动效应。增长极的扩散效应表现为通过增长极的聚集效应使资金、能量、信息、人才等向发达地区集中；之后再通过扩散效应把经济动力与创新成果传导到广大的腹地。中心城镇作为某县区域的中心地，相对而言高度聚集着大量的物质、资金、技术、人才、信息等物质资源和社会资源，是该区域经济、政治、文化等社会活动的中心，具有良好的社会环境和丰富多彩的物资文化生活，产业基础好，结构较为齐备，发展速度快，蕴涵大量的就业机会、表现出巨大吸引力和辐射力，对拉动农村的城镇化、产业化、现代化都有积极的作用。具体表现为中心城镇的聚集效应和扩散效应： （1）聚集效应。中心城镇的经济在县域经济范围内是与人口和产

8、业密集性相联系的集约经济，以地理上接近、生产专业化以及资金、技术、人才、信息相对集中为基本特征。中心城镇经济的基本特征和存在基础均与聚集密切相关，聚集经济效应是一种通过规模经济和范围经济的获得来提高经济效率和降低经济成本的系统力量。它一般是指经济活动在空间上的相对集中，使得经济活动更加节约成本费用，提高效率，增加效益。根据经济学原理，任何一种经济活动都与其他经济活动存在着相互依存、相互促进的联动关系，经济组织在空间上的相对集中可以产生三个效果：一是形成强大的集体效应；二是使原来分散的经济活动在空间范围上相对集中，拉近生产者与消费者的距离；三是促使社会经济基础结构的建立。 （2）扩散效应。经济发

9、展的扩散效应是指经济发展水平和现代化程度相对较高的地区与经济发展较落后的地区之间进行资本、人才、技术、市场等要素的流动和转移，以及思想观念、思维方式、生活习惯等方面的传播，以现代化的思想观念、思维方式、生活习惯替代与现代化相悖的旧习惯势力，从而进一步提高经济资源配置的效率。而中心城镇的扩散效应是指以中心城镇为县域经济发展的基点，通过其较强的经济、文化、科技、教育、人才等资源优势，带动周围乡村经济、文化、教育、科技的发展。它是增长极理论中的一部分。根据增长极理论，中心城镇是周边地区经济增长的动力源，通过向周围地区的创新扩散、信息传播和产业关联效应等带动周围地区的经济发展，是该区域内周边地区城镇形

10、成与发展的重要影响因素。城镇化的发展必然促使各种资源向中心城镇聚集，加速城镇化的发展；同时，城镇化的发展又将现代化的城市文明向农村扩散，使农村居民的生活水平逐步提高，生产、生活方式逐步现代化。 县域经济中的中心城镇主要是通过聚集和扩散两种基本运动形式与其周边地区保持着紧密的联系。经济中心城市吸引区域中的第二、第三产业，资本、人才、原材料、科学技术和信息不断向中心城镇聚集，同时使中心城镇的生产率不断提高，经济保持快速增长，这些又进一步强化了中心城镇作为区域增长极的地位。中心城镇的扩散效应源于中心城市对其自身结构的优化和科技进步的推动。当城市经济发展到一定阶段，一方面，因技术进步带动产业升级使传统

11、产业开始不断向腹地转移；另一方面，由于中心城镇的规模效益逐渐丧失，土地价格上涨、生活费用攀升等原因，引起部分人才和资本向周边地区迁移。因此，扩散既表现为产业结构调整中的产业向周边地区经济腹地转移，又表现为人才、资本、技术、信息等高级生产要素的溢出，其结果是在中心城镇周边形成了卫星城镇，同时促进了农村城镇化的发展。 3 中心城镇公共品供给与城镇扩散效应的互相作用机理 3.1 公共品的有效供给将会扩大中心城镇的扩散效应 显然，要推动中心城镇的扩散效应则必须首先加强其聚集效应的作用，而中心城镇的聚集效应和扩散效应也不可能凭空产生。笔者认为中心城镇的公共品的有效供给，将会直接且有力地拉动中心城镇的聚集

12、效应，然后由中心城镇的聚集效应最终带动其扩散效应。 从中心城镇的硬环境来看，某片地区之所以可以作为县域范围内的中心城镇，其最基本的要求是必须具备必要的现代化基础设施，包括交通基础设施、城镇内部的综合基础设施以及先进的通讯信息基础设施。基础设施水平将会极大地影响着经济中心城市作为区域金融、贸易和高级生产性服务中心的效率和效益。例如，只有对交通基础设施加强建设才可发挥中心城镇的地理区位优势，才可使其成为县域内的交通运输中心，人流、物流中心，成为经济区联结县域内外市场的中转站和桥头堡；城市建设与环境建设同步进行，形成优美的城市景观，良好的商务环境、舒适的人居环境，这也是中心城镇产生强大吸引力的必要条

13、件；而中心城镇先进的通讯信息基础设施是其成为区域信息控制中心的物质保障。一般而言，中心城镇是区域内政府组织聚集地，是区域内政治信息发布中心。同时是区域内非政府组织的聚集地和地区会议中心，是区域内企业总部或分部的聚集地，是区域内各类院校和科研机构的聚集地，是区域内新闻媒介和文学艺术活动的聚集地。因此，这些基础设施和基本的城镇环境对中心城镇的聚集效应作用的发挥都具有很重要的影响。 从中心城镇的软环境来看，中心城镇作为县域范围内人员的聚集中心必须要能够提供良好的生活环境，即中心城镇政府要保证必要的科教文卫等方面的公共支出。在现代经济生活中科教文卫事业的发展虽然并不直接创造物质财富，但对经济发展发挥着

14、越来越大的决定作用。科教文卫支出是直接保证人民群众生活质量水平的公共支出，也是直接吸引人才劳动力聚集中心城镇的原因之一，对中心城镇聚集效应作用的发挥产生重要影响。一般情况下，中心城镇的政府较其周边地区而言拥有较强的经济实力，也更有可能提供良好的科学、教育、文化以及卫生方面的支出，同样也使得中心城镇成为县域范围内的科学研究中心、教育基地、文化娱乐场所以及卫生医疗中心等。 公共品的有效供给是中心城镇城市功能的具体体现，其直接的结果将会有力加速各种社会资源、人员向中心城镇聚集。而这种聚集发展到一定程度便会产生规模效益，并使得中心城镇的经济文化影响力不断加强，这种影响力则表现为中心城镇的扩散效应。正如

15、前文所分析的一样，中心城镇的扩散效应是同其聚集效应成正比的，中心城镇聚集程度越高，扩散作用就越强，并最终推动其周边农村地区的城镇化道路。 3.2 中心城镇的扩散效应对公共品有效供给具有反作用 公共品的有效供给可以促进中心城镇的扩散效应，同样中心城镇的扩散效应对公共品的有效供给也有反作用。公共品的有效供给是通过中心城镇的聚集效应产生规模效益，进而加强中心城镇的经济实力，这对公共品的供给是十分有利的。而中心城镇的扩散效应则会加速其周边农村地区的城镇化进程，并同时产生对公共品的大量需求。例如中心城镇的扩散效应最直接地表现为市区面积的扩大，这必然要求加强对市区内基础设施的建设，如道路、邮电、通讯、供水、供电、环保等。同时中心城镇人口也会增加，此时中心城镇政府就要相应加大对科教文卫等方面的支出。此外，中心城镇的扩散效应还表现为对其周边农村地区的影响和带动上