社会保障--社会保障模式与体系

1、*1 社会保障制度从产生以来，由于市场经济体制社会保障制度从产生以来，由于市场经济体制下的各国工业化水平、市场化的程度、国民需求及下的各国工业化水平、市场化的程度、国民需求及传统习惯等不同，各国在构建社会保障制度的过程传统习惯等不同，各国在构建社会保障制度的过程中形成了不同的模式。中形成了不同的模式。 根据不同的标准对这些模式进行划分：根据不同的标准对这些模式进行划分：*2一、以社会保障的给付标准划分一、以社会保障的给付标准划分 1. 受益基准制 （规定受益制、确定给付制 ） 它是指社会保障组织先规定对受益人的给付水平，再依照精算原理确定缴费水平的社会保障模式。2. 缴款基准制 （规定缴费制、

2、确定缴费制） 它是指预先确定缴费水平，再根据基金积累额及其投资收益给付受益人的社会保障模式。*3二、以社会保障的性质划分二、以社会保障的性质划分 1. 就业（收入）关联制度 以领取薪资的劳动者为主要保障对象，社会保障的给付与是否就业（或收入状况）有关。 2. 普遍保障制度 以全体公民或居民为保障对象。不论收入多少、工作与否、有无财产，按统一的标准对有需要的人提供现金津贴。3. 收入状况调查制度 以贫困者或低收入者为主要保障对象。先由政府依据当时的社会需求水平制定一个贫困线，即最低生活保障线，然后调查个人或家庭的财源，以判断是否符合享受社会保障待遇的条件。 *4三、以社会保障的财务机制划分三、以

3、社会保障的财务机制划分 现收现付制现收现付制 现收现付制是将一定时期（如1年内）所需支付的费用，分配于各参加保险的被保险人，它预先不留出储备金，完全靠当年的收入满足当前的需要。 基金制基金制 基金制也称预先积累制，它是用预先积累的社会保障基金给付保险金的。其需积累的基金根据未来支出的需要而确定。部分基金制部分基金制 部分基金制也称混合制，是部分基金积累与部分现收现付的结合。 *5四、以社会保障的层次划分四、以社会保障的层次划分 v1.单层次的保障模式单层次的保障模式 社会保障的责任主体是国家和企业（或雇主），资金来源主要是企业缴费、财政补贴，社会保障管理部门通过统一调剂资金，为社会成员提供较平

4、等的社会保障。v2. 多层次的保障模式多层次的保障模式 多层次保障模式是既有国家强制实施，社会成员普遍受益的基本社会保险计划，又有由商业性保险机构承保或由企业提供的补充社会保险。*6五、以社会保障资金来源划分五、以社会保障资金来源划分 1. 社会保险型模式 2. 福利国家型模式 3. 强制储蓄型模式 4. 国家保障型模式 *7（一）（一）社会保险型模式 也称俾斯麦型社会保障模式、“传统型”社会保障模式、自保公助型模式，是最早出现的社会保障模式 。 它起源于19世纪80年代的招国，后来被世界上许多国家引进，包括美国、德国、法国、日本等在内的许多发达资本主义国家和部分发展中国家都采用这种模式。 *

5、81.社会保险型模式的起源社会保险型模式的起源 19世纪80年代，“铁血宰相”俾斯麦当政，基于当时的社会背景，采用了德国历史学派和德国政策学会的“国家干预主义”，主张政府对经济的介入。俾斯麦在对日益高涨的工人运动采取镇压措施的同时，于1883-1889年间先后版布了三部社会保险法令，由此确立了社会保险制度。奥冯俾斯麦 “当代的重大政治问题不是用说空话和多数派决议所能决定的，而必须用铁和血来解决。德国所指望的不是普鲁士的自由主义，而是他的武力！”*9v俾斯麦俾斯麦（18151898）1862年9月，被普王威廉一世任命为首相，10月8日又被任为外交大臣。俾斯麦执政后，进行大规模军事改革。宣称“德意

6、志的未来不在于普鲁士的自由主义，而在于强权”，“只有通过铁和血才能达到目的”。主张通过王朝战争，“自上”实现德意志统一。在1864年普丹战争、1866年的普奥战争、18701871年的普法战争中，他施展各种手腕，造成有利于普鲁士的国际局面，然后各个击破对手，建立起统一的德意志帝国。 1871年成为帝国宰相，直到1890年被迫下台成为德国的实际领导人。一方面加强普鲁士和帝国政府的权力，促进容克和资产阶级的联盟；另一方面大肆镇压工人运动。 *10 在20世纪30年代的经济大萧条和第二次世界大战战后，社会保险制度被欧洲某些国家和美国等进一步发展成比较完善的社会保险型社会保障制度。 美国罗斯福1935

7、年颁布的社会保障法就在德国基础上，吸收了凯恩斯的“有效需求理论”而发展起来的。 追求的社会目标是使受保者不致陷入贫困。这样，雇主与个人投保为主、义务和权利相结合的社会保险（自保公助）型社会保障制度。罗斯福罗斯福*112.社会保险型模式的特点社会保险型模式的特点 (1)以劳动者为核心。即社会保险制度面向劳动者，且主要是工薪劳动者，围绕着劳动者在年老、疾病、工伤、失业等风险设置保险项目。(2)实行“自助”原则，社会保障费用由国家、雇主和雇员三方负担，且以个人和雇主投保为主，政府在收支不平衡时酌情给予资助。(3)权利和义务有机结合：多投多保，少投少保，不投不保。(4)社会保险基金的筹集以现收现付为主

8、。(5)社会成员之间统筹使用，体现了社会保险的互助互济原则。*123.社会保险型模式的代表国家社会保险型模式的代表国家国国家家现行社会保障体系现行社会保障体系社会保障管理方式社会保障管理方式德德国国两大部分：社会保险体系（养老、医疗、工伤、失业护理保险）、社会抚恤、社会救济、青少年救助和住房补助；雇员保护政策体系。第一部分是核心，养老和医疗保险开支最大、覆盖范围最大。雇主和劳动者高度自治、政府加以监督。除失业保险外，社会保险机构均有劳资双方共同参与实行自治管理，政府不干预，只是监督。总的监督部门是联邦劳工与社会事务部。美美国国社会保险：老残遗、医疗、失业、工伤。社会福利：（现金）家庭补助、补充

9、性保障收入；（非现金）医疗补贴、食品补贴、儿童营养、住房补助、就业培训、贫困家庭子女教育。老残遗项目开支最大。私人保险作用突出，非盈利组织发挥重要作用。州政府管理为主，联邦政府支持。联邦、州、地方各级政府、社会组织及团体分层次设有管理机构，并尽可能把权力下放基层。日日本本面向一般国民：环境政策、公共卫生政策；社会福利：儿童福利、残疾人福利、生活保护和老人福利；面向一般高龄者的老人保健；社会保险：养老保险（年金制度）、医疗和失业保险。其中，社会保险是核心和主体。与西方相比，更重视个人、家庭的保障作用，强调社会的和谐，企业福利计划发达。行政与业务分开、管钱与管事分开的原则。社会保险分别由立法、行政

10、管理、监督执行和社会保障基金管理运营等机构分管。立法由参议院负责，中央行政管理由厚生省等机关负责。*13（二）福利国家型模式（二）福利国家型模式 1.福利国家型模式的起源福利国家型模式的起源 福利国家一词出自英国营名经济学家贝弗里奇在1942年完成的一份社会保障研究报告社会保险及相关服务。 理论依据：福利经济学。 1920年：剑桥学派的庇古的福利经济学 庇古认为经济政策的目标，在于使社会福利总和的最大化。国民收入的总量愈大，社会福利就愈大；在国民收入一定的条件下，国民收入的分配愈是均等化，社会福利也愈大。因此，他主张国家通过累进税政策，把富人缴纳的一部分税款给低收入者享用，以增加社会福利。 庇

11、古（18771959）英国经济学家，剑桥学派的后期代表，福利经济学的创始人。 *14 随后，瑞典、丹麦等西欧、北欧的一些国家也纷纷宣布建立了福利国家，加拿大、澳大利亚等国家也迈向了福利国家，福利国家作为经济社会发展水平达到很高层次和社会文明进步的象征在世界上风靡一时，20世纪印年代达到鼎盛时期。 1948年，英国在通过一系列的社会保障法律并加以实施后，正式宣布建成福利国家。*152. 福利国家型模式的主要特征：福利国家型模式的主要特征： (1)累进税制与高税收。累进税制与高税收。 (2)普遍覆盖与全民共享。普遍覆盖与全民共享。 (3)政府负责与保障全面。政府负责与保障全面。 (4)强调公平优于

12、效率。强调公平优于效率。*163.福利国家型的代表福利国家型的代表英国英国社会社会 保障保障体系体系全民全民医疗医疗保险保险社会社会保险保险社会社会服务服务包括农民外国人退休金失业救济家庭补贴个人生活照料系统基本退休金补助退休金失业救济失业者额外津贴额外补助孕妇补贴儿童补贴低收入家庭补贴寡妇补贴住房补贴圣诞节奖金 庞大的管理机构：庞大的管理机构：v中央：保健和社会保障部，8000人。v地方：有上百万社会保障机构中服务。v中央、地方机构共有529个。*17瑞典：福利国家的橱窗，从摇篮到坟墓。瑞典：福利国家的橱窗，从摇篮到坟墓。 从1948年开始，致力于福利国家的建设。 就保障内容而言，瑞典的社会

13、保障项目繁多，对人们生老病死的每一个环节都有相应的保障。除生育、疾病、伤残、失业、养老保障外，还有儿童、遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴。除现金津贴外，还提供医疗、护理等多项服务，这种全民性保险和广泛而优厚的补贴制度，使瑞典获得了“福利国家橱窗”之称。 为了处理庞杂的社会保障事务，瑞典成了统一的社会保障委员会。在国家社会保障委员会的领导下，形成了由国家、州市各级政府社会机构与服务处所构成的社会保障服务网络。*18 父母保险及儿童护理：父母保险及儿童护理： 产妇的产假为15个月，可由孩子的父母分享。休产假可领取产假补贴，以前头两个月为原工资的90%，1996年起降为85%；其后的10个月原补

14、贴额为工资的80%，同年起降为75%；剩下的三个月补贴进一步减少，从1995年起每天发给固定数额的补贴金。孩子满12周岁之前，如果生病，其母亲或父亲均有权留在家里给予照顾，照顾孩子的补贴1995年前为工资的80%，次年起降为75%。瑞典孩子原则上都可以进入托儿所，入托费很低，以前仅相当于实际支出的10%，其余由国家负担，近年来个人所付费用有所增加。孩子从出生之日到16周岁都可领取儿童补贴，过去有三个以上孩子的家庭可得到额外补贴，但从1996年起多子女补贴取消。 *19 贝弗里奇模式与俾斯麦模式比较 比较项目贝弗里奇模式（福利国家型） 俾斯麦模式（社会保障型）管理者政府直接管理社会共同参与基金管

15、理纳入政府预算，财政直接拨款 基金独立核算，独立管理制度类型普惠制（国民待遇）选择制（权力、义务对等）资金筹集税收缴费经办机构政府公共机构社会自治管理机构*20（三）强制储蓄型模式（三）强制储蓄型模式 又称公积金模式、东南亚模式，其目标是以自助型为主，促进经济又称公积金模式、东南亚模式，其目标是以自助型为主，促进经济全面发展全面发展 。 强制储蓄型模式的社会保障制度，曾经长期不被国际社会保障界认可，因为它缺乏传统社会保障制度的互济功能。不过，自新加坡建立公积金制度以来，随着人口老龄化的加剧，在以往的社会保障模式确实未能很好地解决养老等问题时，强制储蓄型模式得到了重视，一些国家在改革或建立自己的

16、社会保障制度时，亦会考虑借鉴和吸收强制储蓄型模式的优点。*211. 强制储蓄型模式的特点：强制储蓄型模式的特点： (1)强调自我负责，缺乏互济性，不具备再分配和互相调剂功能。强调自我负责，缺乏互济性，不具备再分配和互相调剂功能。 (2)建立个人账户，实行完全积累，起到一定激励作用，有利于促进经济的发展，建立个人账户，实行完全积累，起到一定激励作用，有利于促进经济的发展，减少政府负担。减少政府负担。 (3)与资本市场有机结合，达到保值增值目的。与资本市场有机结合，达到保值增值目的。 (4)由雇主、雇员双方按规定比例缴纳保险费，政府不提供任何资助由雇主、雇员双方按规定比例缴纳保险费，政府不提供任何

17、资助 ，管理实行社，管理实行社会化，政府只负责监管。会化，政府只负责监管。 (5)在保障内容上主要是养老保险。在保障内容上主要是养老保险。 *222.强制储蓄型模式的代表强制储蓄型模式的代表 （1）新加坡的公积金制度）新加坡的公积金制度 20世纪世纪50年代，新加坡获得独立。年代，新加坡获得独立。 通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例向中央公积金局中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金周加上每月应付的利息，一并记人每个公积金会员的账户，专户储存；会员享受的待遇，只在其账户存续期间累积的公积金额度内额度内支付。新加坡的公积金最初只是一种简单的强制养老储蓄制度，后来逐步发展成包括

18、养老、住房、医疗在内的一项综合性社会保障制度，会员除了在退休时对领取养老金之外，退休前还可在特准范围内用于购买住房和支付医疗、教育费用等。 新加坡社会保障制度是以公积金制度为主体的，公积金制度之外虽然还有部分救助与福利事业，但其作用均弱于公积金制度。*23（2）智利的养老金私营化制度）智利的养老金私营化制度 智利现行的养老金私营化制度规定，职工必须将工资收入的10%按月缴纳保险费，并存入个人退休账户，企业不缴费。 在基金的运行中，智利采取的是由相互竞争的养老基金公司负责管理个人账户基金，注重基金的投资运营和保值增值。 保险金待遇主要取决于个人退休账户积累额及投资收益状况。 当职工达到法定退休年

19、龄后，通过不同方式领取退休养老金，如购买年金保险或从个人账户上逐月支取。 智利在推进养老金私营化模式时，政府从立法、运行机制及监控体系等方面发挥作用，以确保基金的有效运营和保值增值。*24 与新加坡相比，智利强制储蓄型制度的区别在于：与新加坡相比，智利强制储蓄型制度的区别在于： 一是雇主不缴费而只由劳动者个人缴费； 二是由私人机构管理养老基金的运营； 三是个人账户上的强制性储蓄只能用于养老而不能像新加坡那样可以用于医疗保健与住房开支等。*25（四）国家保险型模式（四）国家保险型模式 又称政府统包型模式又称政府统包型模式 由前苏联创建并在20世纪中期被其他社会主义国家仿效的社会保障模式。这种模式

20、以公有制为基础，与高度集中的计划经济体制相适应，由政府统一包揽并面向全体国民。国家保险型模式的宗旨是：最充分地满足无劳动能力者的需要、保护劳动者的健康井维持其工作能力。 *26国家保险型模式的主要特征有：国家保险型模式的主要特征有：v (1)国家通过宪法将社会保障确定为国家制度，公民所享有的社会保障权利由生产资料公有制保证，并通过相应的社会经济政策的实施取得。v (2)社会保障支出由政府和企业承担，其资金由全社会的公共资金无偿提供，由于国家已事先做了社会保障费的项留和扣除，个人不需要缴纳社会保障费。v (3)保障的对象是全体公民。每一个有劳动能力的人都必须积极参加社会劳动并在劳动中获得相应的社

21、会保障，国家对无劳动能力的社会成员也提供物质保障。v (4)工会参与社会保障事业的决策与管理。*27小结：小结： 1、社会保险型（传统型）保障模式。、社会保险型（传统型）保障模式。以德国、美国和日本为以德国、美国和日本为代表。社会保障基金筹集采用国家、雇主和雇员三方负担的代表。社会保障基金筹集采用国家、雇主和雇员三方负担的原则，社会保障待遇给付标准与劳动者个人收入和保障缴费原则，社会保障待遇给付标准与劳动者个人收入和保障缴费相联系。相联系。这种模式更注重效率目标的实现。这种模式更注重效率目标的实现。2、福利国家模式。、福利国家模式。以英国、瑞典、挪威等国为代表。为全民以英国、瑞典、挪威等国为代

22、表。为全民保障，保障项目无所不包，社会保障费用主要来源于国家税保障，保障项目无所不包，社会保障费用主要来源于国家税收，保障水平偏高。收，保障水平偏高。其资金筹措方式是课税资助下的现收现其资金筹措方式是课税资助下的现收现付制。这种模式更注重公平目标的实现。但国家的财政负担付制。这种模式更注重公平目标的实现。但国家的财政负担严重，目前这些国家也正在实行改革。严重，目前这些国家也正在实行改革。*283、储蓄保障型模式。、储蓄保障型模式。社会保障水平较低，国家通过强制储蓄方式进行。实社会保障水平较低，国家通过强制储蓄方式进行。实行个人账户积累制。保险费由劳资双方按比例缴纳。行个人账户积累制。保险费由劳

23、资双方按比例缴纳。政府不提供资助，政府不提供资助，职工之间没有互助互济也不共同承担风险，完全是一种职工之间没有互助互济也不共同承担风险，完全是一种“自助式自助式”的保的保障模式。以新加坡和智利为代表。障模式。以新加坡和智利为代表。 4、国家保障型模式。、国家保障型模式。以东欧及前苏联为主要代表。与计划经济相适应，受以东欧及前苏联为主要代表。与计划经济相适应，受保人个人不需要缴纳费用，保障水平较高，保障待遇与劳动贡献相联系。保人个人不需要缴纳费用，保障水平较高，保障待遇与劳动贡献相联系。而且在管理体制上实行中央集权管理体制。实行这种模式的国家把公平而且在管理体制上实行中央集权管理体制。实行这种模

24、式的国家把公平与平均主义相混淆，不但牺牲了效率，而且助长了社会保障负功能与平均主义相混淆，不但牺牲了效率，而且助长了社会保障负功能惰性和依赖性。惰性和依赖性。*29六、我国社会保障模式的选择六、我国社会保障模式的选择v1. 由国家保障型转变为社会保险型，责任主体由国家、国有企业转变为国家、单位、个人三方。v2. 由低层次的“企业自保”转变为社会统筹。v3. 筹资方式由完全的现收现付制转变为社会统筹与个人账户相结合的部分基金制。 我国由原来计划经济条件下的国家保险模式，经过我国由原来计划经济条件下的国家保险模式，经过20年的改革正在年的改革正在逐渐形成一种混合型的社会保障制度，其中既有个别的全民

25、性福利，也逐渐形成一种混合型的社会保障制度，其中既有个别的全民性福利，也有社会保险，还引入了个人帐户制，社会救助和社会优抚制度在我国也有社会保险，还引入了个人帐户制，社会救助和社会优抚制度在我国也发挥着重要作用。发挥着重要作用。 我国实行的是有中国特色的一体化多途径社会统筹与个人帐户相结我国实行的是有中国特色的一体化多途径社会统筹与个人帐户相结合的保障模式。合的保障模式。*30v (1)面向贫困人口与工业劳动者的阶段。面向贫困人口与工业劳动者的阶段。 社会保障重点面向工业劳动者，社会保障项目也是围绕工业劳动者的需要而设立。v (2)面向贫困人口与一般劳动者的阶段。面向贫困人口与一般劳动者的阶段

26、。 不仅工薪劳动者纳入了社会保障体系，而且农民及其他社会阶层也被纳入社会保障范围，保障项目开始增加，社会保障的公平性得到提升。v(3)面向全体国民的阶段。面向全体国民的阶段。 全体国民都被纳人社会保障的范围，社会保障体系不仅包括各种已有的社会救助项目与社会保险项目，而且向各种社会福利项目扩张，完备的社会保障体系使社会保障制度成为全民共享发展成果的社会制度。*31从施行社会保障的项目看，社会保障体系的发展程如下态势：从施行社会保障的项目看，社会保障体系的发展程如下态势： 在保持和改造传统的救灾济贫项目的同时，先以劳动者的病、残、老以及生育为主要内容提供保险，以后逐步扩大到对失业后的生活保障，进而

27、随着社会发展的进程促使各项社会性福利得到发展。无论哪一个工业化国家，基本上都是遵循这样的途径发展其社会保障体系的。*32二、社会保障体系的项目构成二、社会保障体系的项目构成 社会保障体系基本社会保障补充社会保障社会救助社会福利社会保险军人保障慈善事业家庭保障商业保险企业年金社区服务基本社会保障由国家立法统一规范并由政府主导；补充社会保障则通常是在政府的支持下由民间及市场来解决。*333美国美国 ：社会保障体系包括：社会保险、社会救助、退伍军人补助、老人：社会保障体系包括：社会保险、社会救助、退伍军人补助、老人医疗服务、教育、住房。医疗服务、教育、住房。3英国英国：包括：社会保险、社会补助（住房

28、、儿童、食品、高龄老人）、：包括：社会保险、社会补助（住房、儿童、食品、高龄老人）、社会救助（低收入户、贫穷老人、失业者）、保健服务、社会服务。社会救助（低收入户、贫穷老人、失业者）、保健服务、社会服务。3日本日本：包括社会保险、国家救济、社会福利、义务教育。包括社会保险、国家救济、社会福利、义务教育。3中国：中国：社会救助社会救助最低层次的社会保障，保障最低生活；最低层次的社会保障，保障最低生活；社会保险社会保险基本保障，保障劳动者失去劳动能力，从而失去工资后仍基本保障，保障劳动者失去劳动能力，从而失去工资后仍能享有基本生活；能享有基本生活；社会福利社会福利增进城乡全体居民生活福利的高层次社

29、会保障增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障；社会优抚社会优抚特殊性质的社会保障，保障社会上备受尊敬的军人及其家特殊性质的社会保障，保障社会上备受尊敬的军人及其家属的基本生活。属的基本生活。*34（一）社会救助（一）社会救助 社会救助是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收社会救助是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收人家庭，提供经济帮助的一项社会保障制度，它是现代社会保陈体系中具有基人家庭，提供经济帮助的一项社会保障制度，它是现代社会保陈体系中具有基础地位的重要子系统。础地位的重要子系统。社会救助有以下特点：社会救助有以下特点：v资金来源：国家财政预算

30、拨款或特别捐税。v社会救助是政府对国民应尽的责任，是每一个公民应该享受的一项基本权利，提供救助方与接受救助方的权利与义务关系具有单向性，而其他社会保障子系统则是权利与义务相结合。v社会救助的对象是社会成员中的特殊弱势群体。v目标是帮助贫困人群维持最低生活水平，其标准低于社会保险的要求。在社会保障体系中处于最低层次，是保障社会成员安全的“最后一道防线”，实现的是社会保障的最低纲领和目标。v社会救助的获得需要救助者依法自愿提出申请，经救济机构调查并批准。*351.社会保险的涵义社会保险的涵义 社会保险社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、是国家依法建立的面向劳动者的一项社

31、会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去收入来源时，生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除劳动者的后顾之忧。能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除劳动者的后顾之忧。 几乎在所有国家，社会保险的支出规模都占有社会保障支出的最大几乎在所有国家，社会保险的支出规模都占有社会保障支出的最大份额，而社会保险所包括的项目几乎关系到每个公民进入劳动年龄以后份额，而社会保险所包括的项目几乎关

32、系到每个公民进入劳动年龄以后的整个生命周期，劳动者从业期间及至退休以后所发生的重大事件都会的整个生命周期，劳动者从业期间及至退休以后所发生的重大事件都会涉及社会保险支出。涉及社会保险支出。因此，社会保险事实上构成了现代社会保障体系的因此，社会保险事实上构成了现代社会保障体系的基础和核心，在社会保障中处于主导地位，是实现社会保障的基本纲领。基础和核心，在社会保障中处于主导地位，是实现社会保障的基本纲领。（二）社会保险（二）社会保险*362.社会保险的主要内容：社会保险的主要内容：v养老保险。养老保险。对法定范围内劳动者退休后的基本生活提供保障。 覆盖范围：随着经济的好转，从有选择性到全体。养老保

33、险是社会保障中最重要的项目。基本目标是维持老年人基本生活，养老金应该随着物价的上涨而提高。v医疗保险。医疗保险。对法定范围内的劳动者在患病或非因工伤伤害时提供保障。是仅次于养老保险的社会保障项目。v工伤保险。工伤保险。对法定范围内的劳动者因从事职业工作遭受伤害或患有与工作相关的职业病提供生活保障。具有雇主赔偿的性质，一般由雇主缴费，特殊情况下政府予以资助。工伤认定采取“无过失补偿”原则。v失业保险。失业保险。对法定范围内的劳动者因失业而失去经济来源时，按法定时限和标准给予其物质援肋。是一种有条件的保障。v生育保险。生育保险。对法定范围内的女性劳动者因生育而导致收入暂时丧失而提供生活保障。另外，还有遗属保险、残障保险以及护理保险等。*37（五）补充保障（五）补充保障v慈善事业：慈善事业：建立