船舶安全管理法律法规讲义(共26页).ppt

1、徐连胜徐连胜 交通运输部水运科学研究所交通运输部水运科学研究所水路交通突发事件应急研究中心水路交通突发事件应急研究中心 伴随我国国民经济和社会的持续稳定发展，我国水运行业得到了前所未有的高速发展 沿海、沿江的港口/码头建设发展迅速 港口货物吞吐量急剧上升 在国民经济和社会发展中的地位显著提升港口建设港口建设环渤海、长江三角洲、东南沿环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海海、珠江三角洲和西南沿海5 5个港口群体，形成布局合理、个港口群体，形成布局合理、层次分明、功能齐全、优势互层次分明、功能齐全、优势互补的港口体系补的港口体系0808年底，共有年底，共有413413个港口，个港口，3

2、 3万多个生产性码头泊位万多个生产性码头泊位具备靠泊装卸具备靠泊装卸3030万吨级散货万吨级散货船、船、4444万吨油轮、万吨油轮、1 1万标准箱万标准箱集装箱船的能力集装箱船的能力环渤海港环渤海港口群口群长三角港长三角港口群口群东南沿海东南沿海港口群港口群珠三角港珠三角港口群口群西南沿海港口群珠江三角洲珠江三角洲高等级航道网高等级航道网长江三角洲长江三角洲高等级航道网高等级航道网长 江西 江京杭运河70.22 货物吞吐量货物吞吐量 08年港口货物吞吐量70.22亿吨，集装箱达1.28亿标准箱，连续六年保持世界第一 亿吨大港16个，7个港口进入排名前10位 海运船队跃居世界第4位，拥有轮驳船1

3、8.4万艘、1.24亿载重吨二、船舶对海洋的污染 油污染 这些操作性或事故性排放会把石油及其炼制品大量带入海洋造成污染。 1.操作性排放(营运作业期间的排油) 1)压载水 2)洗舱水 3)含油舱底水 4)油渣 2.事故性排放 事故性排放主要是指船舶发生碰撞、搁浅、触礁、火灾或爆炸、船壳破损、严重横倾等严重海损事故导致的货油舱或燃油舱的溢油。事故性排放还包括营救船舶、货物或人员生命安全而进行的应急排放 二、船舶对海洋的污染非油污染 非油污染包括非油的有害液体、货物、生活污水、货舱舱底水以及各种垃圾等造成的海洋污染。 1.散装运输有害液体产生大量的舱底污水和清洗水 2.污水 船上污水包括盥洗水、粪

4、便及其冲洗水，厨房、医务室排出水及运送动物舱内的清洗水等。 3.垃圾 除上述各种有害污染物质外，船舶噪声、防腐涂料、含有有害水生物和病原体的压载水等均会造成海洋污染。 二、船舶对海洋的污染 “7.16” 大连溢油事故 溢油的总量达到了1500吨，造成巨大的生态灾难。 三、船舶防污染公约和法规3.13.1国际性防污公约和规定国际性防污公约和规定3.OPRC 903.OPRC 90 1990年11月，IMO在伦敦召开的外交大会上通过了1990年国际油污防备、反应和合作公约（简称“OPRC 90”或1990年油污防备公约）。该公约要求建立一个国家、区域和全球性的有效的防备和反应系统。三、船舶防污染公

5、约和法规三、船舶防污染公约和法规3.2 我国防止船舶污染法规我国防止船舶污染法规船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定船舶油污损害民事责任保险实施办法船舶油污损害民事责任保险实施办法船舶载运散装油类安全与防污染监督管理办法船舶载运散装油类安全与防污染监督管理办法防治船舶污染海洋环境管理条例防治船舶污染海洋环境管理条例船舶垃圾管理计划船舶垃圾管理计划船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定1.规定颁布主要体现在以下三个方面的重要意义： 一是建立了完善的船舶污染预防制度体系，引导和规范主管机关和行政相对人的行为，使船舶及相关作业的行为更为有序，

6、更为规范，使主管机关管理公共事务、提供公共服务的职责更加明确。二是提高个人、企业与政府的海洋环境保护责任意识。三是有助于提高船舶和有关作业活动的安全与污染防治水平，引导海运业的良性发展，促进海运业结构的调整，为我国从航运大国迈向航运强国提供制度性保障。2.规定建立了完善的船舶有关作业污染海洋环境防治管理体系，形成了对船舶有关作业污染预防的闭环管理，主要体现在以下三个方面：一是实施作业单位备案管理。通过对作业单位实施备案管理，可以掌握作业单位的作业安全与污染防治能力和作业情况，有效实现对船舶有关作业活动污染防治的源头管理。 二是实施作业申报审批管理。通过实施作业申报审批管理，提高了船舶有关作业活

7、动的准入门槛，明确了作业安全与污染防治要求，使船舶有关作业更为规范有序。 三是实施作业现场监督检查。通过对船舶有关作业实施现场监督检查，有助于督促船舶和作业单位落实作业安全与污染防治要求，查处违法、违规行为，保障船舶有关作业安全与海洋清洁。3.规定共分七章，六十二条，概括起来，主要体现在以下七个方面：一是明确了海事机构管理职能和船舶有关作业活动范围。二是明确了船舶污染防治管理的一般要求，并确立了高污染风险作业活动的可行性研究制度。 三是建立了完善的船舶污染物接收作业管理制度。实现对船舶污染物接收作业的闭环管理。四是明确了船舶载运污染危害性货物管理要求。 五是明确了船舶油料供受作业的管理要求。

8、六是明确了船舶拆解、打捞、修造等水上水下施工作业的污染防治管理要求。 七是明确了监督管理和法律责任。五、船舶油污损害民事责任保险证书或单证。 船舶油污损害民事责任保险证书或单证是船舶防污染证书、文书中的一种，也是船舶投保油污损害民事责任保险的凭证。 1.为保障油船和油码头安全，防止水域污染，依据中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国内河交通安全管理条例等国家法律、法规和我国加入的国际公约的规定，制定本办法。 2.本办法适用于在中华人民共和国管辖水域内从事散装油类运输、储存、装卸和其它相关作业的油船、油码头和装卸设施及其所有人、经营人和有关人员。 3.船舶载运散装油类安全与防污染监督管理办法共分九章，三十六条，主要对油码头安全作业和装卸设施、油船洗(清)舱作业及船舶修理及油污应急反应提出相应个规定和要求，意在保障油船和油码头安全，防止水域污染。废物处理阶段收集