浅析农村土地流转问题

1、浅析农村土地流转浅析农村土地流转一、土地流转背景一、土地流转背景二、什么是土地流转？二、什么是土地流转？三、三、加快推进农村土地流转的现实意义加快推进农村土地流转的现实意义 四、我国土地流转的现状与对策四、我国土地流转的现状与对策浅析农村土地流转浅析农村土地流转 一、土地流转背景一、土地流转背景 土地流转必要性土地流转必要性在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地承在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地承包经营权合理流转是农业产业化发展的客观要求。包经营权合理流转是农业产业化发展的客观要求。 改革开放改革开放3030年，从农村起步，现在又回到了农村，年，从农村起步，现在又回到了农村，这正是中

2、国作为农业大国的必然发展之路。这正是中国作为农业大国的必然发展之路。 将分散土地集中到少数人耕种将分散土地集中到少数人耕种, , 剩余劳动力寻求剩余劳动力寻求其他工作其他工作, ,共同达到富裕共同达到富裕, ,农业发展的客观要求农业发展的客观要求, , 也符合我们党和国家一贯的农村政策。也符合我们党和国家一贯的农村政策。 一、土地流转背景一、土地流转背景 土地流转法律政策土地流转法律政策1993年，中央十一号文件提出了依法自愿流转的原则 1997中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知 2001 年12 月， 中共中央发布了关于做好农户承包地使用权流转工作的通知2

3、003 年实施的农村土地承包法第二章第五节是土地承包经营权的流转， 使得土地流转在政策上更加明朗 2008党的十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 二、什么是土地流转？什么是土地流转？（一）（一）宏观定义：土地流转就是对土地资源的优宏观定义：土地流转就是对土地资源的优化配置化配置土地流转土地流转农业用地农业用地招标出租招标出租建设用地建设用地建房出租建房出租土地流转后农用地用于发展现代农业土地流转后农用地用于发展现代农业土地流转后节约的建设用地建房出租土地流转后节约的建设用地建房出租土地的效益（土地增值）反哺给三农土地的效益（土地增值）反哺给三农土地流转土地流转招

4、标出租招标出租土地流转土地流转(二二)微观定义微观定义 土地流转是指拥有土地承包经营权的农户，土地流转是指拥有土地承包经营权的农户，将土地将土地使用权使用权让渡给其他农户或经济组织的让渡给其他农户或经济组织的一种一种经济行为经济行为。流出方必须拥有土地承包权。流出方必须拥有土地承包权。流出方让渡的是土地使用权。经营有两种式：流出方让渡的是土地使用权。经营有两种式：直接经营、间接经营。直接经营、间接经营。土地流转是一种经济行为。土地流转是一种经济行为。 动因：动因：闲置、投资闲置、投资。闲置的前提是劳动力转。闲置的前提是劳动力转移，投资追求土地移，投资追求土地增量与增值增量与增值。三、加快推进农

5、村土地流转的现实意义三、加快推进农村土地流转的现实意义 三、加快推进农村土地流转的现实意义三、加快推进农村土地流转的现实意义 随着城乡经济社会的发展，以及农村随着城乡经济社会的发展，以及农村工业化、城市非农业化向农村扩散，工业化、城市非农业化向农村扩散，必然逐步改变以往农村经济社会所固必然逐步改变以往农村经济社会所固有的分离性、封闭性。农村土地流转有的分离性、封闭性。农村土地流转顺应乡村经济发展趋势，是农业现代顺应乡村经济发展趋势，是农业现代化发展的必然过程，具有重要的现实化发展的必然过程，具有重要的现实意义。意义。三、加快推进农村土地流转的现实意义三、加快推进农村土地流转的现实意义1. 1.

6、 流转是保障农民系列权益的重要手段流转是保障农民系列权益的重要手段 农民是土地等资源的集体所有者的成员，几十农民是土地等资源的集体所有者的成员，几十年来，这些资源经常被各级政府、企业、开发商年来，这些资源经常被各级政府、企业、开发商低价或无偿地占用、征用，作为所有者的权益经低价或无偿地占用、征用，作为所有者的权益经常被侵害。但当这些要素不允许流转的时候，农常被侵害。但当这些要素不允许流转的时候，农民的这些权益民的这些权益“休眠了休眠了”、“淡化了淡化了”、“疏远疏远了了”、“虚化了虚化了”。只有当这些要素可以抵押、。只有当这些要素可以抵押、出让、出租、转让、流转的时候，农民的权力意出让、出租、

7、转让、流转的时候，农民的权力意识才会猛然识才会猛然“苏醒苏醒”。三、加快推进农村土地流转的现实意义三、加快推进农村土地流转的现实意义2. 2. 有利于形成农业规模效益有利于形成农业规模效益 土地流转，不仅促进了土地资源在经营者间的合土地流转，不仅促进了土地资源在经营者间的合理流动，加快了农村土地规模集约化的进程，优理流动，加快了农村土地规模集约化的进程，优化了土地资源配置；也促进了农业结构的调整，化了土地资源配置；也促进了农业结构的调整，加快农业产业化进程；更加促进了农村经济的发加快农业产业化进程；更加促进了农村经济的发展和劳动力的转移，有利于吸纳各种社会资金投展和劳动力的转移，有利于吸纳各种

8、社会资金投入农业生产开发的利用，切实的增加农民收入。入农业生产开发的利用，切实的增加农民收入。三、加快推进农村土地流转的现实意义三、加快推进农村土地流转的现实意义3. 3. 流转有利于发挥农业结构效应流转有利于发挥农业结构效应 可以促进农业生产组织结构优化可以促进农业生产组织结构优化可以促进生产要素结构的优化可以促进生产要素结构的优化 4.4.流转是促进中国二元经济社会结构的流转是促进中国二元经济社会结构的改变改变四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题 基本原则：基本原则：必须在坚持家庭承包制和稳定农村土必须在坚持家庭承包制和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、

9、自愿、地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。有偿的原则。依法：不仅要依法办事，更要不违法办事；依法：不仅要依法办事，更要不违法办事；自愿：不仅要自发式自愿，更要动员式自愿；自愿：不仅要自发式自愿，更要动员式自愿；有偿：不仅要有偿，更要让农民共享发展成果。有偿：不仅要有偿，更要让农民共享发展成果。 政策界限：政策界限：土地流转不得改变土地集体所有性质，土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题（一）基本情况：土地流转的形式（）一）基本情况：土

10、地流转的形式（）资料来源：全国土地流转网资料来源：全国土地流转网四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题（二）现状分析流转数量和规模逐步增长流转数量和规模逐步增长流转形式以转包出租为主流转形式以转包出租为主 流转主体呈多元化趋势流转主体呈多元化趋势 流转规模与收入水平和劳动力变化密切相流转规模与收入水平和劳动力变化密切相关关 四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题（三）土地流转存在问题（三）土地流转存在问题1.1.存在土地强制流转损坏农民利益的现象存在土地强制流转损坏农民利益的现象 2.2.土地流转制度不健全土地流转制度不健全3.3.农民缺乏社会保障制约着土地

11、流转农民缺乏社会保障制约着土地流转4.4.土地流转市场化程度低，缺少中介服务机土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构构四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题（四）政策建议（四）政策建议1.1.土地流转必须同产业发展紧密结合土地流转必须同产业发展紧密结合产业发展带来土地需求，要求一定程度的土地规产业发展带来土地需求，要求一定程度的土地规模经营；模经营；产业发展可以将城市或民间资本注入农村，提高产业发展可以将城市或民间资本注入农村，提高农业发展附加值，增加农民收入；农业发展附加值，增加农民收入；产业发展可以解决一定数量的劳动力就业岗位。产业发展可以解决一定数量的劳动力就业岗位。

12、四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题（四）政策建议（四）政策建议2.2.政府部门要大力推动土地流转政府部门要大力推动土地流转政府部门要着力宣传土地流转的本质和意义政府部门要着力宣传土地流转的本质和意义签订签订“动态动态”的土地流转合同的土地流转合同建立健全集中流转土地农民的社会保障制度建立健全集中流转土地农民的社会保障制度建立健全纠纷调处机制建立健全纠纷调处机制建立农业招商引资平台建立农业招商引资平台 四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题（四）政策建议（四）政策建议3. 3. 建立土地流转管理机构建立土地流转管理机构 建议在各级土地管理部门内部设立土地流转管理建议在各级土地管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。为合理。四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题（四）政策建议（四）政策建议4. 4. 充分尊重农地使用权