第一节财政支出的分类及原则

1、第一节 财政支出的形式财政支出财政支出是指国家为了实现其职能，对通财政支出是指国家为了实现其职能，对通过财政收入而筹集起来的财政资金，有计过财政收入而筹集起来的财政资金，有计划地进行分配的过程。财政支出是财政分划地进行分配的过程。财政支出是财政分配的第二阶段，通过对财政资金合理使用，配的第二阶段，通过对财政资金合理使用，满足国家各方面活动的需要，促进经济发满足国家各方面活动的需要，促进经济发展，同时为增加财政收入创造条件。展，同时为增加财政收入创造条件。一、财政支出的形式国家按照财政支出计划，将财政资金直接拨付有关部门和单位使用，资金使用部门和单位不需再偿还，这种方式称为无偿拨款。有偿贷款是指

2、国家将财政资金采取借贷形式直接或委托银行间接贷给使用单位，到期收取本息的财政支出方式。二、财政支出的分类（一）财政支出按国家安排的具体用途分类基本建设支出，是指国家财政用于固定资产投资或基本建设投资的拨款和贷款支出。生产性支出。包括工业建设、建筑业建设、农林水利气象建设、地区资料勘探建设、运输邮电建设、商业和物资供应建设等支出。 非生产性支出。包括住宅、文教卫生、科学研究和综合技术服务事业,公用、生活服务事业，以及机关、团体等房屋建设的支出。 二、财政支出的分类（一）财政支出按国家安排的具体用途分类企业挖潜改造资金：系企业在保证维持生产的前提下，对原有的厂房、设备进行技术革新、技术改造、采用新

3、工艺所使用的资金。例如：国有工业企业专项扶持资金、科教兴市专项资金和专利扶持专项资金，重大科技专款、信息化等专项资金，高新技术成果产业化等财政扶持专项资金。外延扩大再生产是在生产技术、劳动效率和生产要素(生产资料和劳动力)质量不变的情况下，依靠增加生产要素数量以及扩大生产场所来扩大生产规模。内涵扩大再生产是在技术进步的条件下，通过革新工艺、改进设备、采用新材料、降低能源和原材料消耗，以挖掘企业内部潜力和提高劳动生产率来实现的扩大再生产。二、财政支出的分类（一）财政支出按国家安排的具体用途分类简易建筑费支出，指按规定由国家财政拨款，用于粮食、外贸等部门修建简易建筑物的支出。如修建简易仓棚、货场、

4、棚栏等用于积放货物。地质勘探费支出，指国家财政用于地质勘探机构的勘探工作费用。包括清查资源分布、工程设计、地质选择等，它是基本建设的前期工作。二、财政支出的分类（一）财政支出按国家安排的具体用途分类科技三项费用支出，是指国家用于新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费等科技三项费用的支出。流动资金支出，指国家用于增拨国有企业流动资金的支出。一般国有企业的流动资金，已改由银行贷款供应，财政不再拨款。目前仍由财政拨款的只有国家核工业和航天工业两个部门。二、财政支出的分类（一）财政支出按国家安排的具体用途分类国家物资储备，指国家财政专门用于建立国家物资储备的拨款。建立此项储备，是预防战争、自然灾

5、害等突发事件发生的需要。支持农业支出，指国家用于支持农村集体经济的生产支出，以及对农林水利气象等部门的事业费支出。二、财政支出的分类（一）财政支出按国家安排的具体用途分类城市维护费支出，指用城市维护建设税和地方机动财力两项收入安排的城市维护费支出。它主要用于城市的道路、排水、供水、供气、消防、路灯、园林、绿化等城市公共设施的维护。二、财政支出的分类（一）财政支出按国家安排的具体用途分类文教科学卫生事业费支出，指国家财政用于文化、教育、科学、卫生等事业的经费支出。它是提高我国科技文化水平的财力保证。抚恤和社会福利救济费支出，指国家用于抚恤事业、军队移交地方安置的离退休人员、社会福利救济事业以及其

6、它民政事业支出。二、财政支出的分类（一）财政支出按国家安排的具体用途分类国防支出，指国家用于国防建设的费用，目前主要包括军费、国防科研事业费和民兵建设费等。行政管理费支出，指国家用于行政机关的经费支出。包括各级人民代表大会、各级政府机关、党派团体所需经费支出。二、财政支出的分类（一）财政支出按国家安排的具体用途分类债务支出，指财政用于偿还国内外债务的支出。包括政府在国内外发行国债和向国内外金融机构及组织借款的还本付息支出。二、财政支出的分类（二）财政支出按国家职能分类按国家职能分类，财政支出分为：经济建按国家职能分类，财政支出分为：经济建设支出、科学文教卫生支出、行政管理支设支出、科学文教卫生

7、支出、行政管理支出、国防支出和其他支出。出、国防支出和其他支出。二、财政支出的分类（三）财政支出按是否与商品或劳务相交换可分为购买性支出与转移性支出二、财政支出的分类（四）财政支出按最终用途分类二、财政支出的分类（五）财政支出按预算管理办法分类三、财政支出的原则三、财政支出的原则量入为出就是以收定支，即国家要根据当年财政所能筹集的资金，量力而行地安排财政支出规模。这样，将财政支出控制在财政收入的基础上，才能保障收支平衡。量出为入就是以支定收，即国家要根据支出的需要量，尽可能的组织安排收入。三、财政支出的原则财政支出的安排必须从全局出发，统筹兼顾，合理安排。安排财政支出时需要注意的比例关系很多，

8、其中最关键的一个比例关系是：要安排好积累与消费的比例关系。 首先要保证安排好消费性支出，其次安排好积累性支出。三、财政支出的原则财政支出的效益应包括三方面的内容：一是总量控制效益，就是确定合理的财政支出总量，使其既能满足政府全面履行职能的需要，又在充分考虑满足需要的前提下不给企业、个人带来过重负担，使整个社会经济继续发展壮大。实现最好的宏观经济效益。三、财政支出的原则二是结构控制效益，就是在财政支出总量既定的条件下，通过支出结构和比例的优化，兼顾重点和一般，促进各经济部门、各地区、各行业的协调发展，最后实现宏观经济效益的提高。三是厉行节约，精打细算。挤出效应：指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。一、政府通过在公开市场上出售政府债券来为其支出筹资。在这种情况下，由于货币供给不变，政府出售债券相当于收回流通中的部分资金，则市场上资金减少，从而利率升高，贷款利率上升减少了私人投资，引起了挤出效应，而挤出效应的大小取决于投资的利率弹性，投资的利率弹性大则挤出效应大。 挤出效应：指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。二、政府通过增加税收来为其支出筹资。在这种情况下，增税减少了私人收入，使私人消费与投资减少，引起了挤出效应，而挤出效应的大小取决于边际消费倾向