第九篇 国际贸易政策与措施

1、贸易政策概述1、对外贸易政策含义对外贸易政策是指一国在一定时期内对进口贸易和出口贸易制定并实行的政策。它是一国总的经济政策的组成部分,是为本国经济发展和对外政策所服务的,并且随着本国经济的发展水平及其在国际经济中所处的地位的变化而不断变换。对外贸易政策的目的:1.保护本国市场,发展民族经济2.扩大本国产品的出口市场3.促进本国产业结构的改善4.促进经济发展与稳定5.维护本国对外的政治经济关系3.对外贸易政策的基本类型自由贸易政策(Free Trade Policy是指国家取消对进出口贸易和服务贸易等限制和障碍,取消对本国进出口商品和服务贸易等各种特权和优待,使商品根据实际需要自由进出口,服务贸

2、易自由经营,在国内外市场上自由竞争。保护贸易政策(Protective Trade Policy是指国家广泛利用各种限制进口、控制经营领域和范围的措施,保护本国产品和服务免受外国商品的竞争,并对本国出口商品和服务给予优惠或补贴,以促进本国商品出口和产业的发展。5、新贸易保护政策(一新贸易保护主义的兴起20世纪70年代以后,各国对世界市场的争夺更加激烈,保护贸易的理论和政策都出现了新的发展,称其为“新贸易保护主义。(二新贸易保护主义的主要特征1被保护的商品范围不断扩大2.贸易保护措施多样化关税、“反倾销、反补贴”;加强非关税壁垒措施3.奖出限入的重点由限制进口转向鼓励出口出口补贴、出口退税、出口

3、信贷等4.受保护商品范围广泛化进口商品中受限商品的比重有较大的提高5. .“新兴市场”成为新贸易保护主义争夺的新目标关税概念:一国政府对流入或流出该国关境的商品课征的一种税。关税是设在关境上的国家行政管理机构海关征收的。关境与国境:一般来说一致,但也有例外。关境>国境关税同盟:几个国家结成关税同盟后,实施统一的关税法令和统一的对外税则,成员国只对来自和运往非成员国的货物进出共同关境时征收关税。关境<国境经济特区、自由港、自由贸易区和出口加工区等,就进出口关税而言,是处在关境之外的。关税的特点:1.关税的征收对象是进出境的货物和物品;2.关税具有涉外性,是对外贸易政策的重要手段。3.

4、关税是一种间接税,由消费者最终承担。关税作用一是增加本国财政收入,为此目的征收的关税称为财政关税;二是保护本国的产业和国内市场,为该目的征收的关税称为保护关税。三是调节进出口商品结构关税的种类按照征收的对象和商品流向分类进口税出口税过境税按照征税的计算方法分类从量税从价税混合税和选择税按照差别待遇和特定的实施情况分类进口附加税差价税特惠税普遍优惠制海关税则和通关手续进口税(Import Duties定义进口税是指进口商品进入一国关境时或者从自由港、出口加工区、保税仓库进入国内市场时,由该国海关根据海关税则对本国进口商所征收的一种关税。进口税又称为正常关税和进口正税。进口税的类别普通税率。如果进

5、口国未与该进口商品的来源国签订任何关税互惠贸易条约,则对该进口商品按普通税率征税。普通税率是最高税率。最惠国税率。对签有最惠国待遇条款的贸易协定国家实行的税率。普惠制税率。这是发达国家向发展中国家提供的优惠税率。它在最惠国税率的基础上实行减税或免税,并且是单向的。出口税(Export Duties出口税是出口国家海关在本国产品输往国外时,对出口商所征收的关税。现在大多数国家对大部分出口商品都不征收关税。现在征收出口税的主要是一些发展中国家,其目的有,一是为增加财政收入,二是保护国内重要原材料,三是调节国内供求,稳定物价。过境税过境税是一国海关对通过其关境再转运第三国的外国货物所征收的关税。主要

6、目的是增加国家财政收入。从量税(Specific Duties从量税就是以商品的重量、数量、容量、长度、面积或体积等计量单位为标准计征的关税。计算公式:从量税税额=货物计量单位数×从量税率从价税以货物价格作为征收标准的关税计算公式:从价税税额=进口货物总值×从价税率混合税和选择税混合税(Mixed Duties选择税(Alternative Duties进口附加税定义:对进口商品除征收一般关税外,再增加额外的关税,称进口附加税,是限制商品进口的重要手段。目的:应付国际收支危机,维持进出口平衡;防止外国产品低价竞销;对某个国家实行歧视或报复等。常见的进口附加税种类反倾销税反补

7、贴税紧急关税惩罚关税报复关税反倾销税定义:是对于实行商品倾销的进口商品所征收的一种进口附加税。构成倾销的条件:出口价格低于正常价值存在倾销的实质性损害倾销和损害之间存在因果关系反倾销税的税额不得超过经调查确认的倾销差额,即正常价格与出口价格的差额,征收期限也不得超过为抵消倾销所造成的损害必须的期限。不能同时征收反倾销税和反补贴税反补贴税定义:又称抵消税或补偿税,是对于直接或间接地接受奖金或补贴的外国商品进口所征收的一种进口附加税,一般按照“补贴数额”征收。征收反补贴税的条件一是进口货物在生产、制作、加工、买卖、输出过程中接受了直接或间接的奖金或补贴。二是补贴造成了损害三是补贴与损害之间存在因果

8、关系紧急关税紧急关税是为消除外国商品在短期内大量进口对国内同类商品生产造成重大损害或产生重大威胁而征收的一种进口附加税。惩罚关税惩罚关税是指出口国某商品违反了与进口国之间的协议,或者未按进口国海关规定办理进口手续时,由进口国海关向该进口商征收的一种临时性的进口附加税。报复关税报复关税是指一国为报复他国对本国商品、船舶、企业、投资或者知识产权等方面的不公正待遇,对从该国进口的商品所课征的进口附加税。通常在对方取消不公正待遇时,报复关税也会相应取消。差价税差价税又叫差额税,是当本国生产的某种产品的国内价格高于同类进口商品的价格时,为削弱进口商品的竞争力,保护本国生产和国内市场,按国内价格与进口价格

9、之间的差额征收的关税。征收差价税的目的是使该种进口商品的价格保持在一个预定的价格标准上,以稳定进口国内该种商品的市场价格。差价税没有固定的税率和税额,而是随着国内外价格差额的变动而变动,因此是一种滑动关税。特惠税是对来自特定国家或地区的进口商品给予特别优惠的低关税或免税待遇。其目的是为了增进与受惠国之间的友好贸易往来。洛美协定的特惠税,欧共体向参加协定的非洲、加勒比海和太平洋地区发展中国家单方面提供的特惠关税。按照协定,欧共体在免税、不限量的条件下,接受受惠国的全部工业品和96%的农产品,而不要求受惠国给予反向优惠,并放宽原产地限制。普遍优惠制是发达国家与发展中国家出口制成品和半制成品(包括某

10、些初级产品普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度。普惠制是发展中国家在1968年联合国第二届贸发会议上斗争的结果。普惠制方案内容A、给予优惠的产品范围。B、受惠国家和地区。由给惠国单方面决定。C、给惠商品的关税削减幅度。D、保护措施。例外条款、预定限额、毕业条款E、原产地规则。一般包括:原产地标准,直接运输规则和书面证明书正常价格的确定1、相同产品在出口国用于国内消费时在正常情况下的可比价格;2、相同产品在正常贸易情况下向第三国出口的最高可比价格;3、产品在原产国的生产成本加合理的推销费用和利润。这三种方法依次采用。损害的实际情况确定倾销对进口国国内工业的损害要从三个方面认定:1、产品在进

11、口国数量的绝对和相对增长;2、产品价格对国内相似产品价格的影响;3、对产业的潜在威胁和对新建新产业的阻碍例外条款是指当给惠国认为从受惠国优惠进口的某项产品的数量增加到对其本国同类产品为竞争关系的产品的生产者造成或将造成严重损害时,给惠国保留对该产品完全取消或部分取消关税优惠待遇的权利。预定限额这是给惠国根据本国和受惠国的经济发展水平及贸易状况,预先规定一定时期内某项产品的关税优惠进口额度,达到这个额度后,就取消或停止给予的关税优惠待遇,而按照最惠国税率征税。毕业条款这是给惠国以某些发展中国家或地区由于经济发展,其产品已能适应国际竞争而不再需要给予特殊待遇和帮助为由,单方面取消这些国家或产品的普

12、惠制待遇。分为产品毕业和国家毕业。原产地标准是指只有完全由受惠国生产和制造的产品,或者进口原料和部件在受惠国经过实质性改变而成为另外一种不同性质的商品,才能作为受惠国的原产品享受普惠制待遇。一、非关税壁垒的概念非关税壁垒是指各国政府采用的除关税以外的限制进口的措施。四、非关税壁垒的特点1、灵活性和针对性关税措施立法程序,具有一定的延续性。非关税措施行政程序,比较迅速,程序简单,具有对某国或某种商品的针对性和有效性。2、隐蔽性和歧视性关税措施是透明的,关税措施的歧视性也较低,往往受多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差,隐蔽性强,容易对别的国家实施差别待遇。三、非关税壁垒的类别控制数

13、量:进口配额制、自动出口配额制、进口许可证制。金融控制:外汇管制、进口押金制度等。价格限制:进口最低价限制、海关估价制等。经营及采购限制:歧视性政府采购、进口和出口国家垄断等。对进口产品技术标准上的非关税壁垒:技术性贸易壁垒。主要的非关税壁垒控制数量的非关税壁垒一、进口配额进口配额的含义和种类配额是指对进出口商品的数量或金额加以限制,分为进口配额和出口配额两种。进口配额(import quota指一国政府在一定时期内,对某些商品的进口数量或金额加以直接的限制,在规定的配额内,商品可以进口,超过的则不准进口,或征收较高的关税,甚至罚款。它分为绝对配额和关税配额两种形式。绝对配额和关税配额绝对配额

14、是指一国政府在一定时期内对某些商品的进口数量或金额规定一个最高数额,达到这个数额后,即不准再进口。实施中有两种形式:全球配额和国别配额关税配额是指对商品进口的绝对数额不加以限制,而对在一定时期内规定的关税配额内的进口商品给予低税、减税或免税待遇,对超过配额的进口商品则征收较高的关税或附加税。二、“自动”出口配额制“自动”出口配额制又称“自动”限制出口(“V oluntary” Restriction Export,是指出口国家或地区在进口国的要求或压力下,“自动”规定某一时期内(一般是35年,限制某些商品对该国的出口,在限定的配额内自行控制出口,超过限额即禁止出口。显然,这种“自动”限制完全是

15、在进口国家的要求或压力下进行的,并非出自出口国的真正“自愿”,出口国的自我限制也是为了避免进口国更为严厉的进口限制措施。“自动”出口配额制最早始于美国。“自动”出口配额制与绝对进口配额制在形式上不同,绝对进口配额制是由进口国家直接控制进口配额来限制商品的进口,而“自动”出口限额是由出口国家直接控制这些商品对指定进口国家的出口。但是就进口国家而言,“自动”出口配额制与绝对进口配额制一样,起到了限制商品进口的作用。自动”出口配额制是出口国在进口国家的要求或压力之下被迫做出的。由于进口国的压力,目前我国对30种出口商品实行”被动出口配额”,包括,向美国、欧盟、加拿大、挪威出口的纺织品;向美国出口的钢

16、材;向欧盟出口的鞋类、蘑菇罐头、红薯干、自行车、医疗器械、玩具等。三、“进口许可证制进口许可证制是指国家为管制对外贸易,规定某些进口商品必须领取进口许可证制,没有许可证,一律不准进口的制度。进口许可证必须注明有效期与进口商品名称、来源、数量及金额等。一、概念(Technical Barriers to Trade技术性贸易壁垒是非关税壁垒发展中发展最为广泛的一种形式,是指一国以维护国家安全,保护人类、动植物生命和健康,组织欺诈,保护生态环境,保证产品质量为目的,通过颁布法律、法令、条例、规定等，所采取的强制性或非强制性的技术法规、技术标准及合格 评定程序等技术性措施。 2、技术性贸易壁垒的类型

17、主要措施 （1）技术法规。技术法规是规定强制执行的有关产品特性或其相关工艺和生产方法。 主要包括国家政府部门或经授权的非政府机构制定的法律、法规、指令、决定及条例，有关 产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签等要求。 如发达国家的食品、药品、化妆品法设备安全法产品含毒物质限制法等。 、 、 例如：美国对来自墨西哥的土豆规定了成熟度、个头大小等指标。 （2）技术标准 目前存在着大量的技术标准，有行业标准、国家标准、国际标准等。 如日本，有 8148 个工业标准和 397 个产品标准。很多标准与国际的通行标准是不一致的。 例如：原联邦德国禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，而这种汽

18、车正是意大利菲亚特 500 型汽车的式样。 （3）合格评定程序 是指任何直接或间接用以确定某一产品是否满足技术法规或技术标准中的相关技术要求的 程序。一般包括认证、认可、相互认可 3 中基本形式。 认证包括产品认证（安全认证和合格认证）和体系认证。 例如：美国保险商实验室公司的安全评定体系（） ，美国大连锁店基本不销售未取得 UL 认证的电器； 欧盟对玩具、锅炉、建筑用品、通讯设备等产品实行安全认证并加贴 CE 安全合格标志。 （4）产品检疫、检疫制度与措施 各国在产品检验检疫方面的规定越来越严，对要求检验检疫的商品也越来越多。 例如，日本，加拿大，英国等要求花生黄曲霉素含量不超过 20%，超

19、过者不准进口。农药 残留方面，美国已制定标准 8100 多项。 5）商品的包装和标签 例如：美国规定，为防止植物病虫害的传播，禁止使用稻草作为包装材料。海关一旦发现稻 草包装材料，必须当场烧毁。 新西兰农渔部农业检疫所规定， 进口商品包装严禁使用以下材料： 土壤、 泥灰、干草、 稻草、 麦草、谷壳或糠、生苔物、用过的旧麻袋和其也废料等作为进口商品的包装。 （6）绿色贸易壁垒 在国际贸易活动中， 一国以保护环境为由而制定的一系列环境贸易措施， 使得外国产品无法 进口或进口时受到一定限制，从而达到保护本国产品和市场的目的。 绿色贸易壁垒主要的形式 环境许可证制度 禁止进口与环境贸易制裁 绿色补贴制

20、度 繁杂苛刻的环保技术标准 各类多增设的产品技术标准 苛刻的绿色检验检疫措施 绿色包装和标签制度 绿色环境标志和认证制度 （7）信息技术壁垒措施 EDI（电子数据交换）和电子商务是 21 世纪国际贸易的主要表现形态，许多发展中国家由 于信息技术水平低而受到影响。 3.技术性壁垒的特点 （1）名义上的合理性。 （2）形式上的合法性。技术法规，标准由政府部门或权威机构制定或颁布的，具有合法 性。 （3）内容上的复杂性。技术法规、标准实际范围广泛，技术规定及检验程序复杂。 （4）手段上的隐蔽行。技术法规，标准往往打着保护人类健康和动植物安全，保护环境 等旗号。 （5）使用上的灵活性。技术的进步发展和技术壁垒的多样性，为灵活运用技术壁垒提供 了条件。 其他非关税壁垒 一、外汇管制 外汇管制是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制以平衡国际收支和维持本 国货币对外汇价的一种制度。 二、进口押金制 又称进口存款制，进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在 国家指定的银行无息存入一笔资金，才能进口。 这样就增加了进口商的资金负担，影响了 资金的流转，从而起到了限制进口的目的。 三、进口最低限价制 进口国规定某进口商品的最低价格， 凡进口货价低于最低价格的商品， 则征收进口附加税以 消除其价格优势或禁止进口。 20 世纪 70 年代，