我把家底亮给你doc

1、“我把家底亮给你”湖北省推行财政与编制政务公开纪实苗福生 何建红   中国财经报 02-28 09:43:01 死人也能领工资，吃补贴。由于信息不公开，这种荒唐事至今仍在一些地方存在。但是，自从湖北省建立财政与编制政务公开网以来，一些部门和个人再通过瞒报信息“吃空饷”就没那么容易了。不久前，全国几家媒体报道的湖北某地死人也能吃补贴一事，就是当地老百姓在网上发现后举报的。让每位百姓都知道“两公开”网财政资金的分配和财政供养人员的增减，一直是老百姓关注的热点问题，但是，长期以来，财政与编制的政务信息却非常神秘。为改变这种局面，湖北省决定将信息放到网上，也就是把财政的“

2、家底”亮给了老百姓。记者在宜昌市远安县洋坪中学采访，正逢该校初中二年级学生上电脑课。记者随机问一女生，“你知道政府今年给你家补贴的情况吗？”这位名叫熊玲玲的小姑娘害羞地点点头。只见她轻点鼠标，很熟练就找出自己家所在的远安县财政与编制政务公开网页，并在相应查询栏分别输入自己村的村名、父亲的姓名，一个详细的补贴列表便显示出来：农户姓名，熊志元；家庭住址，远安县洋坪镇洋坪村七组；补贴面积合计，3.42亩；补贴标准，40.3元/亩；补贴金额，137.826元小姑娘还顺便把叔叔、邻居家的信息也一并查了出来。湖北省从2005年就开始了财政与编制政务公开试点，并于2006年在全省全面推开。当年6月，全省11

3、5个市县区全部开通了“财政与编制政务公开网”，目前在当地已成为尽人皆知的“两公开”网。公开就是要让老百姓知情。为此，湖北省想了很多办法，利用手机短信，电视滚动字幕，在当地媒体头版醒目位置连续刊登公告，在广场、集镇等人口集中的地方发放宣传单等等。去年实施“限塑令”时，不少地方还在菜市场发放一批印有“两公开”网址的环保袋。不过，其中一个最重要的举措是，在各地设立电脑免费查询点。宜昌市远安县花林寺镇花林寺村2组村民温小翠和丈夫经营一个小水站，自己也在水站帮着看店，但从去年年底，小翠又有了一个新的身份查询点联络人。在她电脑桌后的墙上，挂着“两公开”宣传牌，一旁还放着电话。她告诉记者，如果农民在外地打工

4、，来不了，也可以打电话咨询，她在网上查到后再告诉对方。为了方便查询，湖北省要求各地深入农村、社区开展流动查询，每个乡镇财政所均要设免费查询点，并利用农村中心文化（科技）户、农村党员干部远程教育站点等计算机网络资源进行查询，同时还要求将政务公开查询纳入中小学信息技术课、农民工培训技术课教学中。在城镇，政府部门人口流动较大的办事大厅，都设立了电子触摸屏。一些街道社区居委会，也都有查询点。截至去年底，全省村一级查询点已达2734个，加上乡镇及城区一级的3008个查询点，共有5000多个查询点，基本实现足不出村（社区）就能查询。截至2008年12月，仅湖北省级“两公开”网站的访问量累计269.13万次

5、，在全国同类网站中名列前茅，如果再加上链接的115个市县区“两公开”网站，访问人数更是巨大。上访不如上网目前，在湖北老百姓当中流行一句话：上访不如上网。过去，干群关系紧张，很重要一个原因，是信息不对称。现在，要了解信息，老百姓可以上网查。不少村民说，查询补贴情况不仅看自己的，也看村干部和其他村民的，看看分配是否公平、合理。2007年，黄冈市有群众通过上网查询，举报管窑镇付岗村有虚报种植面积骗取财政资金的问题，经调查核实，该市对相关责任人予以通报，并责令10天内收回所骗资金；2008年，团凤县有群众反映，部分教师长期在外打工，却仍然在编，照拿工资，经核实确认后，该县清除了一批在编不在岗的“吃空饷

6、”者。这样的例子很多。截至2008年12月，省级财政已累计上网公开财政资金达482.14亿元，人员编制信息1346673条。其中，全省纠正挪用、截留财政专项资金达1800.85万元，清理和纠正不应享受财政补（救）助对象45303人。网上公开也“倒逼”相关部门提高行政效率。比如农业补贴涉及到农业部门，低保补贴涉及到民政部门，如果他们不能及时提供准确、有效的数据，耽误了信息的发布，就需承担相应责任。宜昌市财政局总会计师李仁贵告诉记者，现在无论是出差还是生病，只要有可能他都会抽出时间上网，实在不行，就找人替，生怕延误时间。“两公开”还降低了财政监管成本，提高了监管效果。黄冈市财政监督局局长童吉炳给记

7、者算了一笔账：财政监督部门检查一个单位或一个项目，从立案到检查再到处理，至少要经过6个环节，一个案件多则开支上万元，少则几千元。而现在通过网络监管，减少了大量的人力、物力。此外，以往的监管一般都是等事后才去现场翻旧账。现在监督部门可以对网上资金使用情况随时关注、重点监管，发现问题及时纠正处理，不留隐患，将监督的过程提前了，监督行为常态化了。随着“两公开”工作的深入，一些县市还对公开范围进一步扩充。宜都市财政局长裴学中告诉记者，每年春季都会把上年的支出及当年本级财政预算公开，一些其他部门的预算，包括公务车辆也纳入公开的内容。“两公开”网一个非常重要的组成部分，就是具有“网上咨询”、“网上投诉”和

8、“网上答复”功能。这种互动在政府与百姓之间架起一座非常便捷的沟通桥梁。当地百姓说，以前要投诉，反映问题，很麻烦，也要冒很大风险，如今坐在家里就能把问题解决，不用去上访。经过三年多的努力，群众对政务公开网的信任度越来越高，网上咨询投诉十分活跃。仅去年一年，全省各地就受理咨询投诉6415件，全部在规定的时限内答复处理。建立长效机制：全省总动员在湖北采访，该省上下各级政府对“两公开”的重视程度给记者留下深刻印象。“我们每一项工作都是努力按照标准执行，可考核只得98.9分！”快人快语的赵兰文说起去年“两公开”的考核结果，一脸委屈。赵兰文是武汉市洪山区监督科科长，具体负责该区的“两公开”工作。她说，他们

9、的工作非常努力，群众也很满意，可是，3年来每次考核都因细小的差错被扣掉一两分。去年就有0.1分是因为政务信息报道不具体被扣掉的。她告诉记者，每一次省里考核的时候，比当年参加高考还紧张。和赵兰文一样，基层负责此项工作的干部都对上级的考核感到紧张。记者在一份2008年的考核材料上看到，考核标准分四部分，有6页，非常细。如财政资金分配方面，享受人必须到村到户，地址如果不详细且无说明，每处扣0.1分；在网上咨询投诉答复处理方面，对回复不及时的，发现一条扣0.5分。每一个考核项目下，都有4、5条评分标准，分值甚至细化到0.01分。考核让基层感到紧张的主要原因有二：一是与年终的财政转移支付激励机制挂钩，二是考核结果要直接寄到当地主要领导的手上。据介绍，自2005年开始，湖北省委、省政府就一直高度重视财政与编制政务公开工作，并将其作为“一把手工程”纳入领导考核范围，确保“两公开”的顺利推进。湖北省财政与编制政务公开办公室的负责同志表示，考核的目的不是要考倒大家，而是要引导、促进“两公开”工作的开展，以形成一个行之有效的长效机制，确保其不流于形式，实实在在地为老百姓服务。为了与湖北的“两公开”