对建设项目水资源论证的认识(一)

1、对建设工程水资源论证的认识 一 摘要：建设工程水资源论证工作是改变过去 “以需定供 粗放式的用水方 式，向“以供定需 节约式的用水方式转变过程中的一项重要工作。 建设 工程立项前进行水资源论证，不仅保证建设工程在建设和运行期有安 全可靠的水量和水质，确保建设工程经济和社会目标的实现，而且可 以促使水资源的高效利用和有效保护，保障水资源可持续利用。通过 论证，使建设工程在规划设计阶段就考虑处理好与公共资源 水的关 系，同时处理好与其他竞争性用水户的关系，这样，不仅可以使建设 工程顺利实施，即使今后出现水事纠纷，由于有各方的承诺和相应的 补偿方案，也可以迅速解决。 关键词：建设工程水资源论证火电厂

2、技术标准 一、建设工程水资源论证是保证水资源可持续利用的重要环节 建设工程水资源论证工作是改变过去 “以需定供 粗放式的用水方式，向 “以供定需 节约式的用水方式转变过程中的一项重要工作。建设项 目立项前进行水资源论证，不仅保证建设工程在建设和运行期有平安 可靠的水量和水质，确保建设工程经济和社会目标的实现，而且可以 促使水资 源的高效利用和有效保护，保障水资源可持续利用。通过论证，使建 设工程在规划设计阶段就考虑处理好与公共资源 水的关系，同时处 理好与其他竞争性用水户的关系，这样，不仅可以使建设工程顺利实 施，即使今后出现水事纠纷，由于有各方的承诺和相应的补偿方案， 也可以迅速解决。对于公

3、共资源管理部门，通过论证评审工作可以使 建设工程用水需求控制在流域或区域水资源统一规划的范围内，保证 公共资源 水、生态和环境不受大的影响， 使人与自然保持和谐相处。 所以，建设工程的论证工作对于用水单位和国家都十分重要，是保证 水资源可持续利用的重要环节。二、存在的主要问题 1提出论证的阶段不一致，导致论证内容的深度不一致 水利部和国家发改委发布的?建设工程水资源论证管理方法? ，只规定 了要在上报工程可行性报告前进行水资源论证，没有明确工程必须达 到何种深度才可以进行水资源论证，所以，不少工程业主在工程预可 行性研究阶段或仅有地方发改委同意建设工程的文件时，就开始进行 水资源论证。由于工程

4、设计的深度不够，连工程位置尚未确定或仅初 步确定几个厂址，没有具体取排水口位置，也没有进行环境影响评价 或环评的前期预备工作，就开始进行水资源论证，将水资源论证作为 工程立项的 “第一道关 。在这种情况下开展论证工作，缺乏根本资料， 论证的工作量相当大，论证的深度往往不够，很难到达论证的效果。 2论证河段范围没有统一规定，论证的深度也不一致 由于没有统一的论证范围，评价河段或工程影响河段的范围由几公里 到几十公里，甚至到几百公里。这样对当地水资源开发利用现状论证 的深度往往不够。如果没有一定区域水资源开发利用综合分析，仅限 于工程是否有可靠的水源，这只解决了建设工程的问题，没有解决公 共水资源

5、是否平安的问题，而后者对于工程及周边用水产对区域水资 源累计影响和水环境累计影响的分析是十分重要的论证工作。 3.用水定额和用水平衡各省用水定额不一致或工程用水工艺不一致，论证单位对用水工程用 水定额审核深度不够。认为只要满足地方用水定额就可以，取水量就 高不就低，使申请水量可能偏高。比方，电厂冷却水冬季和夏季用水 差距较大，一些工程取最大用水量进行论证，造成审批水量大于实际 用水量。4温排水对水生生物影响论证深度不够 业主和一些论证单位对于评价河段水生生物特性不熟悉或没有深入调 研，论证报告对水生生物的论述普遍深度不够。一些工程对温排水影 响范围没有进行计算或物理模型实验，只用简单的估算和用

6、类比的方 法来说明温排水对水生生物没有影响或影响很小。这样，建设工程对 生态环境的影响评价深度不够。5对其他用水产的认识不一致 一般认为自来水厂等工矿企业是用水户， 而没有将农业、 渔业、航运、 河道管理、防汛、旅游业和农民用水等作为用水产或利益相关者。相 当多的报告书仅以当地发改委、规划土地局的文件作为论证报告书的 主要支撑附件， 没有提供或很少提供附近用水户对建设工程的意见书。 即使提供了意见书，也都是正面意见。建设工程业主尚未认识到这些 意见书或承诺书对工程建设、 运行和今后水事纠纷的解决有重要作用，害怕不利意见影响工程立项，往往回避敏感问题。6对节水和水资源保护措施不具体南方水资源相对

7、丰富，尤其在长江干流取水，水量和水质一般都可以 满足建设工程的取水要求，大多数报告书对节水措施和节水潜力分析 深度不够，没有提出具体措施。同样，认为火电厂大局部退水是温排 水，废污水也大局部经过处理循环使用，排放的少量废污水也能达标 排放，所以，水资源保护措施往往较笼统，没有实质内容，没有结合 当地水功能区管理目标进行排污总量控制。而实际上长江中下游地区 水环境问题突出，环境容量和水体纳污能力很有限，应该尽快启动按 水功能区管理目标进行节水和水资源保护。7一些结论过满，没有留有余地 目前一些工程论证工作深度不够，论据不充分，而一些报告书论证结 论过满，如“没有影响基“本没有影响 影“响很小等词语用得较多，没 有留有余地。同时，相当多的论证报告书给工程或工程业主提的建议 较少，实质性建议较少。这样的论证对于工程的科学实施、水资源高 效利用和保护作用不大，仅仅为了工程能够立项是不够的。8工程业主和论证单位对论证工作的认识有待深化目前相当多的业主对水资源论证的认识还比拟浅薄，认为论证仅仅是 立项过程中的一个环节，想尽快完成，给论证单位论证和编写报告书 的时间一般比拟短，使论证工作难以到达应有的深度。另一方面，对于论证单位和论证专业技术人员得到论证合同后，不仅 应为业主负责，更应该站在国家公共利益的立场上，为公共资源 水