论文：浅析万州区扶贫开发资金运行现状

1、 论文：浅析万州区扶贫开发资金运行现状【摘 要】万州区是重庆市集山区、库区和第二大城市于一身的国家级扶贫开发区，“十一五”以来，扶贫开发工作取得了显著成效。本文通过深入扶贫、农业、统计等区级部门、贫困乡镇和农户调查，分析了扶贫资金投入、监督管理和使用效益现状。【关键词】 扶贫资金 运行 现状1.引言在经济全球化、可持续发展的主题下，拯救穷人、反对贫困，已成为国际性话题，成为全球性的热点问题和共同行动之一。缓解贫困、消灭贫困，缩小贫富差距，实现全国人民的共同富裕，是中国政府和全国人民的共同目标。从多年和各地区反贫困的实践经验上看，资金是反贫困的重要因素。万州区是一个集山区、库区和重庆第二大城市于

2、一身的国家级扶贫开发区，幅员面积3457万平方公里。2010年，全区总人口为173.3万，农业人口111万，其中贫困人口为14万人，占全区总人口的8.1%。万州区贫困人口所占比重大，基础设施、通讯设施落后，农民受教育程度低。因此，分析万州区扶贫资金运行现状，对提高扶贫资金的使用效益，早日实现脱贫致富，构建和谐社会具有重要的理论价值和现实意义。2.扶贫资金的投入现状20062009年，万州区累计投入各类扶贫资金61351.4万元，其中，财政扶贫资金9759.8万元、以工代赈资金2758万元、少数民族发展资金205万元、信贷扶贫资金17380万元、生态移民资金2650万元、社会帮扶资金28598.

3、6万元，实施扶贫项目531个，117个贫困村实现了全覆盖。3.扶贫资金的监督管理现状加强扶贫资金管理既是国家对扶贫工作的要求，也是确保扶贫目标实现的基础，万州区通过切实加强扶贫资金的运作、规划和科学规范的管理，不断创新管理机制和方法，提高扶贫项目资金管理水平，充分发挥了扶贫资金的使用性和安全性。3.1建立专门班子，加强组织领导。为了使扶贫资金的管理工作落到实处，做到该项工作有人抓、有人管，区扶贫部门成立以党组书记、主任为组长，分管业务工作的副主任和纪检组长为副组长，综合科、项目科、审监科为成员的扶贫资金监管工作领导小组，领导小组下设办公室在审计监察科，由审监科负责扶贫资金监管的日常工作。3.2

4、健全各项制度，强化资金管理。为充分发挥扶贫资金的扶贫性、安全性，在扶贫资金管理上：一是严格实行“四专一报两公开”的管理模式。四专（专人、专账、专户、专档），一报（区级财政报账制），两公开（政务公开、村务公开）。督促项目单位制定资金管理组织和使用制度、检查制度；二是采用“三查、三看、三问”的办法加强扶贫资金的监督，即：查乡镇财政收支真实性，查区财政拨款情况，查村级台账的建立和资金落实情况；看项目管理档案，看项目实施进度，看项目实施质量；问群众是否知道该村项目名称，问群众扶贫资金是否落实，问群众扶贫项目是否实施。3.3基本落实监管责任，增强了资金的使用效益。一是扶贫资金实行报账制。在资金报账管理上

5、，区扶贫办严格按照万州区财政支农资金报账制操作规程试行办法，认真执行项目资金报账制，在项目实施前由区财政拨付30%的启动资金到乡镇，根据项目建设进度，各项目实施单位到区扶贫办进行报账。在认真审核各项票据和附件的基础上，分次报账核拨资金，最后预留10%的质保金，待工程完全竣工验收合格以后，进行全拨。杜绝以拨作支、以领代报,做到镇（乡）村两级没有设立项目公示和整村推进公示牌、项目标识牌不验收项目，项目不验收不结算资金，验收不合格不结算资金。二是认真实行项前论证制。各扶贫资金主管部门，对每年各有关镇乡、村申报的年度扶贫开发项目，必须组织相关领导和技术人员进行严格的可行性审查，严把项目立项关，规避了扶

6、贫开发项目的盲目性，提高扶贫开发项目的成功率。三是认真实行项目实施责任制。扶贫开发项目实施前，项目实施单位与主管部门签订扶贫项目实施责任书，明确项目建设内容、工程质量、工程进度、扶贫义务等内容，确保扶贫项目落到实处。四是认真执行分片督导制。为加强扶贫资金监管，提高扶贫开发项目的进度与质量，各扶贫资金主管部门将严格实行联片领导和责任科室的负责制，每年都以正式文件予以明确。联片领导和相关科室对所联系的镇乡、村的扶贫开发项目的项前调查、督导与监管负全责，从而调动各方面职工的积极性，增强责任感，提升扶贫开发项目的管理水平。五是认真实行项目验收交叉制。为全面掌握扶贫开发项目的建设情况，年度扶贫开发项目建

7、设竣工后，主管部门将组成联合验收检查组进行片区交叉验收，严把项目验收标准，从而保证扶贫项目的建设质量。六是认真执行扶贫开发项目奖惩制。对项目选择准、建设质量高和资金管理好的项目单位予以通报表彰，并在次年的扶贫项目安排上给予倾斜；对挤占、截流、挪用扶贫资金的项目实施单位，两年内不予安排扶贫项目。3.4监管措施有力，资金管理到位。一是接受审计,接受监督。2009年23月底，重庆市审计局对万州区三年的扶贫资金进行了交叉审计。接受审计资金3000万元，项目实施单位有甘宁、长滩、天城、恒合等12个乡镇以及三牧集团、鱼泉榨菜、移都茶叶公司、天仅公司等企业单位。审计结果表明，万州未出现挤占、挪用、贪污扶贫资

8、金等问题。这充分说明，万州在扶贫资金管理中坚持“四专一报两公开”制度，项目管理实行“统筹兼顾、工作分片、权责到人”的管理制度，项目实行分片督导、交叉验收责任机制切实可行。二是开展大检查。万州使用扶贫资金有41个乡镇，10个企业，对这次未参加交叉审计的29个乡镇，6个企业，由扶贫办牵头，组织财政、 发改委、民宗委等部门分成三个组，集中在56月组织相关部门的科室对使用20072008年扶贫专项资金的乡镇进行了拉网式的监督检查，对发现的问题及时进行了纠正，确保扶贫资金使用的效益性和安全性。三是进行大培训。资金管理靠一方，显得力度不够，由此，万州区发挥各方力量参与监督，并进行培训，一是对乡镇扶贫专干的

9、培训，如何申报项目，如何实施项目，如何管理项目。二是对乡镇财政会计培训，如何报账，如何管理资金和使用资金。三是对镇乡义务监督员的培训。如何履行监督职责，怎样开展监督、监督的责任和义务。4.扶贫资金的使用效益现状“十一五”以来，万州区通过大力实施“一次规划，分批实施，集中帮扶，整体脱贫”的整村推进扶贫战略，扶贫开发工作取得了显著成效。4.1贫困状况明显缓解。通过扶贫项目的实施，全区贫困人口数量由2006年的14.6万人，下降到2009年的12.31万人，下降了15.8%；贫困发生率由12%下降到7.4%；全区农民人均纯收入由2006年1708元提高到2009年的4470元，增长了161.7%。4

10、.2生产生活条件明显改善。20062009年，全区新增通公路的村160个,新修和改造乡村社公路1749km，修建人畜饮水池1550处，新增蓄引提水能力129万m3，解决了11万人、10.5万头牲畜的饮水困难, 914户3307个高山移民、1400户5300个生态移民乔迁了新居。转移贫困户劳动力4.5万人，贫困农户人均纯收入年增长350元以上。与此同时，随着基础设施的较大改善，干部群众的精神面貌和思想观念发生了积极变化，商品意识、市场意识、科技意识日益增强，经营领域逐步拓宽，人流物流信息流增加，生活生产方式明显改变，开始走上脱贫致富之路。4.3产业扶贫步伐明显加快。按照“政府扶持、龙头带动、大户

11、支撑、农户参与”的思路，集中财政扶贫资金重点扶持发展柑桔、中药材、长毛兔等农业主导产业，全区年出栏生猪超过100万头，建成柑橘基地25万亩，天然香料基地3.6万亩，优质中药材基地9.9万亩，优质榨菜基地12.1万亩，笋竹基地4.96万亩。探索出了连锁经营型、联合开发型、滚动发展型、股份合作型等产业扶贫模式。涌现出了三牧集团、三峡果业集团、鱼泉榨菜公司等一批国家级和市级农业产业化龙头企业，同时，瞄准两项制度有效衔接工作识别出来的扶贫对象，分批启动、分类扶持、一户一策、适者先行，点活与奖补并重、货币直补与利益连接并举，激励和扶持贫困农户实现万元增收。与此同时，贫困村农民收入结构有了新的变化，外出务工、农副产品加工、销售等收入逐步成为部分农户家庭收入的主要来源，多数村初步形成了“种养为基础、劳务为支撑、其他项目为补充”的初级复合型经济收入结构。4.4农村社会事业明显进步。新建农村卫生站15所，修建恒合电力、燕山长柏国税等希望小学7所，排除村小危房1.5万m2，救助贫困学生6500余人，培训农民5万余人，治疗地方病和救助贫困孕产妇1000余人，新增10个村通广播电视，110个村通电话。同时，全区已完成农村劳动力培训47509人，占农村从业劳动力的16.8%。有效转移23868人，转移就业率达89.3%，其中，贫困户劳动力45000人，培训合格率